Proces-aanpak Implementatie Omgevingswet

Transcriptie

1 Proces-aanpak Implementatie Omgevingswet Deze procesbeschrijving maakt onderdeel uit van de bestuursopdracht Implementatie Omgevingswet Fase 1. De procesbeschrijving gaat dieper in op de activiteiten die nodig zijn om de Omgevingswet op een goede manier te implementeren. De procesbeschrijving gaat uitsluitend in op de activiteiten die plaats vinden in fase 1. Fase 1 beslaat de periode vanaf de vaststelling bestuursopdracht tot april Uiterlijk voor de zomer van 2018 wordt aan B&W en de gemeenteraad een terugkoppeling gegeven over de stand van zaken per onderdeel. In de procesbeschrijving maken we onderscheid tussen de onderdelen Omgevingswet, Omgevingsvisie, Omgevingsplan en Omgevingsvergunning. In fase 1 vinden voor alle vier de onderdelen al activiteiten plaats. De verhouding tussen de onderdelen (voorbeeld: Omgevingsplan volgt Omgevingsvisie), maken dat niet bij ieder onderdeel even grote stappen worden gezet. In de wet is nog een bevoegdheid voor gemeenten opgenomen, het Programma. Eén van de activiteiten voor de Omgevingsvisie is een eerste verkenning naar de toepassing van dit instrument Omgevingswet Omgevingsvisie Omgevingsplan Omgevingsvergunning 1: Omgevingswet Algemeen Naar verwachting wordt de Omgevingswet in 2020 van kracht. Met de Omgevingswet worden uiteindelijk 26 wetten tot één wet gebundeld en wordt het aantal bijbehorende algemene maatregelen van bestuur (AMvB s) terugbracht van ruim honderd naar vier. Met de nieuwe wetgeving komen de structuurvisie en het bestemmingsplan te vervallen. De Omgevingsvisie en het Omgevingsplan komen daarvoor in de plaats, maar zullen veelomvattender zijn dan hun voorgangers. Ook op het gebied van de vergunningverlening gaat het nodige veranderen. 1

2 Stappenplan Anticiperend op de komst van de Omgevingswet, wordt in fase 1 aan de volgende onderdelen gewerkt. 2

3 In beeld brengen wettelijke eisen en te maken keuzes bij opstellen Omgevingsvisie In beeld brengen wettelijke eisen en te maken keuzes bij realisatie Omgevingsplan In beeld brengen wettelijke eisen en te maken keuzes Omgevingsvergunning In beeld brengen wettelijke eisen en te maken keuzes informatievoorziening en werkprocessen In beeld brengen benodigde stappen in relatie tot cultuurverandering binnen de organisatie In beeld brengen scenario's hoe om te gaan met participatie in het traject Uitgangspunt bij deze stappen is de wisselwerking tussen inhoud (hoe werken we nu en waaraan) en het proces (in hoeverre kan of moet de werkwijze geoptimaliseerd worden en wat moet daarvoor gebeuren in het licht van de nieuwe wet). Producten De resultaten van de verschillende onderzoeken worden in een toegankelijke rapportage toegelicht. Hierbij wordt aangegeven of het onderzoek al dan niet is afgerond en wat de vervolgstappen en/of te maken keuzes zijn. Bemensing Procesmanagement: Yana van Tienen De verschillende onderdelen worden inhoudelijk uitgewerkt als onderdeel van de Omgevingsvisie, het Omgevingsplan, de Omgevingsvergunning. De specialisten die zich met informatievoorziening en werkprocessen bezig houden richten zich op dat specifieke onderdeel. Meer uitgebreide beschrijvingen zijn te vinden in het vervolg van dit document. De procesmanager bewaakt de totaalopgave. Zij bewaakt de afstemming tussen de verschillende onderdelen en zorgt ervoor dat er een zeker evenwicht ontstaat zodat alle invalshoeken (vanuit fysiek en sociaal domein) voldoende aan bod komen. Bij het werken aan het item cultuurverandering wordt ingespeeld op ontwikkelingen rond de organisatieontwikkeling. Bij het werken aan het item participatie wordt er naar gestreefd om leerpunten uit projecten binnen het Aanvalsplan Binnenstad, Centrumomgeving en het sociaal domein bij elkaar te brengen. De procesmanager trekt hierbij samen op met senior communicatieadviseur Arian Kuil. Duur: 3

4 Volledige periode fase 1. Bestuurlijk resultaat: In de terugmelding over fase 1 wordt deze rapportage aangeboden ter informatie. De resultaten zijn input voor een vervolgbestuursopdracht fase 2. Afhankelijk van de uitkomsten leiden deze ook tot concrete adviezen. 2: Omgevingsvisie Algemeen De Omgevingsvisie komt in de plaats van de structuurvisie. De laatste dateert van 2013 en beschrijft ambities tot Bij de vaststelling van de visie is afgesproken om deze vierjaarlijks te actualiseren. B&W wordt nu geadviseerd om die actualisatie te vervangen door een evaluatie en te bekijken wat er nodig is om tot een goede Omgevingsvisie te komen, zonder waardevolle elementen uit de structuurvisie te vergeten. Stappenplan Anticiperend op de introductie van het instrument Omgevingsvisie, wordt in fase 1 aan de volgende onderdelen gewerkt. 4

5 Analyse structuurvisie op actuele waarde (evaluatie) Inventarisatie noodzaak aanvulling sv op onderdelen icm. in beeld brengen huidig beleid Voorbereiding themakeuze Casusstudie integraliteit Voorbereiding sessies rol, regie en kernwaarden (raad o.a.) Eerste verkenning toepassing programma als uitwerking van sv Product In een toegankelijke rapportage wordt aangegeven of en zo ja op welke onderdelen de huidige structuurvisie voldoet aan de eisen die aan de Omgevingsvisie worden gesteld. In de huidige structuurvisie is een aantal thema s en trends benoemd. Mogelijk leidt de toename van aandacht voor maatschappelijke aspecten in de Omgevingsvisie er toe dat er nieuwe thema s en/ of trends benoemd moeten worden. In de rapportage wordt een voorstel gepresenteerd hoe met diverse partijen tot een themakeuze kan worden gekomen. Ook rekening houdend met de omgevingsvisies van andere overheden. Los van deze rapportage worden concrete voorstellen gedaan voor te organiseren sessies over de integraliteit in projecten en de toekomstige rol van diverse partijen. Deze zullen na de gemeentelijke verkiezingen van 2018 plaatsvinden met de nieuwe raad. Bemensing Organisator Yana van Tienen Duur Volledige periode fase 1. Bestuurlijk resultaat In de terugmelding over fase 1 wordt de rapportage aangeboden ter informatie. De resultaten zijn input voor een vervolgbestuursopdracht fase 2. Afhankelijk van de uitkomsten leiden deze ook tot concrete adviezen. De voorstellen voor te organiseren sessies worden ter besluitvorming voorgelegd aan B&W. 5

6 3: Omgevingsplan Het Omgevingsplan zal de verschillende bestemmingsplannen en beheers verordeningen vervangen die de gemeente nu kent. Het Omgevingsplan is in verhouding tot haar voorgangers ook meer omvattend qua aspecten. Het Omgevingsplan is een uitwerking van de Omgevingsvisie. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet gaan de dan geldende bestemmingsplannen en beheers verordeningen automatisch op in het Omgevingsplan van de gemeente. Vervolgens zullen ze tot één plan samengevoegd moeten worden, waarbij invulling moet worden gegeven aan de inhoudelijke verbreding. Stappenplan Anticiperend op de introductie van het instrument Omgevingsplan, wordt in fase 1 aan de volgende onderdelen gewerkt. 6

7 In beeld brengen wat de huidige bestemmingsplannen en beheersverordeningen op dit moment regelen In beeld brengen wat de inhoudelijke verbreding van het Omgevingsplan betekent (wat moet en wat kan/ meer of minder) In beeld brengen opties voor politiek-bestuurlijke keuzes In beeld brengen wat voor inwerkingtreding van de wet geregeld moet zijn en wat later kan Product In een toegankelijke rapportage zal in beeld worden gebracht welke bestemmingsplannen op dit moment van kracht zijn, of er inhoudelijke verschillen zitten tussen deze bestemmingsplannen en zo ja waarom. Ook wordt bekeken welke zaken in het omgevingsplan moeten en/of kunnen worden opgenomen. Dit onderzoek geeft inzicht in het werk wat hierop volgt. Dit kan ontstaan als gevolg van de inhoudelijke eisen die de wet stelt of door bepaalde (politiek bestuurlijke) keuzes die worden gemaakt. Tenslotte wordt, voor zover mogelijk, in de rapportage inzicht verschaft in hetgeen wel en niet vóór de inwerkingtreding van de wet geregeld moet zijn en welke risico s daarmee eventueel samengaan. Bemensing Organisator Els Wentink Duur Volledige periode fase 1. Bestuurlijk resultaat: In de terugmelding over fase 1 wordt deze rapportage aangeboden ter informatie. De resultaten zijn input voor een vervolgbestuursopdracht fase 2. Afhankelijk van de uitkomsten leiden deze ook tot concrete adviezen. 7

8 4. Omgevingsvergunning Algemeen De Omgevingsvergunning is na het van kracht worden van de Omgevingswet een instrument met meer reikwijdte dan de omgevingsvergunning uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Er zullen nog meer vergunningenstelsels worden samengevoegd dan eerder in de Wabo al gebeurde. Uitgangspunt van de wet is het gebruik van zoveel mogelijk algemene regels, waardoor er minder vergunningen nodig zijn. Een aanvraag Omgevingsvergunning zal straks getoetst worden aan het Omgevingsplan. Het idee is dat de burger vaker kan volstaan met één aanvraag, bij één loket waarbij hij zoveel mogelijk toestemming krijgt van één bevoegd gezag. Stappenplan Anticiperend op de introductie van het instrument Omgevingsvergunningfase, wordt in fase 1 aan de volgende onderdelen gewerkt. 8

9 Inventariseren veranderingen ten opzichte van huidige wet- en regelgeving Inventariseren welke vergunningenstelsels worden geïntegreerd In beeld brengen relatie Omgevinsplan en Omgevingsvergunning Product In een toegankelijke rapportage zal in beeld worden gebracht welke gevolgen de Omgevingswet voor de Omgevingsvergunning heeft. Ook zal duidelijk worden welke vergunningenstelsels worden samengevoegd en wat de belangrijkste gevolgen zijn voor het vergunningenproces. Hierbij is de relatie tussen het Omgevingsplan en de Omgevingsvergunning van belang. De keuzes die gemaakt worden in het Omgevingsplan hebben namelijk directe gevolgen voor het vergunningenproces. Dit is van belang voor de keuzes die gemaakt moeten worden in fase 2. Bemensing Organisator Hilde ten Boom Duur Volledige periode fase 1. Bestuurlijk resultaat In de terugmelding over fase 1 wordt deze rapportage aangeboden ter informatie. De resultaten zijn input voor een vervolgbestuursopdracht fase 2. Afhankelijk van de uitkomsten leiden deze ook tot concrete adviezen. 5. Informatievoorziening en werkprocessen Algemeen Om de implementatie van de Omgevingswet mogelijk te maken en daarbij te voldoen aan de eisen van de wet, is het noodzakelijk om vroegtijdig na te gaan hoe een en ander gefaciliteerd kan worden. Het gaat dan om de werkzaamheden binnen de gemeente Doetinchem, de uitwisselingsmogelijkheden met partners daarbuiten en het toegankelijk 9

10 maken van informatie en systemen voor mensen buiten Doetinchem. We hebben het hier over informatievoorziening en werkprocessen. Eisen Werkprocessen moeten voortaan integraal zijn, de maximale behandeltermijn van vergunningaanvragen wordt korter en participatie en mogelijke afwegingsruimte moeten een plek krijgen in de processen. De Omgevingswet stelt ook nieuwe en hoge eisen aan de informatievoorziening. Data die nu verspreid zijn over de organisatie zijn straks vanuit verschillende ingangen te vinden. Zijn toegankelijk en begrijpelijk en op maat voor de makers van de omgevingsvisie, de planmaker, de vergunningverlener en de buitenwereld. Huidige procesapplicaties moeten aangepast worden om de nieuwe instrumenten te kunnen maken conform de landelijk eisen. We moeten aansluiten op het landelijke Digitale Stelsel Omgevingswet (DSO). Ook zullen we de toenemende (digitale) samenwerking met verschillende partners moeten faciliteren. Keuzes De mate waarin al deze dingen gebeuren, is sterk afhankelijk van keuzes die gemaakt worden voor de Omgevingsvisie, het Omgevingsplan en manier hoe met de Omgevingsvergunning wordt omgegaan. Dit betekent dat bij de besluitvorming over die instrumenten ook de impact voor de werkprocessen en informatievoorziening in beeld moet zijn. Stappenplan Anticiperend op de implementatie van de Omgevingswet, wordt in fase 1 op het gebied van informatievoorziening en werkprocessen aan de volgende onderdelen gewerkt. In beeld brengen huidige taken en processen In beeld brengen huidige informatievoorziening zoals data, archivering, website etc. In beeld brengen wettelijke eisen en ontwikkelingen t.a.v. de informatievoorziening In beeld brengen benodigde informatievoorziening voor de verschillende instrumenten Product 10

11 In een toegankelijke rapportage zal in beeld worden gebracht welke maatregelen er genomen moeten worden op het vlak van informatiemanagement en werkprocessen. Vragen worden beantwoord als: moeten er nieuwe systemen aangeschaft worden? Is het nodig om extra personeel in te zetten voor de benodigde aanpassingen? Welke keuzes liggen voor? En wat moet er echt gebeuren om aan de eisen van de wet te voldoen? Ook zal inzicht gegeven worden in mogelijke vervolgtrajecten. Bemensing Organisator Sander Bergman Duur Volledige periode fase 1. Bestuurlijk resultaat In de terugmelding over fase 1 wordt deze rapportage aangeboden ter informatie. De resultaten zijn input voor een vervolgbestuursopdracht fase 2. Afhankelijk van de uitkomsten leiden deze ook tot concrete adviezen. 11