Inbreng op concept programma van eisen OV-aanbesteding Amstelland-Meerlanden

Transcriptie

1 Wethouder A. Verburg Uw contact W. Wieffering T (020) F (0297) info@aalsmeer.nl Aan de Raadsleden van de gemeente Aalsmeer Postbus 253, 1430 AG Aalsmeer Vermeld bij reactie ons kenmerk en datum van deze brief Datum 1 maart Ons kenmerk Z-/ D-/ Betreft Inbreng op concept programma van eisen OV-aanbesteding Amstelland-Meerlanden Geachte leden van de gemeenteraad, In de college heeft in haar vergadering van 1 maart jl. de inbreng van Aalsmeer op het concept Programma van Eisen (PvE) OV-aanbesteding Amstelland-Meerlanden vastgesteld. De Stadsregio Amsterdam heeft dit PvE begin februari ter consultatie vrijgegeven. Het PvE geeft de minimum eisen weer, waaraan de inschrijving van belangstellende vervoersmaatschappijen moet voldoen, die bieden op het verzorgen van het openbaar vervoer in het concessiegebied Amstelland-Meerlanden waartoe Aalsmeer en Kudelstaart behoren. De winnende vervoerder verzorgt vanaf begin december 2017 voor minimaal 10 jaar het openbaar vervoer in de regio. In bijlage 1 treft u een nadere toelichting aan met betrekking tot het proces en de procedures. De inbreng van de gemeente Aalsmeer wordt opgenomen in het advies van de Adviescommissie Amstelland-Meerlanden, bestaande uit de wethouders verkeer van de Amsteland-Meerlanden gemeenten. Dit is wettelijk geregeld in de Wet Personenvervoer. Het college heeft besloten wethouder Verburg het mandaat te geven om zijn akkoord te geven op het uiteindelijke advies dat de Adviescommissie Amstelland-Meerlanden inbrengt bij het Dagelijks Bestuur van de Stadsregio. In bijlage 2 wordt de inbreng weergegeven. Een aantal raadsfracties heeft begin februari input meegegeven aan portefeuillehouder verkeer en vervoer, deze input en de reactie hierop treft u aan in bijlage 3. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van de gemeente Aalsmeer, de plv. secretaris, de burgemeester, mr. J.J.A. Dunselman J.J. Nobel Gemeentehuis Raadhuisplein Route per bus 1431 EH Aalsmeer Lijn 340, halte Drie Kolommenplein 1 T (0297) Lijn 198, halte Drie Kolommenplein 1 IBAN NL28 BNGH /F089 [RaadsbriefAalsmeer def.docx.docx]

2 Pagina 2 van 10 BIJLAGE 1: Proces en procedures Samenvatting Het Dagelijks Bestuur van de Stadsregio heeft op 2 februari het concept Programma van Eisen (hierna: PvE) OV Amstelland-Meerlanden vrijgegeven ter consultatie (2 t/m 21 maart ). Nu is het aan de Adviescommissie Amstelland-Meerlanden (hierna: adviescommissie A&M) om tot een bestuurlijke reactie te komen en deze reactie per brief te verzenden vóór 21 maart. De Adviescommissie A&M: bestaat uit de wethouders Verkeer van de gemeenten Haarlemmermeer, Ouder- Amstel, Uithoorn, Aalsmeer en Amstelveen; is conform de Wet Personenvervoer- het officiële adviesorgaan van de Stadsregio; verzorgt dus de reactie op het PvE namens de A&M-gemeenten (A&M-gemeenten reageren dus niet afzonderlijk op het PvE, ze doen dit gezamenlijk als Adviescommissie). Deze toelichting: geeft het reeds doorlopen bestuurlijke proces weer en de wijze waarop Aalsmeerse raadsleden betrokken zijn; is voorzien van een opsomming van reacties/aandachtspunten t.a.v. Aalsmeer/Kudelstaart (verder: Aalsmeer), die bedoeld is als input t.b.v. de reactie van de Adviescommissie Wat houdt het PvE in? Het PvE is een opsomming van eisen waar de bieding van de inschrijvende vervoersmaatschappijen minimaal aan moet voldoen. De vervoerder wordt echter tegelijkertijd geprikkeld om een zo goed mogelijk bod te doen dat boven de minimumeisen ligt. Het PvE is gebaseerd op het regionaal bestuurlijk vastgestelde OV-beleid. Voor verdere informatie wordt verwezen naar de informatiebrochure van de Stadsregio Amsterdam (bijgevoegd). Reeds doorlopen proces Raadsleden hebben geen formele rol in het aanbestedingstraject. Om deze reden is reeds begin januari in Raadhuis Haarlemmermeer een informatie-avond geweest voor AMraadsleden. De Stadsregio lichtte hier het proces toe, alsmede de aanbestedingsstrategie en alvast een aantal zaken uit het PvE. Raadsleden konden reageren en de Stadsregio heeft dit meegenomen in het nu vrijgegeven concept PvE Op 10 februari heeft de Stadsregio op verzoek van Aalsmeer- een raadsbijeenkomst voor geïnteresseerde Aalsmeerse raadsleden verzorgd. Het was voor de raadsleden mogelijk om op basis van het intussen vrijgegeven concept PvE- vragen te stellen aan de Stadsregio en om inbreng te geven ten aanzien van de Adviescommissie Op 15 februari zijn de vakwethouders Verkeer van de A&M gemeenten bijeen geweest ( Domeinoverleg A&M ) om te bespreken op welke wijze het advies van de Adviescommissie A&M verder tot stand komt. Er is teruggeblikt op de raadsbijeenkomsten in de AM-gemeenten, verzorgd door de Stadsregio. Afgesproken is, dat elke gemeente de inbreng ten aanzien van de Adviescommissie in B en W laat bekrachtigen.

3 Pagina 3 van 10 Drie fracties uit Aalsmeer hebben inbreng gegeven aan portefeuillehouder verkeer en vervoer: CDA, VVD en Het Aalsmeers Collectief. Reactie op de inbreng staat weergegeven in bijlage 3. In het AM Domeinoverleg van 15 februari is besloten, dat de Adviescommissie A&M in haar reactie een passage opneemt, waarin de toekomstige vervoerder voorbereid wordt op een mogelijke integratie van/samenwerking met WMO vervoer. Daarnaast wordt de Stadsregio geadviseerd een systematiek in de gunning op te nemen, die de vervoersmaatschappij stimuleert op een slimme een zo optimaal mogelijke bedieningswijze te creëren voor gebieden waar de vervoersvraag te laag is voor een reguliere busdienst. In bijlage 2 staat weergegeven, welke reactie Aalsmeer voornemens is in te brengen ten behoeve van het advies dat de Adviescommissie A&M op het PvE gaat inbrengen. Hierin is de input, verkregen tijdens de raadsbijeenkomsten in januari en februari, meegenomen. Er is ook afgestemd met vertegenwoordiging van reizigersbelangenvereniging Rover. (Verdere) Procedure Inbreng van de gemeente Aalsmeer t.b.v. het advies van de Adviescommissie A&M is door het college op 1 maart jl vastgesteld; De portefeuillehouder verkeer en vervoer heeft mandaat gekregen om het uiteindelijke advies van de Adviescommissie A&M te bekrachtigen; Na bestuurlijk akkoord van de wethouders A&M op de reactie van de Adviescommissie A&M zal deze reactie namens de Adviescommissie A&M worden verzonden en ter informatie worden verspreid onder de raadsleden via een Raadsbrief; Na 21 maart zal de Stadsregio op basis van alle ingekomen reacties een zogenaamde reactienotitie opstellen, die vergezeld van het definitieve PvE- door DB van de Stadsregio zal worden vastgesteld (hierop is geen beroep mogelijk). Er is nog wel bespreking in de Regioraad gepland (15 maart); De Stadsregio zal dan op basis van het definitieve PvE een bestek uitschrijven, waarop geïnteresseerde vervoersmaatschappijen een bod kunnen uitbrengen; Dit resulteert uiteindelijk in een gunning van de Stadsregio aan de winnende vervoersmaatschappij, weke vanaf begin december 2017 het vervoer in de regio A&M zal verzorgen gedurende minimaal 10 jaar.

4 Pagina 4 van 10 BIJLAGE 2: INBRENG AALSMEER In deze bijlage wordt onderscheid gemaakt in a) Hoofdzaken b) Pagina/paragraafgewijs c) Aandachtspunten Hoofdzaken zijn voor Aalsmeer zwaarwegende(r) reacties Pagina/Paragraafgewijs: verhelderende vragen over cq kleine reacties op passages in het PvE Aandachtspunten: tips aan de inschrijvende vervoerders en in het verleden gemaakte afspraken a) Hoofdzaken Voor Aalsmeer is een aantal zaken van belang, deze zijn 3 februari ambtelijk reeds voorbesproken bij de Stadsregio en zij zullen deze thema s voorbereiden t.b.v. de Raadsbijeenkomst op 10 februari : Wijze van (verplichte) OV-bediening (Toelichting) De Stadsregio wil de vervoerder vrijheid geven t.a.v. marktontwikkeling. Tegelijkertijd is in het politieke voortraject (de AM raadsavond in Haarlemmermeer) gebleken, dat de onderkant van de markt/de sociale functie ook een belangrijk aandachtspunt is. De Stadsregio heeft een systematiek gehanteerd zoals deze ook in de OV Visie van de Stadsregio is opgenomen: o Er is een verbindend OV net (dit zijn R-Net buslijnen en enkele sterke verbindende streekbuslijnen én de Amstelveenlijn) o De haltes van het bovenbedoelde verbindende OV-net kennen een invloedsgebied met een loopafstand van 800 meter o De gebieden buiten de 800 meter-invloedsgebieden maken onderdeel uit van buurten conform CBS-indeling o Als in deze buurten minimaal 90% gedekt is door de 800 meter cirkels dan is OV aanbod hier niet verplicht o Als in deze buurten minder dan 90% is gedekt door de 800 meter cirkels, dan is (ontsluitende) OV-bediening verplicht. Het soort OV bediening is afhankelijk van het aantal inwoners van deze buurt (gebaseerd op CBS indeling), de categorieën zijn: 1. Minder dan 1000 inwoners waar nu ook al OV is (kleinschalig vervoer) 2. Tussen 1000 en 4000 inwoners (kleinschalig of ontsluitend vervoer) 3. Meer dan 4000 inwoners (ontsluitend vervoer)* * Dit geldt voor Kudelstaart Reactie Aalsmeer t.b.v. de Adviescommissie A&M: o In Aalsmeer lijkt de hele kern onder het invloedsgebied van lijn 340 te gaan vallen. Bestuurlijk wordt ingezet op bediening van het centrum Aalsmeer en Hortensiaplein

5 Pagina 5 van 10 met een ontsluitende lijn (bijvoorbeeld lijn 171 die ook naar Aalsmeer Raadhuisplein (keermogelijkheid) kan rijden via Hortensiaplein, of (indien mogelijk) naar Schiphol Zuid/Rijk kan rijden). o Neem als Stadsregio een standpunt in ten aanzien van invloedsgebieden van sterke verbindende streekbuslijnen (lijn 172) o Maak op basis van bovenstaande 2 punten op een kaartbeeld zichtbaar, welke delen van Aalsmeer buiten de invloedsgebieden van R Net vallen en welke gebieden in welke categorie vallen (1, 2 of 3, zie bovenstaand) Andere hoofdzaken: o Verbinding Aalsmeer-Schiphol Plaza. Bestuur Aalsmeer zet stevig in op directe verbinding, aangeven op welke wijze invulling wordt gegeven (PvE stelt directe verbinding niet verplicht maar dwingt ook geen immer hoogfrequente verbinding Schiphol Plaza- Schiphol Zuid/Rijk, incl. een gegarandeerde overstap aldaar van/op lijn 340) o Kudelstaart: verplichting opnemen dat de OV-verbinding van/naar Kudelstaart is gekoppeld aan de OV verbinding (over de Legmeerdijk) naar Amsterdam/Aalsmeer (motie Aalsmeer versnelling lijn 172, PvE laat vervoerder vrij qua OV-bediening waarmee bijvoorbeeld een pendelbus Aalsmeer Zwarteweg-Kudelstaart ook mogelijk wordt) o Aangeven hoe wordt omgegaan met de zorg omtrent de Zuidas (capaciteit busstation, overstapsituatie, Visie Zuidas waarin de De Boelelaan een prioritaire route wordt voor fiets en auto en dus VU Ziekenhuis niet meer kan worden aangedaan op de route naar station Amsterdam Zuid) o Een gemiddelde prijsstijging over alle vervoer is toegestaan, wij adviseren de Stadsregio een passage op te nemen dat geen aparte spits- en/of R-Net tarieven mogen worden ingevoerd; o Concreter aangeven hoe wordt omgegaan met het thema Duurzaamheid, ingroei nietdieselbussen o Suggestie om lijn 171 route te wijzigen: langs de achteruitgang van Flora Holland en om de zuidwestzijde van Nieuw Oosteinde, deel route huidige lijn 171 vervalt hiermee, dit gebied zou basismobiliteit geboden moeten worden o Aansluiting op busstation tussen verbinding Kudelstaart-Aalsmeer-Busstation Amstelveen-Amsterdam én ontsluitende busverbinding Busstation Amstelveen-Ziekenhuis Amstelland o Aansluiting tussen busverbinding uit Kudelstaart op R Net verbinding westwaarts vice versa o Flexibiliteit vervoerder t.a.v. OV-bediening toekomstige Flower Experience o Vervoerder motiveren onderzoek te doen naar haalbaarheid van OV (of basismobiliteit) vanuit Aalsmeer/Kudelstaart naar Zuid-Holland en hierop in te gaan in zijn inschrijving aan de Stadsregio o Nachtverbinding Amsterdam-Aalsmeer door laten rijden naar Aalsmeer Dorp (via Kasteleinweg) zodat ook de Crown Studio s worden bediend Ter info: In het PvE wordt ook hoofdstuk over het convenant infra beschreven. Dit convenant loopt af met ingang van de nieuwe concessie. Amstelveen/Uithoorn/Aalsmeer zijn in overleg met de Stadsregio over de wijze van prolongatie. b) pagina/paragraafgewijs Paragraaf 3.2.1: naar verwachting wordt Busstation Zwarteweg 2 e helft 2018 in gebruik genomen Paragraaf 3.4: houd rekening met de bestaande afwijkende vroege ritten Flora Holland Paragraaf 3.5: nachtlijn naar Aalsmeer doortrekken naar Crown Studio s

6 Pagina 6 van 10 (indien werkzaamheden Kasteleinweg nog niet zijn afgerond december 2017) vervoerder wijzen op werkzaamheden, tot Kasteleinweg gereed is huidige route lijn 340 handhaven Tarieven: vervoerder wijzen op aantrekkelijker maken van tarieven op langere afstand door hoger instaptarief en lager kilometertarief c) Aandachtspunten meewerken aan interoperabele wegwerpchipkaarten (1-uurs/2-uurskaarten Amsterdam ook geldig in streekvervoer, bijvoorbeeld om op de Flower Experience te komen) Visie Aalsmeer en ontwikkelingsplannen Greenport/Flora Holland aan bestek toevoegen Vanuit Kudelstaart/Aalsmeer bestaat een grote vervoersvraag van middelbare scholieren naar de middelbare school-complexen in Amstelveen Zuid In Aalsmeer is een biovergist-installatie aanwezig met overcapaciteit

7 Pagina 7 van 10 BIJLAGE 3: REACTIE OP INBRENG RAADSFRACTIES BEGIN FEBRUARI In onderstaande opsomming staat de inbreng per fractie weergegeven, inclusief de reactie hierop. CDA Vraag In Aalsmeer lijkt de hele kern onder het invloed gebied van lijn 340 (Uithoorn- Haarlem) te gaan vallen. De wens van het CDA is, dat het centrum van Aalsmeer en het Hortensiaplein bediend blijft worden met een ontsluitende lijn (bijvoorbeeld lijn 171 die ook naar Schiphol Zuid/Rijk kan rijden). Het CDA wil de Stadsregio oproepen extra aandacht te besteden aan de sterke verbindende streekbuslijnen (lijn 172). Het CDA heeft het idee dat veel delen van Aalsmeer buiten de invloed gebieden van R Net vallen. Wij zouden graag zien dat een zo groot mogelijk deel van Aalsmeer gedekt wordt met de R-net lijnen. Verbinding Aalsmeer-Schiphol Plaza. Het CDA ziet graag dat stevig wordt ingezet op een directe verbinding, aangeven op welke wijze invulling wordt gegeven (PvE stelt directe verbinding niet verplicht maar dwingt ook geen immer hoogfrequente verbinding Schiphol Plaza-Schiphol Zuid/Rijk, incl. een gegarandeerde overstap aldaar van/op lijn 340). Kudelstaart: verplichting opnemen dat de OV-verbinding van/naar Kudelstaart is gekoppeld aan de OV verbinding (over de Legmeerdijk) naar Amsterdam/Aalsmeer (motie Aalsmeer versnelling lijn 172, PvE laat vervoerder vrij qua OV-bediening OV waarmee bijvoorbeeld een pendelbus Aalsmeer Zwarteweg-Kudelstaart ook mogelijk wordt). De aansluiting van lijn 340 op lijn 172 van/naar Kudelstaart op het busstation Hortensiaplein dient geoptimaliseerd te worden. De overstaptijd is nu 20 minuten. Aangeven hoe wordt omgegaan met de zorg omtrent de Zuidas (capaciteit busstation, overstapsituatie, Visie Zuidas waarin Reactie R Net 340 doet dit reeds in het concept PvE (kern Aalsmeer). R Net lijn 340 biedt, samen met de verbindende buslijn 172 (waar Aalsmeer inzet op blijvende doorgaande én snellere verbinding Kudelstaart- Amsterdam), hoogfrequente verbinding richting Schiphol Zuid/Rijk / Hoofddorp / Uithoorn / Amstelveen / Amsterdam. Conform opgenomen in de B en W reactie t.b.v. het Advies van de Adviescommissie

8 Pagina 8 van 10 de De Boelelaan een prioritaire route wordt voor fiets en auto en dus VU Ziekenhuis niet meer kan worden aangedaan op de route naar station Amsterdam Zuid). Concreter aangeven hoe wordt omgegaan met het thema Duurzaamheid, ingroei nietdieselbussen. Het CDA vraagt aandacht voor de groei van de toeristenstroom richting Aalsmeer. Met de komst van het experience centre op het terrein van Flora Holland zullen meer toeristen naar Aalsmeer komen. Dit kan alleen als onze dorpen goed bereikbaar zijn met het OV (reistijd korter dan 60 minuten en hoge frequentie). Het CDA pleit voor een betere tariefsdifferentiatie voor de OV-chipkaart. Een hoger instaptarief en een lager kilometertarief zou voor de Aalsmeerse en Kudelstaartse OVgebruikers veel rechtvaardiger zijn. Er heeft (op ambtelijk niveau) afstemming plaatsgevonden met Flora Holland. Samen met de Stadsregio Amsterdam wordt verdere uitwerking gegeven aan dit punt. Conform opgenomen in de B en W reactie t.b.v. het Advies van de Adviescommissie VVD Vraag De wens vanuit geledingen binnen de Aalsmeerse / Kudelstaartse samenleving is een rechtstreekse OV verbinding met het ziekenhuis in Amstelveen. Reactie Een rechtstreekse verbinding is reeds aanwezig met het Spaarne Ziekenhuis (vanuit Aalsmeer) en met het VU Ziekenhuis (vanuit Kudelstaart en Aalsmeer). Een rechtstreekse verbinding met Ziekenhuis Amstelland is niet opportuun gezien het feit dat de vervoerder wordt uitgedaagd méér OV tegen minder kosten aan te bieden. De vervoerder wordt geprikkeld zich om deze reden te richten op verbindend OV en op[ kleinschalig vervoer naar grote OV Knooppunten. Ziekenhuis Amstelland is vanuit Aalsmeer/Kudelstaart met verbindend OV bereikbaar met één overstap op Busstation Amstelveen. In de concept inbreng van Aalsmeer t.a.v. het Advies, dat de Adviescommissie A&M inbrengt op het concept PvE, heeft B en W Aalsmeer verzocht in dit PvE op te nemen: aansluiting van de verbindende buslijn uit Aalsmeer/Kudelstaart naar Ziekenhuis Amstelland middels overstap op Busstation Amstelveen (vice versa).

9 Pagina 9 van 10 HET AALSMEERS COLLECTIEF Vraag Vermijd tijdsverlies door overstappen, missen van aansluitingen etc. HAC adviseert in te zetten op een complete herstructurering van de OV lijnen in het A&M-gebied. Bied een goede aansluiting op grote werklocaties. Hiertoe schetst HAC 2 oplossingen. Oplossing 1: (samenvatting) Een nieuwe metroroute vanaf Westwijk richting Uithoorn welke vervolgens via Aalsmeer Zwarteweg, Schiphol-Rijk Oost, Schiphol-Rijk West, Schiphol, Zuidas2, aansluiting geeft op de bestaande lijn bij station Henk Sneevlietweg. Meer haltes op de Amstelveenlijn te Amstelveen opheffen danwel te verplaatsen. Reactie Zie onderstaand U stelt uw wensbeeld op voor de toekomst. Tegelijkertijd werkt de Stadsregio met kaders waarbinnen het OV binnen A&M kan functioneren. Belangrijk is, dat de beschikbare Rijksbudgetten ten aanzien van OVexploitatie teruglopen, dit betekent dat we ons niet rijk kunnen rekenen. U stelt (terecht) als doel: verbind Aalsmeer en Kudelstaart met de Zuidas, de 2 e Zuidas en met Amsterdam Zuidas en intercitystations. In de context van beperkter beschikbare middelen voor OV is het opportuun te veronderstellen, dat op alle relaties rechtstreekse verbindingen worden geboden. Om deze reden zet de Stadsregio in op een aantal R Net/verbindende OVverbindingen, tussen welke op OV knooppunten snel en comfortabel kan worden overgestapt. Voor Aalsmeer betreft dit Busstation Aalsmeer Zwarteweg, de toekomstige knoop Schiphol Zuid/Rijk en Busstation Amstelveen. Naar verwachting zal een aantal verbindingen naar de door u aangegeven werkgebieden/treinstations rechtstreeks worden aangeboden, danwel met maximaal één overstap. Ten aanzien van de Amstelveenlijn (die wordt omgebouwd naar hoogwaardige tramverbinding): er is reeds uitgebreid onderzocht, of een verbinding naar Aalsmeer voldoende reizigers trekt. Dit bleek niet het geval te zijn. Om deze reden wordt beleidsmatig geen rekening gehouden met een tramverbinding van Amstelveen naar Aalsmeer en eventueel verder westwaarts. Over het al dan niet opheffen van haltes op de Amstelveenlijn is reeds een bestuurlijk besluit genomen door de Stadsregio. Dit stellen wij niet ter discussie.

10 Pagina 10 van 10 Oplossing 2: (samenvatting) Zet i.p.v. rail in op snelle regionale busverbindingen met kortste routes naar de intercitystations, om zo aansluiting te geven op het landelijke vervoer. Creër een rechtstreekse verbinding Aalsmeer-NS station Schiphol Airport. Lijn 172 rijdt nu vanuit Kudelstaart slechts in één richting. Richting Amsterdam doet de lijn geen intercitystation aan en de reistijd is lang. Laat de lijn vanuit Kudelstaart verder zuidwaarts doorrijden. Om o.a. in de vervoervraag van scholieren te voorzien. Snelle regionale busverbindingen zijn inderdaad het raamwerk waar het concept PvE op gestoeld is. Een aangenomen motie van Uithoorn/Aalsmeer in de Regioraad luidt: lijn 172 voor de helft van het aantal ritten naar Station Zuid laten rijden borgt de verbinding met intercitystation Zuid. Daarnaast is de verwachting, dat de verbinding Aalsmeer-Amstelveen-Amsterdam Bijlmer/ArenA gehandhaafd blijft (huidige buslijn 171) omdat deze buslijn voldoende aantallen reizigers trekt. Ten slotte: ten aanzien van de verbinding met station Schiphol Airport: Aalsmeer brengt in het advies van de Adviescommissie A&M in, dat zij stevig inzet op een directe verbinding. De Stadsregio zet in op een OV knooppunt Schiphol Zuid/Rijk, waar kan worden overgestapt vanaf R Net lijn 340 op de Schipholring waarop hoogfrequent naar station Schiphol Airport gereden wordt. Het staat een inschrijvende vervoerder vrij om een directe verbinding Aalsmeer-Schiphol Airport in te plannen als de vervoerder daar voldoende vervoerwaarde ziet. T.a.v. lijn 172 zuidwaarts vanaf Kudelstaart: deze suggestie staat opgenomen in de concept inbreng van Aalsmeer in het advies van de Adviescommissie