Vaststellen startnotitie Nota Bewegwijzering

Transcriptie

1 DORDRECHT Aan de gemeenteraad Gemeentebestuur Spuiboulevard GR DORDRECHT Datum 9 december / Begrotingsprogramma Verkeer en vervoer Betreft Vaststellen startnotitie Nota Bewegwijzering Samenvatting Ten aanzien van de huidige bewegwijzering spelen er een aantal problemen. Zo zijn er geen richtlijnen door de gemeente vastgesteld voor het honoreren van objectbewegwijzering, terwijl de vraag naar objectbewegwijzering fors is toegenom en. Ook is als gevolg van de diversiteit aan opdrachtgevers, veranderende richtlijnen en het ontbreken van geschreven beleid, de kwaliteit afgenomen en zijn de continuïteit en uniformiteit onder druk kom en te staan. Daarnaast zijn er ontwikkelingen voor het wijzigen van de Wegenverkeerswet Bewegwijzering wordt een wettelijke taak. Het is van belang om in te spelen op de aankomende veranderingen in de wetgeving. De nieuwe wet zal naar verwachting begin 2015 in werking treden. In het uitvoeringsprogramma van de Fietsnota Dordt fietst verder! (vastgesteld op 24 juni 2014) en het Verkeersstructuurplan Centrum (vastgesteld op 26 novem ber 2013) is als maatregel opgenomen om een startnotitie voor bewegwijzeringsbeleid op te stellen. Door middel van een Nota bewegwijzering wordt een leidraad geboden om de bewegwijzering op een goede en eenduidige wijze te organiseren, zodat een uniform straatbeeld ontstaat, verrommeling wordt voorkomen en de leesbaarheid van de stad verbetert. Een goede bewegwijzering kan bovendien een bijdrage leveren aan de attractiviteit van de stad voor bezoekers, het verm inderen van zoekverkeer en het vergroten van de verkeersveiligheid en leefbaarheid. In bijlage 1 van dit raadvoorstel is een startnotitie opgenomen voor het opstellen van bewegwijzeringsbeleid. Aan de raad wordt gevraagd om in te stem men met de inhoudelijke en procesmatige kaders zoals opgenom en in deze startnotitie en het college opdracht te geven m et de voorbereiding van het beleid te starten. 1. Wat is de aanleiding? Om de volgende redenen is het opstellen van een Nota Bewegwijzering gewenst: De Nota Bewegwijzering vloeit voort uit gemeentelijk vastgesteld beleid. Zo is het uitwerken van bewegwijzeringsbeleid als m aatregel in de uitvoeringsprogramma van het Mobiliteitsplan Dordrecht (2005) opgenom en. In het uitvoeringsprogramma van de Fietsnota Dordt fietst verder! (vastgesteld op 24 juni 2014) en het Verkeersstructuurplan Centrum (vastgesteld op 26 november 2013) is als maatregel opgenomen om een startnotitie voor bewegwijzeringsbeleid op te stellen. Ten aanzien van de huidige bewegwijzering speelt een aantal problemen. Zo zijn er geen richtlijnen door de gemeente vastgesteld voor het honoreren van objectbewegwijzering, terwijl de vraag naar objectbewegwijzering fors is toegenomen. Ook is als gevolg van de diversiteit aan opdrachtgevers, veranderende richtlijnen en het ontbreken van geschreven beleid de kwaliteit van het bewegwijzeringssysteem afgenomen en zijn de continuïteit en uniformiteit onder druk komen te staan. In paragraaf 2.1 van de startnotitie zijn de problemen nader toegelicht. De problemen m et betrekking tot de bewegwijzering hebben tot Pagina 115 L Pop, FSC C013230J

2 gevolg dat er veel klachten van bewoners, ondernemers en belangenorganisaties (bijvoorbeeld de Fietsersbond) bij de gemeente binnenkomen. Omdat duidelijke kaders ontbreken, blijft er bij bewoners, ondernemers en de Fietsersbond onvrede bestaan. Bovendien kost hierdoor elk verzoek tot het wijzigen van bewegwijzering ambtelijk veel tijd en geld. Landelijk zijn er ontwikkelingen voor het wijzigen van de Wegenverkeerswet De nieuwe wet is gepubliceerd in het Staatsblad (Stb. 313, 2014). Bewegwijzering gaat (gedeeltelijk) een wettelijke taak worden. Voor de uitvoering van deze wettelijke taak wordt de gemeente wettelijk verplicht om gebruik te maken van de diensten van de Nationale Bewegwijzeringsdienst (NBd). Het belangrijkste doel van de nieuwe wetgeving is het borgen van de kwaliteit, uniformiteit en continuïteit van de bewegwijzering op alle openbare wegen in ons land. Het is dan niet mogelijk om bewegwijzering aan te brengen zonder aan te tonen dat de uniformiteit, kwaliteit, continuïteit en samenhang wordt geborgd. Naar verwachting zal de wetgeving begin 2015 van kracht worden. Een Nota Bewegwijzering moet de onderlegger gaan vormen voor het toetsen van bewegwijzeringsplannen door het NBd (voor het wettelijk verplichte gedeelte) en de gemeente (voor het niet-wettelijke gedeelte). Zowel binnen Dordrecht als de Drechtsteden is de binnenstad van Dordrecht (levendige binnenstad) een absolute prioriteit. Het centrum als prioriteit benoemen krijgt alleen inhoud als mensen er kunnen komen en er de weg weten te vinden. Een goed doordacht bewegwijzeringssysteem is hiervoor van belang. Bewegwijzeringsbeleid biedt hiervoor een kapstok. 2. Wat willen we bereiken? Zonder bewegwijzeringsbeleid bestaat het gevaar dat er een 'wildgroei" aan borden ontstaat. Een te grote hoeveelheid aan borden en anders uitziende borden kunnen bovendien gevolgen hebben voor de verkeersveiligheid. De bestuurder wordt door de borden te veel afgeleid van het verkeer. Ook kunnen bestuurders gevaarlijke manoeuvres maken wanneer bewegwijzering onduidelijk is. Verder leidt onduidelijke/inconsistente bewegwijzering tot meer zoekverkeer. Het doel van de beleidsnota is om op een praktische wijze een leidraad te bieden om de bewegwijzering op een goede en eenduidige wijze te organiseren, zodat een uniform straatbeeld ontstaat, verrommeling wordt voorkomen en de leesbaarheid van de stad verbetert. Daarnaast is een aantal subdoelen te onderkennen: Het sturen van het verkeer in de beleidsmatig gewenste richting (optimaal benutten van het wegennet). Het verbeteren van de bereikbaarheid en de herkenbaarheid van lokale bestemmingen en daarmee de attractiviteit van de stad voor bezoekers te vergroten, Het bereiken van economisch voordeel door een betere bereikbaarheid. Het vergroten van de verkeersveiligheid door het verminderen van zoekverkeer, het verminderen van de hoeveelheid informatie en het voorkomen van een "bordenwoud". Het leveren van een positieve bijdrage aan de leefbaarheid (waaronder het milieu). Voorgesteld wordt om het bewegwijzeringsbeleid over tien jaar te evalueren. Ook wordt aanbevolen om tussentijds een evaluatie uit te voeren om na te gaan of het beleid de gewenste effecten heeft. Pagina 215

3 D at um 9 december Wat gaan we daarvoor doen? In de startnotitie Nota Bewegwijzering Dordt snel gevonden!" is uitgebreid toegelicht welke producten er worden opgesteld en op welke wijze deze producten tot stand komen. Daarom wordt hier volstaan met een samenvatting van de producten en het proces. Producten In het kader van de Nota Bewegwijzering worden uiteindelijk twee eindproducten opgeleverd, namelijk: 1 De Nota Bewegwijzering: In de Nota Bewegwijzering wordt de visie op de bewegwijzeringssystematiek beschreven. In de beleidsnota wordt een afwegingskader beschreven voor het al dan niet plaatsen van objectbewegwijzering en worden afspraken vastgelegd met betrekking tot de lay-out, naamgeving, locaties van borden, de te verwijzen doelen/objecten en het beheer en onderhoud (keuze om uitvoering bij gemeente te laten of te regelen via NBd). In de Nota Bewegwijzering wordt ten minste ingegaan op de volgende onderwerpen: Hoofdbewegwijzeringssysteem voor gemotoriseerd verkeer (ANWB-bebording en PRIS), fietsverkeer (ANWB-bebording) en voetgangers. Recreatieve bewegwijzering (bijvoorbeeld het fietsknooppuntennetwerk en Rondje Binnenstad) Verwijzing commerciële/maatschappelijke doeleinden (objectbewegwijzering): Criteria voor het verwijzen van objecten voor gemotoriseerd verkeer, fietsverkeer en voetgangers. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen objecten met een meer maatschappelijk belang (bijvoorbeeld ziekenhuizen, station) en objecten met een meer economisch/recreatief belang. Het verwijzen van bedrijventerreinen en kantorenlocaties. Kwaliteitseisen (vormgeving, bewaken van continuïteit en samenhang). Bij het opstellen van de visie zal gebruik worden gemaakt van het onderzoek naar "way-finding", zoals dit voor de binnenstad is uitgevoerd. 2 Een uitvoeringsagenda Ten aanzien van de uitvoering wordt een "adaptieve" uitvoeringsagenda opgesteld. Dit betekent dat een overzicht van de gewenste maatregelen wordt opgesteld met een globale kostenschatting en prioriteit. Op basis van deze agenda kan flexibel worden ingespeeld op kansen die zich voordoen (subsidies, "werk-met-werk'). Naast een maatregelenoverzicht wordt in het kader van de uitvoeringsagenda ook aandacht besteed aan het beheer en onderhoud van de bewegwijzering. De insteek is dat niet in één keer alle bebording wordt aangepast conform het bewegwijzeringsbeleid, maar dat zoveel mogelijk in het kader van projecten of bij de reguliere vervanging van borden, de borden in overeenstemming worden aangebracht met het nieuwe vastgestelde bewegwijzeringsbeleid. Proces Om tot deze producten te komen, worden de volgende stappen doorlopen: 1. De inventarisatie van bestaande bewegwijzeringssystemen en een knelpuntanalyse. 2. Het formuleren van uitgangspunten en randvoorwaarden voor het bewegwijzeringssysteem. 3. Het opstellen van de visie op bewegwijzering. Pagina 315

4 4. Het inzichtelijk maken van maatregelen en prioriteiten. 5. De inspraakprocedure en informatieavond. 6. Het vaststellen van de Nota Bewegwijzering met de bijbehorende uitvoeringsagenda. In paragraaf 2.4 van de startnotitie (bijlage 1) onder de kop "werkwijze" zijn alle processtappen inhoudelijk nader uitgewerkt. Om te komen tot een gedragen visie en strategie is het van belang de juiste partijen te betrekken. Bij het opstellen van de Nota Bewegwijzering en de bijbehorende uitvoeringsagenda worden twee groepen onderscheiden, namelijk de interne ambtelijke projectgroep en de externe partijen. De ambtelijke projectgroep wordt samengesteld uit ambtenaren van verschillende disciplines, namelijk: een beleidsmedewerker, een gebiedsmanager, de projectleider Levendige Binnenstad, stadsbeheer, recreatie, reclamebeleid en een verkeerskundige. De ambtelijke projectgroep ziet erop toe dat het geactualiseerde beleid goed aansluit bij beleidskaders van andere beleidsvelden. Ook levert de projectgroep inhoudelijk advies en voert waar nodig onderzoek uit. Om te voorkomen dat de beleidsnota onvoldoende aansluit op de gebruiker, zullen een aantal externe partijen worden gevraagd om door middel van interactieve werksessies actief mee te denken over de inhoudelijke uitwerking van de beleidsnota Hierbij wordt gedacht aan wegbeheerders (Rijkswaterstaat, Waterschap Hollandse Delta, aangrenzende gemeenten), de Fietsersbond, het Parkschap Nationaal Park de Biesbosch, de VVV, de Nationale Bewegwijzeringsdienst (NBd), Dordrecht Marketing en het Platform Binnenstad. Voor de geactualiseerde Nota Bewegwijzering en de bijbehorende uitvoeringsagenda wordt voorgesteld om een formele inspraakprocedure te doorlopen. In het kader van deze inspraakprocedure zal een informatieavond voor bewoners, belanghebbenden, bedrijven en geïnteresseerden worden georganiseerd. a. Inspraak en communicatie De communicatie wordt gekoppeld aan specifieke communicatiemomenten, zoals bijvoorbeeld: de start van het beleidsplan; de informatieavond en inspraakprocedure; politieke besluitvormingsmomenten; nadat het beleid en uitvoeringsprogramma is vastgesteld. Bij het opstellen van de Nota Bewegwijzering worden enkele partijen door middel van werksessies intensief betrokken. De overige belanghebbenden (waaronder burgers, ondernemers, bedrijven en instellingen) worden in het kader van de inspraakprocedure via een informatieavond, een persbericht en berichten op de gemeentelijke website geïnformeerd. Daarnaast wordt gekeken of een stagiair kan worden aangetrokken voor het verrichten van een passantenonderzoek, om een beter beeld te verkrijgen van de behoeften van bezoekers van de stad. De uren voor communicatie worden gefinancierd vanuit de trekkingsrechten van het SCD. Pagina 4/5

5 b. Vervolgt raject besl uitvorm ing Nadat de startnotitie is vastgesteld, wordt gestart met de uitvoering van de werkzaamheden zoals beschreven in de startnotitie. In december 2016 zullen de volgende twee deelproducten aan het college worden aangeboden: 1. een Nota Bewegwijzering; 3. een uitvoeringsagenda. In paragraaf 4.2 van de startnotitie is een overzicht gegeven van de fases, werkzaamheden, eindproducten, beslismomenten en planning. c. Inciusiefbeleid Niet van Toepassing. 4. Wat mag het kosten? Voor het opstellen van de Nota Bewegwijzering en de bijbehorende uitvoeringsagenda worden geen externe kosten gem aakt voor onderzoek. De ambtelijke inzet wordt geleverd vanuit de exploitatiemiddelen. De kosten voor communicatie worden gefinancierd vanuit de SO communicatie trekkingsrechten. 5. Fatale beslisdatum Niet van toepassing. 6. Bij dit raadsvoorstel horen de volgende bijlagen: ontwerp besluit Bijlage 1: Startnotitie Nota Bewegwijzering: "Dordt snel gevonden!" 7. Voorstel Wij stellen u voor: 1. de startnotitie Nota Bewegwijzering: "Dordt snel gevonden!" vast te stellen; 2. ons college opdracht te geven met de voorbereiding van het beleid te starten. Het college van Burgemeester en Wethouders van fbordrecht de secretaris de bur meester M.M. van der Kraan - 'AAM. Brok Pagina 5/5