De gunningsprocedures volgens de nieuwe wet van 17 juni 2016

Transcriptie

1 De gunningsprocedures volgens de nieuwe wet van 17 juni 2016 Agoria Regulations & Standards 20 oktober 2016 Jens Mosselmans Portico Tel: 0474/

2 Plaatsingsprocedures in de nieuwe Wet Overheidsopdrachten (Art. 35) 1. openbare procedure; 2. niet-openbare procedure; 3. de mededingingsprocedure met onderhandeling; 4. de vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekendmaking; 5. Onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking; 6. Innovatiepartnerschap; 7. [concurrentiegerichte dialoog] 2

3 1. openbare versus niet-openbare procedures Openbare procedure (Art 36) elke kandidaat kan een offerte indienen Niet-openbare procedure (Art 37) enkel de geselecteerde kandidaten gunning gebeurt in één fase Termijn ontvangst offerte: min 35 dagen vanaf aankondiging (kortere termijn indien urgentie) procedure in twee tijden: (i) oproep tot kandidaatstelling met enkel kwalitatieve selectie (min. 30 dagen), (ii)uitnodiging indiening offerte (min. 30 dagen) 3 3

4 1. (niet-)openbare procedures: welke criteria? A. De prijs Opgelet met regels «abnormale prijs» + algemene regels inzake marktpraktijken : verbod met verkoop met verlies, enz.) Is korting toegestaan onder de vorm van gratis goederen? NEEN, tenzij uitdrukkelijk voorzien in bestek et indien de korting inbegrepen is in totaalprijs Sponsoring? In principe: NEEN - geen link met het voorwerp van de opdracht Korting op basis van het gerealiseerde omzetcijfer van cliënt («staffle rebate»)? NEEN. Kwalificeert als voorbehoud en onverenigbaar met onafhankelijkheid 4

5 1. (niet-)openbare procedures: welke criteria? B. De (levenscyclus)kosten Kosten gedragen door de overheid gedurende levenscyclus product: Verwervingskosten; Gebruikskosten (energiekosten); Onderhoudskosten; Inzamelings- en recyclagekosten. Moeilijkheid bij voorafgaande raming door overheid + hoe motiveren in gunningsbeslissing (cfr. Formele motiveringswet)? 5

6 1. (niet-)openbare procedures: welke criteria? C. Beste prijs-kwaliteitsverhouding thans: economisch meest voordelige offerte Combinatie van prijs en kwalitatieve, milieu of sociale aspecten o.a.: a) kwaliteit, waaronder technische verdienste, esthetische en functionele kenmerken, sociale, milieu- en innovatieve kenmerken; b) de organisatie, de kwalificatie en de ervaring van het personeel voor de uitvoering van de opdracht; c) klantenservice en technische bijstand (leveringsvoorwaarden zoals de leveringsdatum, de leveringswijze en de leverings- of uitvoeringstermijn). 6

7 1. (niet-)openbare procedures: welke criteria? Wettelijke verankering aantal vaste postulaten: Artikel 81 Aanbestedende overheid heeft geen onbeperkte keuzevrijheid (daadwerkelijke mededinging moet mogelijk zijn) Criteria dienen verband te houden met voorwerp van de opdracht Criteria moeten aanwezig zijn in aankondiging opdracht + vermelding relatieve gewicht of. binnen vork met passend verschil tussen minimum en maximum 7

8 2. Mededingingsprocedure met onderhandeling (Art. 38) A. Toepassingsgebied Enkel mogelijk in de bij Artikel 38 van de wet bepaalde gevallen: a) er kan niet worden voorzien in de behoeften van de aanbestedende overheid zonder aanpassing van onmiddellijk beschikbare oplossingen b) ze bevatten ontwerp- of innovatieve oplossingen; c) de opdracht kan niet worden gegund zonder voorafgaande onderhandelingen wegens specifieke omstandigheden die verband houden met de aard, de complexiteit of de juridische en financiële voorwaarden of wegens de daaraan verbonden risico's; d) de technische specificaties kunnen door de aanbestedende overheid niet nauwkeurig genoeg worden vastgesteld op basis van een norm, Europese technische beoordelingen, een gemeenschappelijke technische specificatie of een technisch referentiekader; 8

9 2. Mededingingsprocedure met onderhandeling e) voorbehouden opdrachten (beschermde en sociale werkplaatsen voor mindervaliden of kansarmen); f) het geraamde bedrag van de opdracht zonder belasting over de toegevoegde waarde is lager dan de bedragen bepaald door de Koning g) naar aanleiding van een openbare of niet-openbare procedure, werden enkel onregelmatige of onaanvaardbare offertes ingediend. Let op indien onder drempelbedragen: aanbestedende overheid mag personen contacteren die in eerste procedure geen offerte indienden om gelijkheid te verruimen ) 9

10 2. Mededingingsprocedure met onderhandeling B. Modus operandi Verplichte aankondiging van de opdracht: iedereen kan zich kandidaat stellen (>< onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking) Doch gesloten circuit: enkel zij die door overheid worden uitgenodigd kunnen offerte indienen In geval van innovatieve opdrachten: duidelijke minimumeisen en voldoende nauwkeurigheid omschrijving opdracht Kan in opeenvolgende fases verlopen (moet vooraf worden meegedeeld) Vertrouwelijkheid moet worden gegarandeerd. Info enkel vrijgeven na schriftelijke toestemming kandidaat 10

11 3. (Vereenvoudigde) onderhandelingsprocedure met bekendmaking (Art. 41) A. Toepassingsgebied: zeer ruim 1. voor de leveringen en diensten (ongeacht de aard van de opdracht) waarvan het geraamde bedrag lager ligt dan de Europese drempel (voor : EUR, excl. BTW) 2. voor de werken waarvan het geraamde bedrag lager ligt dan euro. 11

12 3. (Vereenvoudigde) onderhandelingsprocedure met bekendmaking B. Modus operandi Verplichte aankondiging van de opdracht: iedereen kan zich kandidaat stellen en offerte indienen Vereenvoudigde procedure, want alles verloopt in 1 fase: kandidaat wiens offerte voldoet, wordt uitgenodigd tot de onderhandelingen Termijn: minimum 22 dagen (!) vanaf aankondiging opdracht Kan in opeenvolgende fases verlopen (moet vooraf worden meegedeeld) Vertrouwelijkheid moet worden gegarandeerd. Info enkel vrijgeven na schriftelijke toestemming kandidaat 12

13 4. Onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking (Art. 42) Uitzonderlijke procedure: uitsluitend mogelijk in limitatief aantal gevallen bepaald door de Overheidsopdrachtenwet De aanbestedende overheid raadpleegt uitsluitend kandidaten van haar keuze (vuistregel: minimum 3) Meest voorkomende mogelijkheden: voor "kleine opdrachten" (thans EUR, excl. BTW). Opgelet: geen artificiële opdeling van de opdracht in kleinere deelopdrachten ("saucissonage") exclusieve rechten (indien prestaties slechts kunnen worden toevertrouwd aan één bepaalde dienstverlener wegens hun technische of artistieke specificiteit of wegens de bescherming van een exclusief recht (monopolie in rechte of in feite). indien dringende spoed, voortvloeiend uit een onvoorzienbare gebeurtenis. 13

14 5. Innovatiepartnerschap (Art. 40) A. Toepassingsgebied Specifieke gunningswijze die gericht is op de ontwikkeling van innovatieve producten en diensten Wat is een innovatief product? Een nieuw of aanzienlijk verbeterd product, dienst of proces, waaronder, maar niet beperkt tot productie- of bouwprocessen, een nieuwe verkoopmethode of een nieuwe organisatiemethode in de bedrijfsvoering, organisatie op de werkvloer of de externe betrekkingen, onder meer om maatschappelijke problemen te helpen oplossen of de Europese strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei te ondersteunen 14

15 5. Innovatiepartnerschap B. Modus operandi Procedure in 2 fases: aankondiging van opdracht met mogelijkheid tot deelneming (selectie op grond van bijkomende criteria capaciteit op vlak van onderzoek en ontwikkeling en innovatieve oplossingen ) Pas na selectie: indiening offerte Gunningscriteria kunnen zeer ruim zijn (voorbeeld: visie, impact, uitrolbaarheid / haalbaarheid concept, kost) 15

16 5. Innovatiepartnerschap B. Modus operandi Het innovatiepartnerschap wordt voornamelijk gekenmerkt door opeenvolgende fasen in het onderzoeks- en innovatieproces: gebruik van milestones; Op basis van milestones kan de aanbestedende overheid na elke fase beslissen het innovatiepartnerschap te beëindigen of, bij een innovatiepartnerschap met meerdere partners, het aantal partners te verminderen door individuele opdrachten stop te zetten. Aankoop product, proces of dienst enkel in zoverre deze voldoen aan de prestatieniveaus die tussen de aanbestedende overheid en de deelnemers zijn afgesproken, en voor zover zij onder de afgesproken maximumkost blijven. 16

17 5. Innovatiepartnerschap 17

18 Intermezzo: vertrouwelijkheid van confidentiële gegevens van de offerte Art 13 nieuwe Wet van 17 juni 2016 (thans: Art 11 Wet 15 juni Wet Rechtsbescherming 17 juni 2013): 1. Zolang de aanbesteder geen beslissing heeft genomen over, naargelang het geval, de selectie of kwalificatie van de kandidaten of deelnemers, de regelmatigheid van de offertes, de gunning van de opdracht of de beslissing om af te zien van het plaatsen van de opdracht, hebben de kandidaten, deelnemers, inschrijvers en derden geen toegang tot de documenten betreffende de plaatsingsprocedure, met name de aanvragen tot deelneming of kwalificatie, de offertes en de interne documenten van de aanbesteder. Van het eerste lid kan afgeweken worden mits het schriftelijk akkoord van de kandidaat of inschrijver die deelneemt aan de onderhandelingen, ( ) en dit enkel voor wat de vertrouwelijke informatie betreft die door deze kandidaat of inschrijver werd meegedeeld. 2. Onverminderd de verplichtingen inzake de bekendmaking van gegunde overheidsopdrachten en de informatieverstrekking aan kandidaten, deelnemers en inschrijvers, maakt de aanbesteder de informatie die hem door een ondernemer als vertrouwelijk is verstrekt, met inbegrip van eventuele fabrieks- of bedrijfsgeheimen en de vertrouwelijke aspecten van de offerte, niet bekend. Hetzelfde geldt voor elke persoon die in het kader van zijn functie of van de hem toevertrouwde opdrachten, kennis heeft van dergelijke vertrouwelijke informatie. 18

19 6. Modulering van de uitvoering van de opdracht: de raamovereenkomst Procedure in twee versnellingen: 1. Het raamcontract («de koepel») volgens de normale gunningswijze. Dit document regelt de modaliteiten van van het contract dat zal worden uitgevoerd gedurende een bepaalde periode. op dat ogenblik bestaat er nog geen effectief geplaatste bestelling ( «koepelcontract» - "modalisering van toekomstige relatie"); 2. Vervolgens worden deelopdrachten gesloten, overeenkomstig het raamcontract. 19

20 6. Modulering van de uitvoering van de opdracht: de raamovereenkomst - Verschillende varianten: * 1 AO + opdrachtnemer: alle modaliteiten contract in raamoverenkomst bepaald : effectief geplaatste opdracht handelt enkel nog over te leveren hoeveelheid en tijdstip levering; * "multi-suppliers framework" (minimum 3) : - Ofwel alle modaliteiten conract reeds in raamovereenkomst: toekenning opdracht zonder in mededingstelling via cascade-systeem - Ofwel worden bepaalde elementen open gelaten vereenvoudigde procedure tot in mededingstelling tussen gepreselecteerde kandidaten ("mini competition") Voorbeeld: alles geregeld in raamovereenkomst, en vervolgens, mededinging binnen pool enkel over prijs 20

21 6. Modulering van de uitvoering van de opdracht: de raamovereenkomst Verschillende AO s: "multi-users framework": combinatie raamovereenkomst + aankoopcentrale Opgelet: Maximale duurtijd 4 jaar geen vervalsing mededinging; Zelfde gunningscriteria voor raamcontract als voor geplaatste bestellingen; Effectief geplaatste bestellingen mogen geen «substantiële wijziging» inhouden ten opzichte van raamcontract; Vanaf aankondiging van de opdracht bekendmaken dat er één of meerdere dienstverleners zullen zijn; Indien "multi-users", gunningsdocumenten moeten aangeven hoeveel users er zullen zijn (echter: tempering in considerans 60 Richtlijn 2014/24/EU) 21