Wegwijzer Inhoud 1 Voorwoord 9 Inleiding 11

Transcriptie

1 INHOUD Wegwijzer Inhoud 1 Voorwoord 9 Inleiding 11 Hoofdstuk 1: Toepassingsgebied van de wetgeving overheidsopdrachten 1 1 Welke aanbestedende overheden zijn aan de wet onderworpen? Onderworpen overheden of instanties Aankoop- of opdrachtencentrale 2 2 Welke opdrachten vallen onder de wet? Opdrachten voor werken, leveringen en diensten Werken Leveringen Diensten Gemengde opdrachten Voorwerp van de opdracht Enkele bijzondere overeenkomsten Overheidsopdracht bij wege van promotieovereenkomst voor werken of leveringen Concessieovereenkomst voor openbare werken Overheidsopdrachten van lokale besturen aan intergemeentelijke verenigingen of intragemeentelijke verzelfstandigingsinitiatieven 9 Hoofdstuk 2: Algemene beginselen en bepalingen 1 1 Mededinging 1 2 Forfaitaire grondslag Algemene regel Kosten voor de aannemer Vormen van forfaitaire prijsbepaling Opdrachten zonder forfaitaire prijsbepaling Prijsherziening als correctie op het principe van het forfait Prijsherzieningsclausule Onvoorziene omstandigheden en fouten Specifiek voor opdrachten van werken 5 3 Betalingen en voorschotten 6 april 2010 Wegwijzer / 1

2 4 Verbodsbepalingen en onverenigbaarheden Onpartijdigheid van de aanbestedende overheid Geheimhoudingsplicht Onafhankelijkheid van de ontwerper Toestand vóór de inwerkingtreding van het wijzigingsbesluit van 18 februari Toestand vanaf de inwerkingtreding van het wijzigingsbesluit van 18 februari Andere verbodsbepalingen 10 5 Vervalsing van de mededinging 12 6 Sociale en fiscale verplichtingen 12 7 Samengevoegde of gegroepeerde opdrachten 13 8 Sociale voorkeuren voor deelname aan een gunningsprocedure 13 9 Beslag, afstand en inpandgeving van de schuldvorderingen van de aannemer Communicatiemiddelen Elektronische middelen Public E-Procurement Invoering in de regelgeving Voornaamste principes Stand van zaken Onderhandelingsprocedures zonder bekendmaking Uitvoering van de opdracht 18 Hoofdstuk 3: Gunningswijzen en gunningscriteria Voorafgaande marktverkenning Standaardprocedures en onderhandelingsprocedures Keuze tussen aanbesteding en offerteaanvraag 3 2 Gunningswijzen Openbare aanbesteding Beperkte aanbesteding Algemene offerteaanvraag Beperkte offerteaanvraag Onderhandelingsprocedures Algemeen bis Gemotiveerde beslissing Opdrachten zonder voorafgaande bekendmaking Opdrachten met voorafgaande bekendmaking Raadpleging en onderhandelingen Prijsvraag voor ontwerpen en wedstrijd Prijsvraag voor ontwerpen Wedstrijd Juridische diensten Aangewezen gunningsprocedures Verplichting van raadpleging 22 2/Wegwijzer april 2010

3 Hoofdstuk 4: Vaststelling van de voorwaarden van de opdracht 1 2 De algemene aannemingsvoorwaarden Opdrachten vanaf euro Opdrachten onder euro Bedragen kleiner of gelijk aan 5500 euro 3 3 Het bestek Administratieve bepalingen in het bestek Technische bepalingen in het bestek Algemeen Technische specificaties en normen Documenten waarnaar het bestek verwijst 9 4 Uitvoeringsvoorwaarden met sociale of ethische doelstellingen of milieudoelstellingen Tewerkstellingsparagraaf Andere uitvoeringsvoorwaarden met sociale of ethische doelstellingen Uitvoeringsvoorwaarden met milieudoelstellingen 10 5 Duur van de opdrachten 11 Hoofdstuk 5: Bekendmaking van de opdracht 1 2 De Europese bekendmaking Toepassingsgebied van de Europese bekendmakingsvoorschriften Soorten bekendmakingen en uitnodigingen Modaliteiten en termijnen 6 3 De binnenlandse bekendmaking Bekendmakingsvoorwaarden voor openbare aanbesteding en algemene offerteaanvraag Bekendmakingsvoorwaarden voor beperkte aanbesteding, beperkte offerteaanvraag en onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekendmaking Gemeenschappelijk voor aanbesteding, offerteaanvraag en onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekendmaking Bekendmakingsvoorwaarden voor prijsvragen voor ontwerpen 12 Hoofdstuk 6: Selectiecriteria 1 2 Twee soorten selectiecriteria Uitsluitingscriteria Eigenlijke kwalitatieve selectiecriteria Erkenningsreglementering voor opdrachten van werken Beroeps- of handelsregister Vergunningen 6 april 2010 Wegwijzer / 3

4 3 Kwalitatieve selectie: verloop en benadering Open procedures Beperkte procedures Onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking Mogelijke problemen en bijzondere situaties bij de kwalitatieve selectieprocedure Ontbrekende of onvolledige documenten of bewijsstukken Vreemde aannemers, leveranciers en dienstverleners Tijdelijke verenigingen Kwalitatieve selectie van ontwerpers en de procedure van de 'open oproep-selectieprocedure voor ontwerpers van publieke bouwopdrachten Kwalitatieve selectie in een procedure van prijsvraag voor ontwerpen 11 4 Documenten en inlichtingen opvragen via Digiflow 12 5 Een bijkomende vereenvoudigingsprocedure: de techniek van de impliciete verklaring op erewoord betreffende de uitsluitingsgevallen 13 6 Bewijs van economische en financiële draagkracht, of technische bekwaamheid en draagkracht van derden 14 Hoofdstuk 7: Motiverings- en Informatieverplichtingen van de aanbestedende overheid Wachttermijn 1 Vooraf: specifieke motiverings- en informatieplichten 1 1. Motiveringsverplichtingen Specifieke motiveringsverplichtingen Verplichte gevallen voor opdrachten boven euro (excl. btw) Verplichte gevallen voor opdrachten tot euro (excl. btw) Inhoud van de beslissing Proces-verbaal Europese Commissie De uitdrukkelijke motivering van de bestuurshandelingen 4 2. Informatieverplichtingen Informatie bij opdrachten boven euro (excl. btw) Informatie bij opdrachten tot euro (excl. btw) Uitzonderingen op de informatieverplichting 7 3 Wachttermijn tussen gunningsbeslissing en sluiting van de opdracht Korte historiek en situering Nadere bepalingen 9 4/Wegwijzer april 2010

5 4 Openbaarheid van bestuur Vlaamse regelgeving openbaarheid van bestuur, van toepassing op gemeenten en OCMW s Toepassingsgebied Enkele principes Uitzonderingen op de openbaarheid van bestuur Vlaamse regelgeving openbaarheid van bestuur van toepassing op meergemeentenpolitiezones 12 Hoofdstuk 8: De offerte 1 1 Opmaken van de offerte Begrip en vorm Taal van de offerte Vermeldingen in de offerte Prijsopgave Percelen Vergissingen en leemten in de opmetingsstaat of inventaris Werken Leveringen en diensten Voor alle soorten opdrachten Ondertekening van de offerte Bij de offerte te voegen documenten 6 2 Het indienen van de offerte Wijze van indienen van de offerte Tijdstip van indienen van de offerte Intrekking of wijziging van een offerte 8 3 Het openen van de offertes De openingszitting 9 4 Het controleren van de offertes Regelmatigheid van offertes en prijzen Substantiële onregelmatigheid en absolute nietigheid Relatieve onregelmatigheid of relatieve nietigheid Offertes met onrealistische elementen Prijsonderzoek Verbeteringen en aanpassingen Verbeteringen door de aanbestedende overheid Verbeteringen door de inschrijver van de samenvattende opmetingsstaat 16 Hoofdstuk 9: Gunning en sluiting van de opdracht 1 1 Geen verplichting de opdracht te plaatsen 1 2 Opdrachten met verschillende percelen 2 3 Gunningsbeslissing Gunning bij gelijkwaardige offertes Aanbesteding 2 april 2010 Wegwijzer / 5

6 3.2 Offerteaanvraag Onderhandelingsprocedure 4 4 De sluiting van de opdracht Algemeen Sluiting binnen de gestanddoeningstermijn bij standaardprocedures Sluiting buiten de gestanddoeningstermijn bij standaardprocedures Aanbesteding Offerteaanvraag Onderhandelingsprocedure 6 5 De vervanging van een natuurlijke persoon door een rechtspersoon tijdens de gunningsprocedure 7 Hoofdstuk 10: Uitvoering van de opdracht Gemeenschappelijke bepalingen Specifieke bepalingen 2 2 Leiding en toezicht op de uitvoering 2 3 Borgtocht Kenmerken en bedrag Bewijs van borgstelling Verzuim van borgstelling 4 4 Aanvang van de opdracht Opdrachten van werken Opdrachten van leveringen en diensten 5 5 Duur van de opdracht 5 6 Uitvoeringstermijn Opdrachten van werken Opdrachten van leveringen en diensten 7 7 Onderbreking in de uitvoering van de opdracht 7 8 Prijs en prijsherziening 8 9 Betalingen Betaling van opdrachten met een geraamd bedrag boven 5500 euro Betaling van werken Betaling van leveringen en diensten Intresten voor achterstallige betalingen Betaling van opdrachten met een geraamd bedrag tot en met 5500 euro Keuringen en leveringen Keuringen Opleveringen Oplevering van werken 14 6/Wegwijzer april 2010

7 Oplevering van leveringen Oplevering van diensten Geschillen Fouten en/of feiten ten laste van de aanbestedende overheid of de aannemer Onvoorzienbare omstandigheden Verantwoordelijkheden van de aannemer Gemeenschappelijk voor werken, leveringen en diensten Specifiek voor opdrachten van werken Verweermiddelen van de aanbestedende overheid Ingebrekestelling Straffen Boeten wegens laattijdige uitvoering Maatregelen van ambtswege Compensatie Uitsluitingen Korting wegens minwaarde Verbrekingen 22 Hoofdstuk 11: Wijzigingen in de loop van de uitvoering van de opdracht 1 1 Wijzigingen opgelegd door de aanbestedende overheid 1 2 Wijzigingen op verzoek van één van beide partijen 1 3 Rechtspraak van het Europees Hof van Justitie 2 4 Andere wijzigingen 2 Hoofdstuk 12: Opdrachten van gemeenten, OCMW s en politiezones. Bevoegde organen en bestuurlijk toezicht 1 1 Bevoegde organen Gemeenten Bevoegdheidsverdeling volgens de Nieuwe Gemeentewet Bevoegdheidsverdeling volgens het Gemeentedecreet van 15 juli OCMW s Principiële bevoegdheid van de raad voor maatschappelijk welzijn Bevoegdheidsverdeling en -regeling binnen de verzelfstandigde OCMW-entiteiten Politiezones 20 2 Bestuurlijk toezicht Gemeenten OCMW s Politiezones 24 april 2010 Wegwijzer / 7

8 Hoofdstuk 13: Rechtsbescherming en verhaalprocedures 1 2 Beroepen bij gerechtelijke instanties Algemeen De vernietiging De schorsing en voorlopige maatregelen Schadevergoeding Onverbindendverklaring Alternatieve sancties Verhaaltermijnen Verhaalinstanties Mededelingsplicht van de verhaalinstantie Tergende en roekeloze verhaalprocedure 7 3 Uitvoering van de opdracht 7 Hoofdstuk 14: Overheidsopdrachten voor aanneming van werken: andere relevante wetgeving 1 1 Erkenning van aannemers 1 2 Registratie van aannemers. Toestand sedert 1 januari Situering Overzicht van de wijzigingen De nieuwe voorschriften De hoofdelijke aansprakelijkheid voor de sociale schulden De hoofdelijke aansprakelijkheid voor de fiscale schulden Verplichtingen van de aannemers van werken en van hun onderaannemers in de zin van artikel 12, 6 van de wet van 24 december 1993 inzake de registratie Registratie als aannemer 10 3 Grondverzet 11 4 Wet van 3 december 2005 betreffende de uitkering van een inkomenscompensatievergoeding aan zelfstandigen die het slachtoffer zijn van hinder ten gevolge van werken op het openbaar domein Participatiefonds 12 5 Veiligheidscoördinatie op tijdelijke of mobiele bouwplaatsen. Enkele algemeenheden 12 Bijlagen Bijlage 1: Overzicht van wettelijke en reglementaire bepalingen 1 Bijlage 2: Praktische informatie en nuttige adressen 7 Bijlage 3: Schematisch overzicht van het verloop van een gunningsprocedure bij een gemeentelijke overheidsopdracht 11 Trefwoordenregister 15 8/Wegwijzer april 2010