Bijlage : Samenvatting parkeeronderzoek 2009 en 2013; Presentatie Goudappel Coffeng d.d. 8 september 2015.

Transcriptie

1 M E M O Aan : Commissie SOB Van : Hans Krieger Tel. nr : Datum : 8 oktober 2015 Onderwerp : Parkeertarieven binnenstad Purmerend Bijlage : Samenvatting parkeeronderzoek 2009 en 2013; Presentatie Goudappel Coffeng d.d. 8 september Aanleiding: Parkeervisie Op 8 september 2015 is een informatiebijeenkomst gehouden over de parkeertarieven in de binnenstad van Purmerend. Aanleiding hiervoor is de Parkeervisie die op 15 juni 2012 is vastgesteld door de gemeenteraad. In de Parkeervisie worden voorstellen gedaan om de binnenstad van Purmerend aantrekkelijker te maken voor bezoekers. De parkeertarifering is daar een onderdeel van 1. In de Parkeervisie is een aantal voorstellen gedaan over de parkeertarieven (zie bijlage III van de Parkeervisie) met het doel de binnenstad aantrekkelijker te maken voor de bezoekers. Ten aanzien van deze voorstellen is in de commissie SOB van 6 juni 2012 de volgende toezegging gedaan: De varianten voor de parkeertarieven uit te werken inclusief de effecten op de opbrengsten en separaat voorleggen. De presentatie van 8 september 2015 (zie bijlage) en onderhavige memo zijn het resultaat van deze toezegging. Tijdens de presentatie van 8 september is uitgebreid informatie gegeven over de beschikbare kennis rondom parkeertarieven (economische vitaliteit, prijselasticiteit etc.). In deze memo is de informatie toegespitst op de concrete opdracht die de commissie SOB op 6 juni 2012 heeft geformuleerd. Leeswijzer In onderhavige memo wordt eerst aangegeven welke doelen de Parkeervisie op het gebied van parkeertarieven heeft gesteld. De opbouw van deze memo laat zich grotendeels leiden door deze drie doelstellingen. Zo wordt per doelstelling een aantal maatregelen voorgesteld. Per maatregel wordt een toelichting en een financiële indicatie gegeven. Aan de hand van deze memo wordt op 8 oktober a.s. aan de commissie gevraagd of uitvoering van (één van) de maatregel(en) wenselijk is en zo- ja welke. Indien uitvoering van een maatregel wenselijk wordt geacht, zal nader onderzocht worden op welke wijze en onder welke voorwaarden (financieel, maatschappelijk) de maatregel geïmplementeerd kan worden. 2. Parkeeronderzoeken 2009 en 2013 In 2009 is een parkeeronderzoek uitgevoerd in de binnenstad. Het onderzoek heeft plaatsgevonden op een donderdagmiddag, een vrijdagavond (koopavond) en een zaterdagmiddag. Uitgangspunt is dat het beeld van de donderdag ook geldt voor de andere doordeweekse dagen met uitzondering van de dinsdag (markt). De Parkeervisie en de hierin voorgestelde maatregelen is gebaseerd op dit parkeeronderzoek uit Uiteraard wordt in de Parkeervisie ook andere oplossingsrichtingen aangehaald zoals inzetten op de fiets en het openbaar vervoer. Deze oplossingsrichtingen zijn in separate trajecten opgepakt en vallen dus buiten de scope van deze memo die uitsluitend aandacht besteedt aan de parkeertarieven.

2 De conclusie van dit parkeeronderzoek is dat de parkeerdruk in de binnenstad tijdens de koopavond en zaterdagmiddag hoog is. Doordeweeks is nog voldoende ruimte in de parkeergarages en de gebieden net buiten de ring 2 (randen). In de omgeving van het stadhuis in de ongereguleerde gebieden is het dan juist erg druk (werkers centrum/gemeentehuis). In 2013 is het parkeeronderzoek herhaald. De conclusies uit 2009 blijven nagenoeg overeind. Een vergelijking tussen het parkeeronderzoek van 2009 en 2013 leert dat de parkeerbezetting op een werkdagmiddag met circa 2% is toegenomen. Op de andere momenten, de koopavond en de zaterdagmiddag is er sprake van een afnemende trend in de parkeerbezetting tussen 2009 en 2013: de parkeerdruk is met 5% afgenomen. In de bijlage treft u een samenvatting van de parkeerresultaten van het onderzoek uit 2009 en Doelstellingen en maatregelen Uit het parkeeronderzoek blijkt niet dat de binnenstad van Purmerend een probleem heeft op het gebied van parkeren. De parkeerdruk van de binnenstad als geheel ligt namelijk onder de maximaal wenselijke bezettingsgraad van 85%. Het aanpassen van parkeertarieven is dan ook niet noodzakelijk op basis van de huidige bezettingsgraad van de parkeerplaatsen maar kan wel wenselijk zijn om de aantrekkelijkheid van de binnenstad te vergroten. Uitgaande van de conclusie van het parkeeronderzoek uit 2009 zijn in de Parkeervisie drie doelen geformuleerd ten aanzien van de parkeertarieven om de binnenstad aantrekkelijker te maken voor de bezoeker. Deze zijn als volgt: 1. Bezetting parkeergarage verbeteren op doordeweekse dagen (dalmomenten). 2. Overlast van werknemers in (ongereguleerde) woongebieden terugdringen. 3. Tijdens de piekmomenten (vrijdagavond en zaterdagmiddag) bezoekers beter spreiden over het parkeeraanbod. In de achtereenvolgende paragrafen worden maatregelen om deze doelen te realiseren voorgesteld en nader toegelicht. Tevens wordt aangegeven of de maatregel een negatieve (-), positieve (+) of neutrale (0) financiële consequentie heeft 3. Doelstelling 1: Bezetting parkeergarage verbeteren op doordeweekse dagen. Uit de parkeeronderzoeken blijkt dat er doordeweeks weinig geparkeerd wordt in de garages. Uitgaande van het parkeeronderzoek uit 2013 geldt op een doordeweekse dag de volgende bezetting: Eggertgarage 56%, Claxonate 32% en t Lammetje 28%. In dat licht stelt de Parkeervisie dat het aanpassen van de tarieven in de garages mogelijk leidt tot: meer mensen die de binnenstad gaan bezoeken; meer mensen die de binnenstad bezoeken doordeweeks in plaats van in het weekend (= spreiding parkeerdruk); 2 In het parkeeronderzoek zijn de volgende straten aangemerkt als de ring: Nieuwstraat, Westerstraat, Gedempte Singelgracht, Oude Vismarkt (parallelweg), Weerwal, Achterdijk, Venediën, Looiersplein, postkantoor. 3 Om enig inzicht te krijgen in de financiële consequenties van bepaalde maatregelen zijn de inkomsten van 2014 via automaatparkeren en belparkeren door Goudappel geanalyseerd. De inkomsten van de gemeentelijke parkeergarage Claxonate zijn ook hierin meegenomen. Niet de inkomsten van de Eggertgarage aangezien deze geen eigendom is van de gemeente. De genoemde bedragen betreffen indicaties.

3 meer mensen die in de garages parkeren in plaats van op straat; dit geeft meer ruimte aan de bezoekers die kort nabij de bestemming willen parkeren (stop en shop). Tijdens de presentatie van 8 september zijn ten aanzien van deze doelstelling de volgende maatregelen voorgesteld: Maatregelen doelstelling 1 1 Parkeerduur op straat beperken (30 min. of 60 min.). Toelichting maatregel Uit de analyse van Goudappel blijkt dat 60% van de parkeerders op de ring langer dan 30 minuten geparkeerd staat en 35% langer dan een uur. Indien je de parkeerduur beperkt op de ring naar bijvoorbeeld een half uur zal een groot deel van de parkeerders gaan parkeren op locaties waar geen parkeerduur geldt (bijvoorbeeld de garages). De parkeerplaatsen op de ring worden zodoende beschikbaar gesteld aan de kort parkeerders. Financieel: 0/- Het financiële effect van deze maatregel is neutraal wanneer de parkeerders op locaties gaan staan die ook eigendom zijn van de gemeente. Echter, verliest de gemeente inkomsten wanneer deze parkeerders naar de Eggertgarage gaan. 2 Parkeertarief lager in de garages dan op straat. Door een lager tarief aan te houden in de garages dan op straat kun je bezoekers bewegen meer gebruik te maken van de parkeergarages. Belangrijk gegeven hierbij is dat de parkeertarieven inelastisch zijn. Het parkeergedrag zal dan alleen veranderen als er een grote daling of verhoging wordt voorgesteld. Het is onduidelijk waar het omslagpunt precies ligt. Wel blijkt uit onderzoek dat de voorkeur voor een parkeerplaats beïnvloedbaar is wanneer het verschil in parkeertarief minimaal 0,50 per half uur bedraagt. Financieel: +/- Indien de maatregel effectief blijkt en meer mensen gebruik gaan maken van de parkeergarages en minder op straat parkeren, zal dit door de lagere tarieven in de garages tot minder inkomsten leiden. In het geval het gedrag ongewijzigd blijft en er dus geen verschuiving plaatsvindt dan kan dit mogelijk financieel positief uitvallen omdat de straattarieven hoger zijn.

4 3 Dagtarief in de garage(s). Door bijvoorbeeld een dagtarief in te stellen van 2,- op doordeweekse dagen kun je mogelijk meer bezoekers in de garages krijgen. Financieel: - Een dergelijke maatregel heeft altijd een financieel nadeel. Ter illustratie: Een dagtarief van 2,00 in de Claxonate heeft tot gevolg dat de gemeente ruim aan inkomsten misloopt. Huidige opbrengst van de Claxonate bedraagt bijna ,- Ten aanzien van de hierboven omschreven maatregelen dient een aantal opmerkingen en overwegingen geplaatst te worden. Parkeergarages De gemeente Purmerend bezit alleen de parkeergarages Claxonate en t Lammetje. Eggertgarage is in particulier bezit. De gemeente heeft dan ook geen invloed op de prijs die in de Eggert aangehouden wordt. Verder is t Lammetje geen afgesloten parkeergarage. Indien ervoor gekozen wordt om hier een ander tarief te implementeren dan op straat dan dient de garage ook als zodanig herkend te worden (afsluiten en één toegang openstellen). Tot slot geldt voor t Lammetje dat dit een tijdelijke parkeergarage is. Deze locatie zal dan ook op termijn verdwijnen om ontwikkeld te worden 4. Maatregel eerste uur gratis parkeren Een andere maatregel die ook tijdens de presentatie van 8 september jl. aan bod is gekomen, is om het eerste uur in de parkeergarages gratis te maken. Deze maatregel is niet verder uitgewerkt omdat dit een aanzienlijke financiële consequentie heeft aangezien de gemiddelde parkeerduur van de bezoeker in Purmerend een uur is. Daarnaast is de verwachting dat een dergelijke maatregel te groot beslag legt op de parkeercapaciteit van de garages. Doelstelling 2: Overlast van werknemers in (ongereguleerde) woongebieden terugdringen. Uit het parkeeronderzoek van 2009 en 2013 blijkt dat doordeweeks met name door werknemers veel geparkeerd in de woongebieden net buiten het centrum waar geen parkeerregulering geldt. Bewoners kunnen hun auto hierdoor minder goed kwijt. De Parkeervisie stelt dat door de dagtarieven in de garages te verlagen de werknemers in de binnenstad in de parkeergarages gaan parkeren en de overlast in de woonwijken zal afnemen. Op 8 september 2015 is dan ook de volgende maatregel voorgesteld: 4 Tijdens de presentatie van 8 september 2015 kwam tijdens het vragenmoment een parkeergarage op de TNT locatie ter sprake ter vervanging van de parkeerplaatsen op de tijdelijke locaties zoals Vijfhoek, Big Boss-terrein en t Lammetje. De ontwikkeling van deze gebieden en een mogelijke parkeergarage valt buiten de scope van deze memo die uitsluitend over de parkeertarieven van de huidige situatie gaat. Zodra er meer bekend is over de ontwikkelingen voor deze gebieden en een nieuwe parkeergarage wordt u hiervan in separate notities van op de hoogte gesteld.

5 Maatregel doelstelling 2 Toelichting maatregel 1 Goedkope dagkaarten op werkdagen Op geschikte locaties zoals bijvoorbeeld Claxonate, t Lammetje of Vijfhoek 5 betaalbare dagkaarten op doordeweekse dagen beschikbaar stellen. Het Bigbossterrein is hier een goed voorbeeld van. Hier geldt een dagkaart van 2,00. Het introduceren van een dergelijke dagkaart heeft geresulteerd in een beter bezet parkeerterrein. Mogelijk verleid je werknemers hiermee om niet in de (ongereguleerde) woonwijken te staan. Financieel: -/0 Door het instellen van een lager parkeertarief worden er minder inkomsten gegenereerd. Dit geeft een negatief financieel effect. Indien er meer mensen betaald gaan parkeren en dus uit de ongereguleerde gebieden wegtrekken kan het een neutraal financieel effect hebben. In de presentatie van 8 september 2015 is ter realisatie van deze doelstelling ook de maatregel uitbreiden van parkeerregulering naar de woonwijken voorgesteld. Deze maatregel valt buiten de scope van de opdracht die de commissie SOB op 6 juni 2012 heeft geformuleerd aangezien deze opdracht uitsluitend betrekking heeft op de parkeertarieven. Zoals ook bij de Hazepolder is aangehouden, is bij het instellen van parkeerregulering het van belang dat een meerderheid van de bewoners (of hier gevestigde bedrijven) voorstander is van parkeerregulering. De gemeente heeft door de jaren heen wel signalen ontvangen van individuele bewoners die parkeerregulering wensen maar tot op heden is hier geen meerderheid voor.. Zodra de behoefte aan parkeerregulering urgent wordt, zal dit nader onderzocht worden. Vooralsnog wordt hier dan ook geen actie op ondernomen. Doelstelling 3: Betere spreiding van bezoekers Uit de parkeeronderzoeken is gebleken dat tijdens de piekmomenten vrijdagavond en zaterdagmiddag de parkeerdruk in de binnenstad hoog is. Vooral op de ring wordt een hoge parkeerdruk gemeten. De Parkeervisie stelt dat het verhogen van de tarieven op de ring op die momenten er mogelijk toe leidt dat: De garages beter benut worden (in t Lammetje en in Claxonate is nog ruimte). Er is meer ruimte voor de bezoekers die kort nabij de bestemming willen parkeren. Tijdens de presentatie van 8 september 2015 zijn dan ook de volgende maatregelen voorgesteld: 5 In de presentatie van Goudappel wordt verwezen naar Kanaalkade maar hiermee wordt het parkeerterrein De Vijfhoek bedoeld

6 Maatregelen doelstelling 3 1 Parkeerduur beperken (max. 30 min. of 60 min.). Toelichting maatregel Indien de parkeerduur op de ring beperkt wordt naar een half uur zal een groot deel van de parkeerders gaan parkeren op locaties waar geen parkeerduur geldt (bijvoorbeeld de garages). Hierdoor kun je de bezoekers beter spreiden. Financieel: 0/- Het financiële effect van deze maatregel is neutraal wanneer de parkeerders op locaties gaan staan die ook eigendom zijn van de gemeente. Echter, verliest de gemeente inkomsten wanneer deze parkeerders naar de Eggertgarage gaan. 2 Parkeertarieven in hoogte variëren tussen locaties (zie ook doelstelling 1, maatregel 1) Door bijvoorbeeld een laag tarief toe te passen in de garages of andere locaties zoals bijvoorbeeld de Vijfhoek 6 en een hoog tarief op de ring waar de parkeerdruk doorgaans hoger is. Financieel: +/- Indien de maatregel effectief blijkt en meer mensen gebruik gaan maken van de goedkopere parkeerplaatsen (bv Vijfhoek) en minder van de duurdere plaatsen (bv ring), zal dit tot minder inkomsten leiden. In het geval het gedrag ongewijzigd blijft en er dus geen verschuiving plaatsvindt dan kan dit mogelijk financieel positief uitvallen omdat op een aantal locaties de tarieven hoger zijn dan het huidige parkeertarief. (zie ook doelstelling 1, maatregel 2) In de presentatie van 8 september jl. is ook aan bod gekomen de maatregel om niet op alle plaatsen houders van een parkeervergunning te laten parkeren. Vanaf 1 januari 2016 mogen vergunninghouders niet meer op de ring en Slotplein parkeren (Parkeerverordening Purmerend 2014). Deze parkeerplaatsen zijn dan uitsluitend bedoeld voor de bezoekers van Purmerend. Aanvullende locaties zijn o.a. uit oogpunt van eenduidig parkeerbeleid niet wenselijk. Voorts is in de presentatie het parkeerterrein Vijfhoek aangehaald als mogelijk interessante locatie om lagere parkeertarieven te hanteren of dagkaarten in te voeren. Voor de Vijfhoek geldt net als t Lammetje dat dit een tijdelijk parkeerterrein is. Deze locatie zal dan ook in de toekomst ontwikkeld worden. 4. Meningsvormende discussie Zoals aangegeven blijkt uit het parkeeronderzoek niet dat de binnenstad van Purmerend een probleem heeft op het gebied van parkeren. Het aanpassen van parkeertarieven is dan ook niet noodzakelijk uit oogpunt van de parkeerdruk maar kan wel wenselijk zijn om de aantrekkelijkheid van de binnenstad te vergroten. 6 In de presentatie van Goudappel wordt verwezen naar Kanaalkade maar hiermee wordt het parkeerterrein De Vijfhoek bedoeld.

7 In onderstaande tabel staan verticaal de drie doelstellingen en de financiële consequenties in de vorm van - = negatief, + = positief en 0 = neutraal aangegeven. Horizontaal staan drie maatregelen weergegeven die bijdragen aan een of meerdere doelstelling(en) 7. Met behulp van deze tabel wordt de commissie SOB verzocht zich uit te spreken over de wenselijkheid van de voorgestelde maatregelen en hiermee richting te geven aan het beleid rondom de parkeertarieven. Vanzelfsprekend is er ruimte voor eventuele suggesties van de commissie SOB. Concreet worden de volgende twee vragen aan de commissie SOB voorgelegd: 1. Is het wenselijk om maatregelen te treffen op het gebied van de parkeertarieven? 2. Zo- ja welke maatregel(en) dient/dienen nader uitgewerkt te worden? Maatregelen Doelstellingen Financiële consequentie 1. bezetting parkeergarages verbeteren 2. overlast werknemers terugdringen 3. bezoekers bezoekers gemeente beter spreiden 1) Parkeerduur op straat beperken /- 2) Parkeertarief lager in de garages (of andere gewenste locaties) dan op straat. 3) Dagtarief/dagkaarten doordeweekse dagen in de garages of andere gewenste locaties /- +/ /+ -/0 Vervolg Indien besloten wordt om één of meerdere maatregelen nader uit te werken dan worden verschillende varianten en de financiële consequenties hiervan in kaart gebracht. Indien de commissie SOB overige suggesties en ideeën heeft dan worden deze ook in het proces meegenomen. Vervolgens wordt aan de raad voorgelegd welke maatregel of variant hiervan ingevoerd dient te worden. In een dergelijk geval zal o.a. de Verordening Parkeerbelastingen, waarin de parkeertarieven zijn vastgelegd, aangepast moeten worden. Indien besloten wordt dat het (op dit moment) niet wenselijk is om maatregelen op het gebied van parkeertarieven te nemen dan wordt de opdracht zoals deze op 6 juni 2012 door de commissie SOB is geformuleerd als afgerond beschouwd. Mogelijk dat bij nieuwe ontwikkelingen het noodzakelijk is om de parkeertarieven nogmaals tegen het licht te houden. Indien zich dat voordoet dan wordt u hier van op de hoogte gesteld. 7 In de presentatie zijn 6 maatregelen voorgesteld (zie sheet 36). Hiervan is de maatregel parkeerregulering instellen weggevallen omdat dit niet binnen de scope van de opdracht valt. Verder is een aantal maatregelen samengenomen omdat zij in principe varianten van dezelfde maatregel zijn. Ter illustratie: de maatregel Goedkope dagkaarten op meer locaties zoals Vijfhoek, Claxonate en t Lammetje is een uitgebreidere variant van de maatregel Dagtarief 2,00 in de Claxonate.

8 Bijlage 1 Parkeergegevens onderzoek 2009 en 2013

9 Parkeerdruk in percentages 8 donderdag vrijdagavond zaterdag gebied centrum a Eggert centrum centrum centrum a Claxonate centrum schil schil Wagenweg Hazepolder Zuiderpolder Ring Het parkeeronderzoek in 2013 is in tegenstelling tot het parkeeronderzoek in 2009 op twee donderdagen, vrijdagen en zaterdagen uitgevoerd. In de tabel is uitgegaan van het gemiddelde percentage van een dag. 9 De ring bestaat uit een aantal straten dat onder verschillende gebieden van het parkeeronderzoek valt. Ter verduidelijking is de ring apart benoemd in de tabel. Globaal bestaat de ring uit de volgende straten: Nieuwstraat, Westerstraat, Gedempte Singelgracht, Oude Vismarkt (parallelweg), Weerwal, Achterdijk, Venediën, Looiersplein, postkantoor.