Zaak NL/2009/0992: wholesaletoegangsdiensten. Artikel 7, lid 3, van Richtlijn 2002/21/EG 1 : geen opmerkingen

Transcriptie

1 EUROPESE COMMISSIE Brussel, 5/11/2009 C(2009)8690 SG-Greffe (2009) D/8553 Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (OPTA) Zurichtoren - Muzenstraat WB Den Haag Nederland Ter attentie van: De heer Chris A. Fonteijn Voorzitter Fax: Geachte heer Fonteijn, Betreft: Zaak NL/2009/0992: wholesaletoegangsdiensten Reguleringsmaatregel: prijsregulering voor het verhuren van lijnen op wholesaleniveau Artikel 7, lid 3, van Richtlijn 2002/21/EG 1 : geen opmerkingen I. PROCEDURE Op 5 oktober 2009 ontving de Commissie een kennisgeving van de Nederlandse regelgevende instantie, de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (OPTA), betreffende de tenuitvoerlegging van de prijsregulering met betrekking tot de verplichting tot het verhuren van lijnen op wholesaleniveau (Wholesale Line Rental, WLR) die eerder was opgelegd aan de gevestigde exploitant KPN, waarvan werd vastgesteld dat hij aanmerkelijke marktmacht bezit op de markt voor wholesaletoegangsdiensten voor vaste telefonie. De nationale raadpleging 2 vond plaats van 21 september 2009 tot en met 2 november Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten (Kaderrichtlijn), PB L 108 van , blz. 33. Overeenkomstig artikel 6 van de Kaderrichtlijn. Europese Commissie, B-1049 Brussel - België. Telefoon: (32-2)

2 Overeenkomstig artikel 7, lid 3, van de Kaderrichtlijn kunnen de nationale regelgevende instanties (NRI s) en de Commissie aan de betrokken NRI opmerkingen meedelen over ontwerpmaatregelen waarvan kennisgeving is gedaan. II. BESCHRIJVING VAN DE ONTWERPMAATREGELEN II.1. Vorige kennisgevingen De meegedeelde ontwerpmaatregel 3 is complementair aan het aangemelde en door de Europese Commissie onder zaak NL/2008/ beoordeelde OPTA-besluit en bouwt voort op eerdere besluiten in verband met WLR 5 volgens dewelke: i) de WLR-prijzen zo veel mogelijk moeten worden bepaald op basis van een retail-minusmethodologie, en ii) kostenoriëntatie van toepassing is op alle diensten waarvoor de relevante retailtarieven niet beschikbaar zijn. II.2. De ter kennis gebrachte ontwerpmaatregel Onderhavige kennisgeving dient ter uitvoering van de verplichting tot prijsgereguleerde toegang die eerder aan KPN was opgelegd. In dat opzicht omvat deze ontwerpmaatregel: i) de vaststelling van de minus voor de residentiële en de zakelijke markt, inclusief vaststelling van de retailprijzen van in bundel aangeboden connecties; ii) de definitie van kostengeoriënteerde prijzen, inclusief de beoordeling van de evenredige toewijzing van wholesalespecifieke kosten. De voorgestelde prijsregulering bestrijkt de periode en zal retroactief van kracht worden vanaf 1 januari Voorts legt OPTA KPN de verplichting op om WLR-klanten ten minste acht weken vooraf in kennis te stellen van prijswijzigingen, tarieven voor nieuwe WLR-diensten en het geleidelijk verdwijnen van bestaande WLR-diensten. Ook OPTA moet van deze wijzigingen in kennis worden gesteld. II.2.1. Retail-minus WLR-tarieven De retail-minusformule wordt gehanteerd voor alle diensten waarvoor er een relevante retailprijs bestaat. De WLR-tarieven worden berekend door van de retailtarieven van KPN een minus af te trekken. II Relevante retailtarieven OPTA is van mening dat bundels (zowel op de residentiële als op de zakelijke markt) in In haar antwoord op het verzoek om informatie verklaart OPTA dat in het voorgestelde ontwerpbesluit alleen de wholesaletarieven voor de reeds bestaande WLR-verplichting worden gespecificeerd. In dat opzicht impliceert de huidige ontwerpmaatregel geen wijzigingen van de reeds meegedeelde marktdefinitie en analyse van de aanmerkelijke marktmacht, en worden geen nieuwe rechtsmiddelen geïntroduceerd. In haar besluit van 19 september 2008 definieerde OPTA de markt voor wholesaletoegang tot vaste telefonie, die zowel wholesaletoegang als gespreksopbouwdiensten omvat. Voorts verdeelde OPTA de markt in twee verschillende markten, met name voor residentiële en voor zakelijke klanten. In deze analyse heeft OPTA, naast andere markten, de markt voor wholesaletoegang onderzocht en vastgesteld dat KPN op deze markt aanmerkelijke marktmacht bezit. Bijgevolg heeft OPTA een aantal verplichtingen opgelegd aan de gevestigde exploitant KPN, waaronder prijsgereguleerde toegang tot laag- en hoogcapacitaire aansluitingen. In bijlage D (punt 42) van de marktanalyse is bepaald dat laatstgenoemde verplichting verder operationeel zal worden gemaakt. Zie NL/2005/0297, NL/2006/0409, NL/2006/0511 en NL/2008/

3 aanmerking moeten worden genomen bij het vaststellen van het relevante retailtarief 6. OPTA stelt voor bijlage D van marktanalysebesluit NL/2008/0882 dienovereenkomstig te wijzigen. De zuivere retailprijs (d.w.z. zonder gesprekken 7 ) van een connectie die in een bundel wordt aangeboden, moet worden bepaald door de inkomsten van de andere diensten die in de bundel worden aangeboden, af te trekken van de totale inkomsten van de bundel. De inkomsten van andere diensten in de bundel zijn gebaseerd op de niet-gebundelde tarieven die op de markt worden aangeboden. OPTA gaat ervan uit dat deze niet-gebundelde tarieven bijna altijd beschikbaar zullen zijn. Indien geen niet-gebundelde tarieven beschikbaar zijn, kan KPN prijzen op basis van intrinsieke directe kosten (Embedded Direct Costs, EDC) met een redelijk rendement als alternatief gebruiken. In dat opzicht moet KPN de diverse op beide markten aangeboden retailtarieven van een connectie tegen elkaar afwegen op grond van hun verkoopvolume. Dit resulteert in gemiddelde zuivere retailtarieven voor elk type van connectie voor beide markten. II Minus De minus is gebaseerd op de totale retailkosten 8 van de KPN-diensten 9 en omvat een redelijk retailrendement van de verkoop (vastgelegd op 6,5%). De relevante retailtarieven waarop de minus betrekking heeft, zijn de maandelijkse abonnementskosten voor vaste telefonie, alsmede de maandelijkse abonnementskosten en de eenmalige kosten voor bijbehorende faciliteiten en supplementaire diensten. OPTA heeft de volgende minimumwaarden voor de minus vastgesteld 10 : een minus van 15,8% voor de residentiële diensten 11 voor vaste telefonie (alsmede Gesprekken en connecties worden meer en meer in bundels aangeboden en gekocht. OPTA heeft daarom besloten dat de WLR-verplichting van toepassing moet zijn op connecties die deel uitmaken van een bundel. KPN moet bij de berekening van zijn retailtarief zowel de niet-gebundelde als de gebundelde tarieven van een connectie in aanmerking nemen. De prijzen van gesprekken worden momenteel beoordeeld op grond van retailtarieven voor niet-gebundelde diensten (BelBasis-tarieven), zowel voor de residentiële als voor de zakelijke markt. Aangezien de BelBasis-tarieven alleen voor de residentiële markt relevant zijn, stelt OPTA voor haar marktanalysebesluit aan te passen om het correcte connectietarief te hanteren voor elk van de bundels (residentieel en zakelijk). De totale retailkosten omvatten: retailkosten die verband houden met de retaildienst (variabele kosten en kosten voor het aanbieden van een nieuwe of aangepaste dienst), gemeenschappelijke retailkosten voor de diverse retaildiensten op de relevante retailmarkt, het aandeel van de gemeenschappelijke retailkosten die aan de relevante retailmarkt zijn toe te schrijven, en een redelijk retailrendement. De relevante KPN-retaildiensten zijn: i/ op de residentiële markt: PSTN en ISDN1, 2 telefoonverbindingen in ontbundelde vorm, d.w.z. BelBasis; PSTN en ISDN1, 2 telefoonverbindingen in gebundelde vorm, d.w.z. verbindingen die worden geleverd in de BelVrijpakketten en ii/ op de zakelijke markt: meervoudige PSTN en ISDN1, 2 telefoonverbindingen in ontbundelde vorm; hoogcapacitaire ISDN-verbindingen, d.w.z. ten minste ISDN15-, ISDN20- en ISDN30-telefoonverbindingen die ook CityPhone omvatten; (meervoudige) PSTN- en ISDNtelefoonverbindingen in gebundelde vorm, d.w.z. verbindingen die worden geleverd met de CVXLkortingsregeling. Volgens OPTA behoren ook de bijbehorende faciliteiten en de supplementaire diensten tot de relevante retaildiensten op beide markten. In haar vorige besluit betreffende WLR-tarieven heeft OPTA een verschillende minus vastgesteld volgens het type van connectie voor elke afzonderlijke retailmarkt: een minus van 15,6% voor PSTN, een minus van 14,4% voor ISDN en een minus van 15% voor bijbehorende faciliteiten/supplementaire diensten. Volgens OPTA volstaat het, met de uitbreiding van de WLR-verplichting tot meer types van connecties, om voor elk van de markten (residentieel en zakelijk) één minus te bepalen. 3

4 faciliteiten en supplementaire diensten die kunnen worden aangekocht als deel van de residentiële diensten); een minus van 14,1% voor de zakelijke diensten voor vaste telefonie (alsmede faciliteiten en supplementaire diensten die kunnen worden aangekocht als deel van de zakelijke diensten); II.2.2. Kostenoriëntatie Kostenoriëntatie moet worden gebruikt voor het vaststellen van prijzen voor alle onderdelen van de WLR-diensten waarvoor geen retailtarieven beschikbaar zijn. Dit is het geval bij de volgende kostencategorieën die als wholesalespecifieke kosten worden beschouwd: exploitatiekosten per telefoonverbinding, exploitatiekosten per dienstverlener, terugkerende kosten per dienstverlener en overstapkosten voor de verhuur van hoogcapacitaire lijnen op wholesaleniveau. Het WPC-IIa-besluit betreffende wholesaleprijsplafonds 12 stelt de plafonds vast voor al deze categorieën, behalve voor de overstapdienst voor de verhuur van hoogcapacitaire lijnen op wholesaleniveau. In de huidige ontwerpmaatregel bepaalt OPTA het prijsplafond voor laatstgenoemde dienst, met name 42,07 euro. III. GEEN OPMERKINGEN De Commissie heeft de kennisgeving onderzocht en heeft geen opmerkingen 13. Overeenkomstig artikel 7, lid 5, van de Kaderrichtlijn kan OPTA de ontwerpmaatregel vaststellen en, in voorkomend geval, aan de Commissie meedelen. Het standpunt van de Commissie over deze kennisgeving loopt niet vooruit op standpunten die zij zou kunnen innemen ten aanzien van andere ontwerpmaatregelen waarvan kennisgeving wordt gedaan. Overeenkomstig punt 15 van Aanbeveling 2008/850/EG 14 zal de Commissie dit document op haar website publiceren. De Commissie beschouwt de daarin vervatte informatie niet als vertrouwelijk. Als u vindt dat dit document overeenkomstig de communautaire en nationale regels inzake de vertrouwelijkheid van bedrijfsinformatie vertrouwelijke informatie bevat die u voorafgaand aan de publicatie wilt laten De minus voor residentiële diensten wordt toegepast voor alle enkelvoudige verbindingen. KPN wijst er in de aan OPTA verstrekte informatie op dat het moeilijk is op wholesaleniveau een onderscheid te maken tussen residentiële en zakelijke verbindingen. De gevestigde exploitant kan alleen een onderscheid maken tussen enkelvoudige en meervoudige lijnen. Nog volgens KPN kan niet worden uitgemaakt of een enkelvoudige verbinding een residentiële of zakelijke verbinding is. KPN stelt daarom voor om enkelvoudige verbindingen als residentieel te beschouwen en er derhalve de residentiële minus op toe te passen. Dit besluit stelt de technische details vast ter aanvulling van de goedgekeurde maatregelen van OPTA (NL/2008/0822). Overeenkomstig artikel 7, lid 3, van de Kaderrichtlijn. Aanbeveling 2008/850/EG van de Commissie van 15 oktober 2008 betreffende kennisgevingen, termijnen en raadplegingen als bedoeld in artikel 7 van Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten, PB L 301 van , blz

5 schrappen 15, gelieve dit dan binnen drie dagen na ontvangst van deze brief aan de Commissie te laten weten 16. U moet daarbij vermelden om welke redenen u daarom vraagt. Hoogachtend, Voor de Commissie Fabio Colasanti Directeur-generaal Dit verzoek dient per te worden gericht aan: INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu of per faxbericht: De Commissie mag voor het verstrijken van die drie dagen het publiek op de hoogte brengen van het resultaat van haar beoordeling. 5