RAPPORT VAN BEVINDINGEN ONDERZOEK BIJ. Openbare Basisschool De Meenthe

Transcriptie

1 RAPPORT VAN BEVINDINGEN ONDERZOEK BIJ Openbare Basisschool De Meenthe Plaats: Bovensmilde BRIN-nummer: 07GE Onderzoek uitgevoerd op: 11 juni 2009 Conceptrapport verzonden op: 1 juli 2009 Rapport vastgesteld te Groningen op: 15 september 2009 Reproductie het rapport zonder toestemming de inspectie of de school vindt niet plaats anders dan in zijn volledige vorm. HB /4

2 Pagina 2 9

3 1. INLEIDING De Inspectie het Onderwijs heeft op 11 juni 2009 een onderzoek uitgevoerd op de openbare basisschool De Meenthe te Bovensmilde om na te gaan of er sprake is tekortkomingen in de kwaliteit het onderwijs en de naleving wet- en regelgeving. Aanleiding De aanleiding voor dit onderzoek is het volgende. De inspectie heeft de school bezocht nadat in een gesprek maart 2009 met het bevoegd gezag is gebleken, dat er een ernstig risico is bij de eindresultaten en dat de kwaliteit het onderwijs onder druk staat. Na overleg met het bevoegd gezag heeft de inspectie besloten om, rekening houdend met verschillende recent uitgevoerde onderzoeken op de school door een interne visitatiecommissie en meerdere externe deskundigen, slechts een beperkt kwaliteitsonderzoek uit te voeren naar de normindicatoren voor onderwijs en leren en de leerresultaten. In dit onderzoek wordt tevens nagegaan of de school aan enkele wettelijke voorschriften voldoet. Onderzoeksopzet Het onderzoek naar de normindicatoren uit het meest recente toezichtkader voor primair onderwijs heeft centraal gestaan. De onderzoeksactiviteiten hebben bestaan uit analyse voorgaande inspectierapporten en verschillende documenten de school. Tevens zijn een zestal lesbezoeken uitgevoerd in de leerjaren 1-2, 3, 4, 6, 7 en 8. Verder zijn gesprekken gevoerd met leraren, directie en de intern begeleider. Er heeft aan het eind het onderzoek een terugkoppeling plaatsgevonden met directie en bevoegd gezag. Toezichtkader De inspectie heeft zich bij haar onderzoek gebaseerd op het vigerende waarderingskader. Daarnaast is gebruik gemaakt aanvullende normeringen die zijn opgenomen in de laatste versie de notitie analyse en waardering opbrengsten PO. In het jaarwerkplan 2009 verantwoordt de inspectie welke wettelijke aspecten zijn onderzocht. Al deze documenten zijn te vinden op Opbouw rapport In hoofdstuk 2 staan de bevindingen uit het onderzoek op het gebied de onderwijskwaliteit en de wettelijke voorschriften weergegeven. Dit wordt gevolgd door een beschouwing waarin tekortkomingen worden toegelicht en waar mogelijk de schoolontwikkeling in samenhang wordt beschreven. Hoofdstuk 3 geeft het toezichtarrangement weer. Pagina 3 9

4 0 o Pagina 4 9

5 2. BEVINDINGEN DE MEENTHE 2.1 Kwaliteits- en nalevingsprofiel In onderstaande tabel vermeldt de inspectie welke indicatoren in dit onderzoek zijn betrokken en tot welke bevindingen het onderzoek heeft geleid. De nummering in de tabellen verwijst naar het volledige waarderingskader primair onderwijs/voortgezet onderwijs. De bevindingen zijn weergegeven in de vorm een score. Legenda: slecht onvoldoende voldoende goed niet te beoordelen (alleen bij opbrengsten) Voorwaarden kwaliteitszorg 2.1 De schoolleiding stuurt de kwaliteitszorg aan. 2.2 De kwaliteitszorg is verbonden met de visie op leren en onderwijzen zoals geformuleerd in het schoolplan. 2.3 De schoolleiding zorgt voor een professionele schoolcultuur. 2.4 Bij de zorg voor kwaliteit zijn personeel, directie, leerlingen, ouders/verzorgers en bestuur betrokken. 3 Resultaten 12.1 De resultaten de leerlingen aan het eind de schoolperiode liggen ten minste op het niveau dat op grond de kenmerken de leerlingenpopulatie mag worden verwacht. 13,1 Dé resultaten de leerlingen voor Nederlandse taal en voor rekenen en wiskunde tijdens de schoolperiode liggen ten minste op het niveau dat op grond de kenmerken de leerlingenpopulatie mag worden verwacht. Leerstofaanbod 3.1 De aangeboden leerinhouden voor Nederlandse taal en voor rekenen en wiskunde zijn dekkend voor de kerndoelen. 3.4 De leerinhouden voor Nederlandse taal en voor rekenen en wiskunde worden aan voldoende leerlingen aangeboden tot en met het niveau leerjaar De school met een substantieel aantal leerlingen met een leerlingengewicht biedt leerinhouden aan bij Nederlandse taal die passen bij de onderwijsbehoeften leerlingen met een taalachterstand. Did.i tisr h haiumfm) 6.1 De leraren realiseren een taakgerichte werksfeer. 6.3 De leraren leggen duidelijk uit. Pagina 5 9

6 m o Actieve en zelfstandige rol leerlingen De leerlingen zijn actief betrokken hij de onderwijsactiviteiten. * Begeleiding 10.1 De school gebruikt een samenhangend systeem instrumenten en procedures voor het volgen de prestaties en de ontwikkeling de leerlingen. Zorg De school voert de zorg planmatig uit. * ja De schoo! heeft de vastgestelde schoolgids aan de inspectie toegestuurd (WPO, arükei 16). De school heeft het vastgestelde schoolplan aan de inspectie toegestuurd (WPO, artikel 16). Het bestuur heeft het vastgestelde zorgplan aan de inspectie toegestuurd (WPO, artikel 19). De geplande onderwijstijd voldoet aan de wettelijke voorschriften (WPO, artikel 8). * 2.2 Beschouwing Algemeen beeld Het kwaliteitsprofiel De Meenthe laat zien dat de eindresultaten niet op het verwachte niveau liggen. Daarnaast zijn verschillende normindicatoren voor het onderwijs en leren niet voldoende. De betreffende normindicatoren hebben betrekking op het leerstofaanbod, het didactisch handelen leraren, het systematisch volgen prestaties en de zorg voor leerlingen met specifieke onderwijsbehoeften. Het kwaliteitsprofiel leidt tot de conclusie dat de school door de inspectie als zeer zwak wordt aangemerkt. Deze conclusie wordt ondersteund door eerder uitgevoerd onderzoek op de school, zoals een interne visitatie (januari 2009) en een recente schoolanalyse door een extern adviesbureau. In de context de school speelt mee dat team en directie de afgelopen jaren niet optimaal hebben kunnen functioneren, hetgeen een ongunstig effect heeft gehad op de schoolontwikkeling en de kwaliteitszorg. In de loop het huidige schooljaar zijn de voorwaarden voor schoolontwikkeling echter aanmerkelijk verbeterd volgens team, directie en bevoegd gezag. Zo is er een interimdirecteur aangesteld die de opdracht heeft het verbetertraject aan te sturen tot augustus 2010 en is er een nieuwe intern begeleider aangetrokken die het vertrouwen het team heeft. Ook hebben zich in het team enkele personele wisselingen voorgedaan. Het huidige team geeft aan dat er veel draagvlak is voor de benodigde schoolontwikkeling en de nieuwe aansturing. De inspectie constateert dat de eerste stappen naar verbetering de onderwijskwaliteit zijn gezet. Er zijn keuzes gemaakt voor vernieuwing onderdelen het leerstofaanbod. Ook is zichtbaar dat leraren zich meer bewust zijn geworden de noodzaak tot veranderingen in didactiek en klassenmanagement. Tevens is een inspanning zichtbaar om meer te differentiëren bij het geven uitleg. Deze positieve ontwikkeling is echter onvoldoende uitgekristalliseerd om tot een gunstige beoordeling bovengenoemde normindicatoren te komen. Pagina 6 9

7 lp o Toelichting Opbrengsten De leerresultaten op basis de eindtoets zijn de afgelopen drie jaar onvoldoende. Dit wordt onder meer weerspiegeld in een relatief groot aantal leerlingen dat met leerwegondersteuning naar het voortgezet onderwijs uitstroomt. Voor deze zorgleerlingen beschikt de school niet over goed onderbouwde individuele leerlijnen, waarmee ze kan aantonen dat deze leerlingen zich naar verwachting ontwikkeld hebben. Opmerkelijk is dat zich een verbetering in het niveau de tussenresultaten lijkt voor te doen. Op alle toetsen het leerlingvolgsysteem (middenafname 2009) die de inspectie gebruikt bij haar beoordeling voldoet de school aan het minimaal vereiste niveau. Leerstofaanbod Hoewel de inspectie oordeel is dat de school beschikt over een leerstofaanbod waarmee de kerndoelen in voldoende mate kunnen worden aangeboden, constateert ze bij de huidige groep 8 dat de school er niet slaagt om het aanbod voor de basisvaardigheden voor de grote meerderheid de leerlingen ook tot en met het niveau groep 8 aan te bieden. Didactisch handelen en klassenmanagement Op grond de lesbezoeken is de inspectie oordeel dat de kwaliteit de uitleg niet voldoende is. Van een duidelijke doorgaande lijn in de wijze uitleg is nog te weinig sprake. Een eerdere visitatie was met name kritisch over de lange duur de uitleg en de weinig actieve rol leerlingen daarbij. De inspectie spitst haar kritiek toe op de structuur en kwaliteit de uitleg. Hoewel de introductie de lessen, lesdoel en lesverloop veelal duidelijk zijn, is het vervolg zeer verschillend bij leraren. Soms is de basisinstructie zeer kort, soms is er toelichting op vrijwel alle verwerkingsopdrachten. Een gerichte, activerende beurtverdeling en goede interactie met en tussen leerlingen is te weinig waargenomen. Tevens lijken de leraren nog problemen te ondervinden in het vinden de juiste didactische aanpak bij de verschillende vormen instructie, zoals groepsinstructie, verlengde instructie en individuele hulp tijdens het lopen een ronde. Bij het klassenmanagement valt op dat de aanwezige principes zelfstandig werken en uitgestelde aandacht onvoldoende als routine functioneren. Lesovergangen verlopen nog te vaak rommelig. Leerlingen en leraren gaan niet consequent om met de afspraken over uitgestelde aandacht. Daarnaast is de inspectie kritisch over het zicht dat leraren hebben op de activiteit leerlingen die ze buiten het lokaal laten werken. Op grond het voorgaande beoordeelt de inspectie de taakgerichte werksfeer als onvoldoende. Het is belang om eerst de basis goed klassenmanagement te realiseren en vervolgens stapsgewijs de eigen verantwoordelijkheid leerlingen uit te bouwen. Zorg en begeleiding De inspectie stelt vast dat de school in voldoende mate beschikt over landelijk genormeerde toetsen om de ontwikkeling leerlingen in beeld te brengen, maar methodegebonden schiet het volgen vorderingen te kort. Bij de kleuters is een observatiesysteem op basis het aanbod in ontwikkeling. Op groepsniveau biedt dit nu nog te weinig zicht op de vorderingen leerlingen. De inspectie is kritisch over het systematisch volgen de vorderingen voor verschillende domeinen Nederlandse taal in de groepen. Dit geldt voor het begrijpend en studerend lezen, maar ook voor domeinen als taalbeschouwing. Pagina 7 9

8 m o mondelinge taal (woordenschat) en stellen. Specifieke analyse vindt op deze domeinen derhalve onvoldoende plaats. De inspectie acht in het algemeen de analyse de aard de problematiek zorgleerlingen onvoldoende specifiek blijkens de huidige verslaggeving. De komende groepsen leerlingbesprekingen moeten de kwaliteit die analyse aanscherpen. Het gebrek aan vastgelegde analyse vindt de inspectie terug in de kwaliteit handelingsplanning. De beginsituatie wordt te summier omschreven en doelen en aanpak zijn in het handelingsplan weinig specifiek en meetbaar geformuleerd. Met het opstellen goede individuele leerlijnen voor leerlingen met ernstige structurele belemmeringen moet nog een begin worden gemaakt. Op basis het voorgaande is de planmatige uitvoering zorg onvoldoende. Voorwaarden voor kwaliteitszorg De recente positieve ontwikkeling in de voorwaarden voor kwaliteitszorg is bij het algemeen beeld aangegeven. De inspectie wijst erop dat de benodigde verbetering het huidige kwaliteitsprofiel de leerresultaten en het onderwijsleerproces een grote inzet directie en team vergt, zeker als de ambitie is om aan het eind het komend schooljaar het traject geïntensiveerd toezicht te kunnen beëindigen. Naast een strakke aansturing het verbeterproces zijn het waarborgen voldoende draagvlak en het verder versterken de professionele cultuur in het team belangrijke voorwaarden voor succes. Pagina 8 9

9 m o 3. TOEZICHTARRANGEMENT De kwaliteit het onderwijs vertoont belangrijke tekortkomingen en is als zeer zwak beoordeeld. Om deze reden kent de Inspectie het Onderwijs aan De Meenthe een aangepast arrangement toe. De school valt onder intensief toezicht. Met het bevoegd gezag is afgesproken dat de onderwijskwaliteit in juli 2010 weer voldoende niveau is. De inspectie voert in mei of juni 2010 opnieuw onderzoek uit om na te gaan of de tekortkomingen zijn opgeheven. In aanvulling hierop maakt de inspectie nadere afspraken met het bevoegd gezag over te bereiken tussenresultaten en eventueel tussentijdse onderzoeken naar bereikte verbeteringen. Deze afspraken legt de inspectie vast in een toezichtplan. Het bevoegd gezag dient binnen zes werkweken gerekend af de vaststelling het rapport een plan aanpak aan de inspectie te sturen. De inspectie beziet of het plan voldoet aan de volgende kenmerken: De voorgenomen activiteiten sluiten aan bij de geconstateerde kwaliteitsproblemen; De activiteiten zijn voldoende concreet beschreven en gepland, zodat de inspectie er in het toezicht op kan aansluiten; Het is aannemelijk dat het plan aanpak leidt tot een verbetering de geconstateerde kwaliteitsproblemen. Het bevoegd gezag herkent zich in de bevindingen de inspectie en onderschrijft de noodzaak maatregelen te nemen die opheffing de geconstateerde tekortkomingen als doel hebben. De minister wordt de geconstateerde tekortkoming(en) op de hoogte gesteld. Pagina 9 9