Vergunningenbeleidsplan Vergunningenbeleidsplan I Definitief I Oktober

Transcriptie

1 Vergunningenbeleidsplan Vergunningenbeleidsplan I Definitief I Oktober

2 Vergunningenbeleidsplan Inleiding Samenwerking uitvoeringspartners Steeds meer en steeds vaker treedt de overheid terug om inwoners en bedrijven de ruimte te geven hun eigen keuzes te maken en wensen te realiseren. Deregulering, het verlagen van administratieve lasten en het steeds weer streven naar het aanbieden van overheidsdiensten die zijn afgestemd op de behoefte van de afnemer zijn aansprekende gevolgen van deze maatschappelijke ontwikkeling. Ook op het gebied van bouwen en milieu hebben deze ontwikkelingen de afgelopen jaren geleid tot grote veranderingen in regelgeving en de manier van werken. Ook de komende jaren zet de verandering van wetten en regels op het gebied van ruimtelijke ordening, bouwen (constructies, brandveiligheid, duurzaamheid), APV en milieu verder door. Dongen geeft vorm aan deze ontwikkeling door zijn Vergunningenbeleid te herijken, te vernieuwen en aan te vullen met nieuwe manieren om met deze veranderingen om te gaan. Met dit Vergunningenbeleid geven wij de komende vier jaar vorm aan onze ambitie om pionierend te zijn in de bebouwde omgeving. Dit naast alle wetten en regels die gelden bij het verlenen van vergunningen, het houden van toezicht en ons handhavend optreden. De wensen en behoeften van de inwoners en bedrijven van Dongen zijn daarbij altijd ons vertrekpunt en dus zoeken wij steeds naar de kansen en mogelijkheden die de wet- en regelgeving ons biedt. Dit doen wij samen met onze partners die de uitvoering van vergunningverlening in het kader van milieu, brandveiligheid en waterbeheer voor ons op zich nemen. Dongen werkt niet alleen aan een veilige en gezonde bebouwde omgeving. Een deel van onze werkzaamheden op het gebied van vergunningverlening wordt uitgevoerd door de Omgevingsdienst Midden en West-Brabant (OMWB) de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant (VRMWB) en de Waterschap Brabantse Delta (WBD). Deze samenwerkingen zijn gebaseerd op een opdrachtgever-opdrachtnemer-relatie. In overleg met de uitvoeringspartners worden jaarlijkse werkprogramma s opgesteld, zodat wij sturen op onze prioriteiten. Door regelmatig overleg en afstemming, zowel op bestuurlijk als op ambtelijk niveau, bouwen wij voortdurend aan de relatie en de onderlinge verbanden met onze uitvoeringspartners. Afspraken bijvoorbeeld met betrekking tot procedures leggen wij vast in Dienstverleningsovereenkomsten. Dit Vergunningenbeleidsplan gaat over het Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) taakveld. Voor wat betreft de uitvoering van milieutaken en brandveiligheidstaken is deze onderliggende prioritering en programmering maatgevend. Hierin zit een integrale aanpak van alle taken die onder de Wabo vallen. In de uitvoering kunnen in overleg met OMWB en VRMWB accenten gelegd worden, vanuit de sectorale uitvoering waar zij voor staan. Ook de benodigde capaciteitsinzet wordt in overleg met de samenwerkingspartners bepaald. Vergunningenbeleidsplan I Definitief I Oktober

3 Stelsel private kwaliteitsborging in de bouw (PKB) Ontwikkelingen Omgevingswet Bij het nieuwe stelsel van kwaliteitsborging in de bouw gaat het om een aanpassing van de Wabo, de Woningwet en het Burgerlijk Wetboek, waarmee de bouwtechnische toets en toezicht voor nieuwbouw wordt overgelaten aan de markt. De bouwtechnische toets en toezicht kunnen uitgevoerd worden door een marktpartij, de kwaliteitsborger. De overheid behoudt haar taak voor toetsing aan het bestemmingsplan, welstand en omgevingsveiligheid. Daarnaast blijft de gemeente bevoegd gezag voor het toezicht op bestaande bouw. De kwaliteitsborging wordt nu gefaseerd ingevoerd, waarbij vanaf 2016 eenvoudige bouwwerken (b.v. woningen) door private partijen getoetst mogen worden. De zwaardere klassen (bijvoorbeeld ziekenhuis, theater, winkelcentrum) blijven vooralsnog bij de gemeenten, maar zullen op een later moment ook naar de markt gaan. Kwaliteitscriteria Via kwaliteitscriteria wordt per gemeente vastgelegd wat het kwaliteitsniveau is van de uitvoering van de VTH taken (bouwen, RO milieu, monumenten etc.), voor de opleiding, ervaring en vlieguren van medewerkers, alsook voor het beleid en de processen. Wat betreft de kwaliteitscriteria gelden alleen uniforme kwaliteitscriteria voor zes omgevingsdiensten die toezien op BRZO-bedrijven. Dit zijn bedrijven met risico s op grote ongevallen. Deze criteria worden door de provincies opgesteld. Daarnaast hebben het IPO en de VNG in 2015 een modelverordening opgesteld, waarin kwaliteitscriteria zijn opgenomen die gaan gelden voor het Basistakenpakket, de milieutaken die bij de OMWB zijn ondergebracht, en voor het eigen takenpakket. Het doel van de nieuwe Omgevingswet is een verdere bundeling van de wetgeving voor ruimtelijke ordening, water, milieu, bouwregelgeving en natuur. De bundeling van regels moet leiden tot vereenvoudiging van de wet- en regelgeving. Met de Omgevingswet wordt onder andere de omgevingsvergunning van toepassing voor meer wetten en thema s. Daarnaast worden de integrale omgevingsvisie en omgevingsplannen geïntroduceerd, een planinstrument waarin alle plannen voor de fysieke leefomgeving zijn gebundeld, volledig digitaal. Deze komen in de plaats van het bestemmingsplan en alle andere ruimtelijk planvisies. De verwachte invoering is in 2018 en valt in de periode van dit beleid. Daarnaast vindt een integratie plaats van diverse inhoudelijk toetsingskaders die worden samengevoegd tot een paar AMvB s. Op 1 juli 2015 is de Omgevingswet door de Tweede Kamer aangenomen. Vergunningenbeleidsplan I Definitief I Oktober

4 Gevolgen ontwikkelingen Stelsel private kwaliteitsborging in de bouw (PKB) Omgevingswet Een deel van het werk (circa 25% van de vergunningprocedure) verdwijnt. Toezicht op de bouwplaats verdwijnt voor de technische zaken op termijn vrijwel geheel (80-90%). Met het nieuwe stelsel ontstaat bij de gemeente een verschuiving van focus van controle vooraf (vergunningverlening) naar controle achteraf (handhaving bestaande bouw). Vergunningaanvragen blijven bestaan, maar dan alleen voor welstand, bestemmingsplan en omgevingsveiligheid. De techniek (lees: voldoen aan het Bouwbesluit) wordt privaat georganiseerd. Overigens ligt bij deze partij nog een grote uitdaging, vooral bij de kleinere marktpartijen waar wij in Dongen veelal mee te maken hebben. De impact van de Omgevingswet voor gemeenten: alle vergunningprocedures in 8 weken; omgevingsplan vraagt om veel inspraak en afweging bij de planvorming: bestuurlijke afwegingsruimte ontstaat; door betere plannen duidelijker wat wel en niet kan en minder vergunningen nodig; taakvelden worden integraal samengevoegd: meer (keten)samenwerking; processen worden straks nog meer dan nu geïnitieerd door burgers en bedrijven en vragen om integrale afhandeling; gedrag en cultuurverandering: competenties als oplossingsgericht denken, helicopterview en samenwerken worden belangrijker; 6 nieuwe planvormen: Kwaliteitscriteria acties Voor BRZO-bedrijven blijven er uniforme VTH-kwaliteitscriteria gehandhaafd. (Dongen heeft geen BRZO bedrijven). In 2015 is een modelverordening verschenen waarin wordt verwezen naar de kwaliteitscriteria 2.1 voor de uitvoering van het Basistakenpakket. Gemeenten kunnen een eigen beleid opstellen voor het kwaliteitsniveau van overige VTH-taken. Ook de inhoudelijke kwaliteit van strategieën, programma s, protocollen en processen komt in de verordening vast te liggen. Verwachting is dat gemeenten in de verordening minimaal het niveau Kwaliteitscriteria 2.1 moeten vast stellen. Vergunningenbeleidsplan I Definitief I Oktober

5 Vergunningenbeleidsplan Missie Visie De gemeente Dongen staat voor een vitale gemeente waar het prettig wonen, werken en leven is en waar iedereen mee kan doen. In Dongen doen we de dingen samen. De missie van het team Vergunningen en Handhaving luidt: het stellen, toezien op én handhaven van de (wettelijke) kaders en voorwaarden die bijdragen aan een leefbare en veilige gemeente; het vergroten van het besef van de bewoners en gebruikers van onze gemeente dat zij hiervoor samen met de gemeente een gedeelde verantwoordelijkheid hebben. Doelen De doelen die wij onszelf stellen zijn: (tussen haakjes meetmethode) - Kwaliteit dienstverlening minimaal 8 (outcome) (KTO); - Kwaliteit producten voldoet aan vastgestelde normen en wordt cyclisch gemeten (output) (kwaliteitsaudits); - Proces versnellen tot helft van de tijd (output) (Lean); - Maatschappelijk gevoel van leefbaarheid en veiligheid meetbaar maken (outcome) (veiligheidsmonitor); - Vergroten besef eigen verantwoordelijkheid bij burgers en ondernemers en meetbaar maken (outcome) (nog te bepalen). De visie van het team Vergunningen en Handhaving is: wij streven naar optimale leefbaarheid en veiligheid binnen de gemeente Dongen; wij werken professioneel en vakkundig aan het behouden en verbeteren van leefbaarheid en veiligheid in de gemeente Dongen; wij werken vraaggericht, procesgericht, resultaatgericht, samenwerkingsgericht en onze aanpak volgt de cyclische beleidsaanpak. Door ons hierbij professioneel, proactief, omgevingsgericht en oplossingsgericht op te stellen kan de kwaliteit van onze dienstververlening en onze producten worden gewaarborgd. Wij zijn aanspreekpunt voor het behalen van onze visie en het uitdragen hiervan en wij schromen niet om anderen, zowel intern als extern, aan te spreken om hieraan een actieve bijdrage te leveren. Het team Vergunningen en Handhaving is zowel een kaderstellend als een dienstverlenend team. Het continue zoeken naar mogelijkheden om onze dienstverlening te verbeteren is dan ook een belangrijke taak van het team. Vergunningenbeleidsplan I Definitief I Oktober

6 Vergunningenbeleidsplan Big 8 Dienstverlening Dit vergunningenbeleidsplan is gebaseerd op de zogenaamde BIG 8. Dit is een dubbele plan-do-check-act cyclus waarbij beleid en uitvoering met elkaar verbonden worden (zie figuur hieronder). Door het volgen van de BIG 8 worden werkzaamheden doelmatig en planmatig uitgevoerd. Daarnaast zorgt het evaluatieonderdeel van deze cyclus ervoor dat het beleid steeds blijft aansluiten op de uitvoeringspraktijk. Deze aanpak is op grond van hoofdstuk 5 van de Wabo voor handhaving verplicht en wordt naar verwachting voor vergunningen geïntroduceerd in het aankomende wetsvoorstel VTH-taken. Bij ons werk staat dienstverlening centraal. Goede communicatie, bereikbaarheid en kwaliteit zijn daarbij onontbeerlijk. Informatie over bouwen, milieu en Ruimtelijke Ordening (RO) verstrekken wij via de balie, gemeentelijke website en Overheid.nl. De kwaliteit van ons werk bewaken wij door te werken overeenkomstig de eisen die wij gaan stellen in ons kwaliteitborgingsplan en dit periodiek te monitoren en te evalueren. Status en reikwijdte Met dit plan geven wij invulling aan onze ambitie om helder en duidelijk te zijn voor onze klanten. Tevens geven wij er invulling mee aan de kwaliteitseisen die de wetgeving aan vergunningverlening stelt en de komende periode gaat stellen. Dit plan gaat over de vergunning taken van de Wabo en de APV. Dit plan is vastgesteld door het college van B&W en ter kennisname aangeboden aan de gemeenteraad. Vanuit haar eerstelijnstoezicht houdt de gemeenteraad toezicht op de uitvoering van dit plan. BIG 8 inclusief risicoanalyse Senze 2015 Vergunningenbeleidsplan I Definitief I Oktober

7 Vergunningen & Meldingen In de wet- en regelgeving is bepaald voor welke activiteiten inwoners en bedrijven een vergunning moeten aanvragen om ze te mogen uitvoeren of ondernemen. Voor veel vergunningen is landelijk vastgelegd waaraan een aanvraag moet voldoen en getoetst moet worden. In veel gevallen is daarbovenop lokaal beleid mogelijk waaraan aanvragen vervolgens getoetst worden. In onderstaande overzicht van beleidskaders is een opsomming gegeven van de voor Dongen relevante gemeentelijke beleidskader voor het Wabo taakveld. Tevens is aangegeven wat de status van het betreffende document is. Beleidskaders Wabo- Activiteit Beleidskader status Opmerkingen Bouwen Bestemmingsplannen actueel, behalve Tichelrijt voorbereiden op Omgevingsplan? Beleidsregels buitenplans afwijken ' actueel, mrt 2015 Bouwen Toetskader a la 'Toetsprotocol LTB' nieuw te maken afstemmen op private kwaliteitsborging, alleen hoofdlijnen Bouwen Welstand, mei 2004 actualiseren welstandsvrije gebieden introduceren? Bouwen Bouwverordening 2011 actualiseren wijziging ivm kwaliteitscriteria en Woningwet Brandveiligheid Brandveiligheid bestaande bouw nieuw te maken Slopen Afspraken afhandeling meldingen 1 mei 2015 OMWB voert controles uit op sloop asbest Monumenten & Archeologie Monumentenbeleid 2e helft 2015 Milieu Ontwerp omgevingsbeleidsplan vastgesteld 9 juli 2015 bevat tevens: beleid op bouwen (veiligheid), welstand, monumenten & archeologie, milieu-uitvoeringsprogramma Uitweg/Inrit APV actueel, 2015 Gebruik openbaar gebied APV actueel, 2015 Kappen APV actueel, 2015 onderzoek naar verder dereguleren Overige APV APV, evenementenbeleid actueel, 2013 Drank en Horeca APV, preventie en HH plan actueel, 2014 Vergunningenbeleidsplan I Definitief I Oktober

8 Vergunningen en Meldingen: Programma Het is niet nodig om elke aanvraag die wordt ingediend even diepgaand te toetsen aan de betreffende wet- en regelgeving. Sommige activiteiten zijn namelijk wel vergunningplichtig, maar scoren bijvoorbeeld laag op risico s in het kader van veiligheid en gezondheid. Om te kunnen bepalen welke aanvragen compleet getoetst moeten worden en bij welke vergunningaanvragen het verantwoord is om een beperktere toets uit te voeren, is aan de hand van zes, landelijk vastgestelde, criteria beoordeeld hoe groot de effecten zijn bij verschillende typen bouwwerken en activiteiten als er onverhoopt iets misloopt (in bijlage B wordt de systematiek uitgebreider toegelicht). Op grond van de uitkomsten van deze weging en vergelijking is een prioriteitenlijst opgesteld. De Wabo noemt dit programmatisch werken. Door programmatisch te werken zetten wij onze beschikbare capaciteit in voor het toetsen van vergunningaanvragen daar waar de risico s het grootst zijn en waarvoor onze deskundigheid en kennis het meest gevraagd is. Op die manier blijft Dongen op een verantwoorde manier verzekerd van een veilige en gezonde bebouwde omgeving. De keuzes komen terecht in een Vergunningenuitvoeringsprogramma (VUP): de leidraad voor de uitvoering in een bepaald jaar. De punten die de grondslag vormen voor het VUP gelden natuurlijk onverkort voor onze uitvoeringspartners op het gebied van milieu en brandveiligheid. Het toetsen van deze onderdelen gebeurt echter, vanwege de van toepassing zijnde wet- en regelgeving, altijd volledig. Prioriteiten Er wordt gekeken naar de activiteit die plaatsvind bij bedrijven en gebouwen: bijvoorbeeld industrie of wonen. Bij elke activiteit is gekeken welke maximale denkbare calamiteit kan optreden bij een normale bedrijfsvoering. Aan de hand van zes criteria zijn de effecten van de calamiteit beoordeeld. Dit zijn gezondheid, veiligheid, leefbaarheid, duurzaamheid, financieel en bestuurlijk. In deze methode wordt de kans buiten beschouwing gelaten, omdat een kans vaak verwaarloosbaar is. Er is gekeken naar de impact en de omvang van de calamiteit. Ook is rekening gehouden met naleefgedrag. Activiteiten waar de regels goed worden nageleefd krijgen een lagere prioriteit. Het resultaat is een prioriteitenlijst waarvan de top 10 hoogste prioriteit en de top 10 laagste prioriteit. Op de volgende pagina is de top 10 hoogste prioriteit weergegeven. Een volledig overzicht staat in bijlage A. Een volledige uitleg van het gebruikte risico-afwegingsmodel staat in bijlage B. Toetsniveau s Aan elke prioriteit is een niveau van toetsing verbonden: aanvragen met hoge risico s worden diepgaand getoetst, waar minder risico s zijn, toetsen wij meer globaal. Hiervoor wordt aangesloten bij het Landelijke Toetsprotocol Bouwbesluit 2012 (LTB). De toetsmatrix betreft bouwactiviteiten. Voor activiteiten op het gebied van milieu schrijft de wet voor dat volledig wordt getoetst. Toetsniveaus: Vergunningenbeleidsplan I Definitief I Oktober

9 Vergunningen en Meldingen: Programma Programmatisch werken Wij werken programmatisch. Dit betekent dat de kengetallen (een ervaringscijfer gebaseerd op metingen uit het verleden; in dit geval hoe lang het duurt om een vergunning voor een bepaalde activiteit te verlenen) die wij tot en met 2015 hanteerden voor de verschillende typen aanvragen richting de toekomst kunnen veranderen. Na vaststelling van dit beleidsplan en het bijbehorende Toetsprotocol activiteit bouwen (LTB) kunnen de kengetallen anders uitvallen. De getallen zijn nu gebaseerd op de afgelopen jaren. Aangezien 2016 het eerste jaar is dat er programmatisch gewerkt wordt, wordt dit eerste jaar als proefjaar aangemerkt. Na één jaar is er meer en gedegen inzicht in wat het nieuwe beleid daadwerkelijk betekent voor de benodigde capaciteit en kan daarop worden geacteerd. Top 10 Vergunningen/meldingen Top 10 APV vergunningen Vergunningenbeleidsplan I Definitief I Oktober

10 Innovatie & Procesverbeteringen Pionieren betekent dat wij steeds zoeken naar mogelijkheden om onze kwaliteit, processen en klantvriendelijkheid te verbeteren. De wensen en behoeften van de Dongense inwoners en bedrijven zijn daarbij altijd ons vertrekpunt en dus zoeken wij steeds naar de kansen en mogelijkheden die de wet- en regelgeving ons biedt. Naast het innoveren van de processen is borging van de kwaliteit belangrijk. Ook de bedrijfsvoering moet op orde zijn. Tot slot is actief communiceren een must om de inwoners en bedrijven van Dongen goed en proactief tegemoet te treden om zo met elkaar een veilige en gezonde bebouwde omgeving te realiseren. Communicatie Monitoring & Evaluaties Bedrijfsvoering Dongen communiceert actief: Wij kijken naar de mogelijkheden en kansen binnen de wettelijke kaders; Wij lichten inwoners en bedrijven begrijpelijk voor bij complexe en veranderende wetgeving; Wij creëren bewustwording van de wet- en regelgeving; Wij communiceren over goede voorbeelden; Wij communiceren over het vergunningenplan; Wij leggen verantwoording af over onze resultaten en die van onze uitvoeringspartners; Wij stemmen onze communicatie af op de infobehoefte van de doelgroep; Wij stimuleren naleefgedrag door middel van communicatie; Wij beantwoorden vragen over aanvragen zo snel mogelijk en begrijpelijk en communiceren van tevoren wanneer het antwoord komt. Wij communiceren ook van buiten naar binnen en willen weten welke behoefte er leeft bij onze doelgroep. Monitoring en evaluatie vindt als volgt plaats: Eenmaal per kwartaal wordt de voortgang van de uitvoeringsprogramma s gemeten (monitoring) en gerapporteerd aan het management volgens een standaard format; Aan het einde van het jaar worden de resultaten van het jaar (jaarverslag) gerapporteerd aan en vastgesteld door het college van B&W. En ter kennisname aangeboden aan de gemeenteraad; Op basis van de ervaringen wordt een programma (VUP) voor het opvolgende jaar opgesteld en vastgesteld door het college van B&W; In elke rapportage wordt verslag gedaan over de mate waarin doelen zijn bereikt alsmede hoe de kwaliteit van producten en dienstverlening zich ontwikkeld. Alle werkzaamheden worden geregistreerd (SquitO). Dit geldt minimaal voor: inhoudelijke beoordeling en adviezen over vergunning aanvragen en vooroverleg; procedurestappen in vergunningprocessen; resultaten van uitgevoerde toetsen (zie ook blz. 8); besluiten. Dongen stuurt op: klantvriendelijkheid; prioriteiten; registratie (discipline); het nakomen en realiseren van de werkafspraken en processen; kwaliteit. Vergunningenbeleidsplan I Definitief I Oktober

11 Innovatie & Procesverbeteringen Kwaliteit Kwaliteitsborging Innovatieve ideeën Dongen formuleert de vereiste kwaliteit van haar besluiten als volgt: de wettelijke grondslag van een besluit is juist; het besluit is goed gemotiveerd; het besluit voldoet aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur; het besluit is handhaafbaar. Er komt een kwaliteitsborgingsplan. Met deze systematiek wordt stelselmatig gezocht naar verbeteringen, onder andere op het gebied van: knelpunten in het proces; versnellen van procedures; optimaliseren informatievoorziening; uitvoeren van kwaliteitsaudits; juridische houdbaarheid van besluiten. Daarnaast gaan wij duidelijkere kaders opstellen voor vooroverleg: waarom, voor wie en op welke wijze? Samenwerking & Kwaliteit Zoals reeds vermeld komt er een systematiek om de kwaliteit van zowel de organisatie, het proces als de medewerkers te borgen, vastgelegd in het kwaliteitsborgingsplan. Naast mogelijke toekomstige verplichtingen in het aankomende wetsvoorstel VTH-taken willen wij zelf graag onze processen naar een nog hoger niveau tillen. Wij zijn inmiddels gestart met het lean maken van onze processen. Aanvullend daarop moet nog een aantal kwaliteitsmaatregelen worden genomen. Daarvoor wordt een separaat plan van aanpak opgesteld. Start van de uitvoering van dit plan van aanpak staat gepland voor Kwaliteit komt tot stand in samenwerking binnen teams, tussen teams en tussen organisaties. Daarom maakt de kwaliteitsborging standaard onderdeel uit van het teamplan en wordt de interne samenwerking om die reden geëvalueerd. Ditzelfde geldt voor de samenwerking met de ketenpartners (o.a. OMWB, VRMWB). Dongen wil haar processen verbeteren. Tijdens Lean-sessie is ontdekt dat er ruimte voor verbetering is, bijvoorbeeld door: proces volledig digitaliseren (SquitO); capaciteit vrijmaken verbeter-proces; vooroverleg verbeteren; welstandbeleid actualiseren. Verder streven we naar: KTO jaarlijks uitvoeren; servicenormen vaststellen; bezoeken en gesprekken terugkoppelen; digitale communicatie verbeteren; verwachtingen managen; verbeterpunten van klanten krijgen; beleid in 1 Omgevingsplan integreren; APV dereguleren en opnemen in Omgevingsplan; technische toets mogelijk aanpassen aan private kwaliteitsborging; Verordening kwaliteit implementeren. Vergunningenbeleidsplan I Definitief I Oktober

12 Vergunningen en Meldingen: Programma 2016 In 2016 werken wij voor het eerst met een vergunningenuitvoeringsprogramma (VUP). De activiteiten zijn geprogrammeerd overeenkomstig de uitkomsten uit het risico-afwegingsmodel en zijn dus het resultaat van een integrale beoordeling. Het programma is geclusterd naar activiteiten, waaraan een zeer hoge tot zeer lage prioriteit is toegekend. Op grond daarvan is de (geprognotiseerde) hoeveelheid capaciteit bepaald die per activiteitencluster wordt ingezet in In onderstaande tabel staat een samenvatting van het VUP. In deze tabel is weergegeven per prioriteit hoeveel tijdinzet er verwacht wordt. De uitkomsten zijn onder andere een resultante van de inschatting van het aantal aanvragen. Het precieze aantal hebben wij natuurlijk niet zelf in de hand. Onderstaande tabel is dus een prognose, die afhankelijk is van de activiteiten van inwoners en ondernemers van de gemeente Dongen in De aanvragen met een lagere prioriteit worden minder intensief getoetst. Omdat er daarvan relatief veel zijn gaat er toch veel tijd naar dossiers met een lagere prioriteit. In bijlage A is het hele VUP 2016 opgenomen. In de tweede tabel staat weergegeven hoeveel capaciteit er nodig is om het VUP te kunnen uitvoeren. Samenvatting VUP Capaciteit Benodigde tijd (uren) Omgevingsvergunning APV Prioriteit zeer hoog hoog gemiddeld laag zeer laag Vergunningenbeleidsplan I Definitief I Oktober

13 Toepassing Implementatie Concrete Acties De voorgaande cijfers (blz. 12) vragen om nadere toelichting: de benodigde en beschikbare capaciteit zijn redelijk in balans; de APV-taken geven een cijfermatige disbalans, veroorzaakt doordat vergunningverlener zelf juridische werkzaamheden uitvoert. In de berekening komt dit niet tot uitdrukking; verandering in wetgeving (o.a. vergunningsvrij bouwen, meer meldingen, komst OMWB), maar ook wijzigingen in het proces (lean) zorgen voor een geringe overschot in beschikbare capaciteit bij omgevingsvergunningen ; het geringe overschot kan worden ingezet t.b.v. toekomstige ontwikkelingen (kwaliteitscriteria, -borging, omgevingswet etc.) en de uitwerking van innovatieve ideeën (verbeter-proces); betreft de eerste keer dat programmatisch gewerkt wordt. Na één jaar is er meer en gedegen inzicht in wat dit daadwerkelijk betekent voor de benodigde capaciteit en kan daarop worden geacteerd. Ontwikkeling Verschillende wijzigingen hebben tot gevolg dat de taken van de verschillende medewerkers in de loop der jaren veranderen. Het nieuwe stelsel van private kwaliteitsborging (PKB) ontstaat een verschuiving van focus van controle vooraf (vergunningverlening) naar controle achteraf (handhaving bestaande bouw). De komst van het kwaliteitsborgingsplan veroorzaakt een verschuiving van kwantiteit naar kwaliteit. De omgevingswet veroorzaakt een mogelijke gedrags- en cultuurverandering. In voorgaande pagina s zijn meerdere verbeterpunten benoemd. Aangezien niet alles tegelijkertijd kan worden opgepakt zijn de punten in de tijd uitgezet. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen structurele (jaarlijks) en incidentele actiepunten. Actiepunten Tijd Structureel KTO Monitoring (1x/Q) VUP (Q4) Jaarverslag (Q1) Procesoptimalisatie (Lean) Communicatie verbeteren Incidenteel Kwaliteitsborgingsplan Toetsprotocol activiteit bouwen (LTB) Private kwaliteitsborging Verordening kwaliteit implementeren Plan van aanpak kwaliteitsmaatregelen Vooroverleg verbeteren Welstandbeleid actualiseren Servicenormen vaststellen Brandveiligheid bestaande bouw APV dereguleren/evalueren Bouwverordening actualiseren Omgevingswet Beleid in 1 Omgevingsplan Vergunningenbeleidsplan I Definitief I Oktober