Strijd tegen sociale dumping bij overheidsopdrachten

Transcriptie

1 Strijd tegen sociale dumping bij overheidsopdrachten Bart Zoete Het Facilitair Bedrijf (Vlaamse overheid)

2 Begrip sociale dumping Een geheel van handelingen waarbij door middel van het niet naleven van de geldende nationale, Europese en internationale regelgeving afbreuk wordt gedaan aan de rechten van de werknemer of de zelfstandige waardoor de opdrachtgever of gebruiker een oneerlijk verkregen concurrentieel voordeel geniet, dat hij zonder de overtreding van de regelgeving niet zou kunnen bekomen hebben en waardoor de overheid inkomsten misloopt

3 Keuze gunningsprocedure en -criteria Gunning op grond van criterium van beste prijskwaliteitsverhouding Voldoende gewicht toekennen aan kwaliteit Sociale- of milieukenmerken Sociale maatregelen (inschakeling kansengroepen, ziektebeleid, ontwikkeling medewerkers, ) Ecologische maatregelen (product, verpakking, transport, energieverbruik, )

4 Selectie (1) Verplichting om een offerte af te wijzen in geval van schending van het milieu-, sociaal of arbeidsrecht die strafrechtelijk gesanctioneerd wordt Sociaal Strafwetboek (schendingen niveau 2, 3 en 4) Regels rond detachering Vb. minimumlonen Mogelijkheid om een offerte af te wijzen in geval van schending van het milieu-, sociaal of arbeidsrecht die niet strafrechtelijk gesanctioneerd wordt Sociaal Strafwetboek (schending niveau 1) Beoordeling geval per geval, evenredigheidsbeginsel

5 Selectie (2) Verplichte uitsluiting omwille van het tewerkstellen van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen Inbreuk vastgesteld door rechterlijke of administratieve beslissing Periode van 5 jaar Corrigerende maatregelen Specifieke hoofdelijke aansprakelijkheid voor loonschulden

6 Selectie (3) Verplichte uitsluiting omwille van kinderarbeid en andere vormen van mensenhandel Definitieve veroordeling vereist Periode van 5 jaar Corrigerende maatregelen Verplichte uitsluiting omwille van fiscale en sociale schulden Uitz.: schuld niet hoger dan 3.000, naleving afbetalingstermijn, opeisbare schuldvordering Regularisatiemogelijkheid Dwingende redenen van algemeen belang

7 Selectie (4) Facultatieve uitsluiting in geval van niet-naleving van het milieu-, sociaal of arbeidsrecht, onafhankelijk van de inhoud van de offerte Evenredigheidsbeginsel Periode van 3 jaar Corrigerende maatregelen

8 Selectie (5) Erkenning van aannemers Beroep op draagkracht andere entiteiten Nazicht uitsluitingsgronden

9 Onderaanneming (1) Opgave onderaannemers Verplichting tot aangifte van werken bij RSZ Verhoogde transparantie bij opdrachten in fraudegevoelige sector Nazicht afwezigheid uitsluitingsgronden Facultatief, tenzij bij Europese opdrachten in fraudegevoelige sector Bij rechtstreekse onderaannemers Vervanging onderaannemer

10 Onderaanneming (2) Beperking van de onderaannemingsketen Onderaannemer mag op zijn beurt niet volledig in onderaanneming geven Onderaannemingsketen beperkt tot 2 of 3 niveaus Mogelijkheid om niveau bij te voegen mits akkoord AO of onvoorziene omstandigheden Naleving erkenning door onderaannemers bij werken

11 Prijsonderzoek (1) Nazicht van alle bedragen en onderlinge prijsvergelijking Detectie van abnormale prijzen, door vergelijking met Marktprijzen Prijzen andere inschrijvers Geraamde prijzen Prijzen eerdere opdrachten Verantwoording vragen Ook betreffende de naleving van de regels inzake milieu, sociaal en arbeidsrecht (loonkosten, sociale bijdragen, )

12 Prijsonderzoek (2) Mogelijke verantwoordingen Bouw- of productieproces Gekozen oplossingen of gunstige omstandigheden Originaliteit, Onvoldoende verantwoordingen Verwijzing naar prijzen onderaannemer + winst Loutere verklaring dat prijzen correct zijn Loutere verwijzing naar prijscalculatie

13 Prijsonderzoek (3) Meldingsplicht Auditeur-generaal van Belgische Mededingingsautoriteit I.g.v. abnormaal hoge of lage prijs of kost Sociale inlichtingen- en opsporingsdienst (SIOD) I.g.v. abnormaal lage prijs of kost wegens schending sociaal of arbeidsrecht Europese Commissie I.g.v. abnormaal lage prijs of kost wegens niet met interne markt verenigbare overheidssteun Commissie voor erkenning van aannemers I.g.v. abnormaal lage prijs of kost

14 Hoofdelijke aansprakelijkheid voor schulden opdrachtnemer of onderaannemer (1) Sociale en fiscale schulden Nazicht bij sluiting Nazicht bij uitvoering (betalingen) inhoudingen Loonschulden Gewone loonschulden Kennisgeving Inspectie Toezicht op de Sociale Wetten Clausules in bestek Loonschulden i.g.v. tewerkstelling van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen Vanaf kennisname hoofdelijke en strafrechtelijke aansprakelijkheid Clausules in bestek

15 Hoofdelijke aansprakelijkheid voor schulden opdrachtnemer of onderaannemer (2) Nieuwe hoofdelijke aansprakelijkheid voor loonschulden in de bouwsector Automatische hoofdelijke aansprakelijkheid voor nietbetaalde lonen tussen AO en directe medecontractant Verklaring opdrachtnemer dat hij verschuldigde loon betaalt en ook in de toekomst zal betalen opnemen in bestek en offerteformulier

16 Acties op de werf (1) Aanwezigheidsregistratie (Checkinatwork) Verantwoordelijkheid van hoofdaannemer Inzage van registraties door overheid (boomstructuur) Controle documenten aanwezigen Aanmeldingsplicht zelfstandigen en werknemers die tijdelijk in België werken en niet aan de Belgische sociale zekerheid onderworpen zijn (Limosa-melding) ontvangstbewijs L-1 formulier Check Limosa melding ontbreken van formulier L-1 Bewijs vrijstelling betaling RSZ-bijdragen in België A1- document Clausule in bestek

17 Acties op de werf (2) Loonfiches Vergelijking met van toepassing zijnde minimumlonen Taal Clausule in bestek: personen op de werf met verantwoordelijke functie + aanwezigen op werfvergaderingen moeten Nederlands machtig zijn Taalaspect als risico opnemen in VGP

18 Nuttige websites Samenwerkingsforum bis/index.htm licht_voor_fod_financien