Besluit. Openbaar bedrijfsvertrouwelijke informatie is weergegeven als [vertrouwelijk] 1 Samenvatting. 2 Verloop van de procedure

Transcriptie

1 Besluit Openbaar bedrijfsvertrouwelijke informatie is weergegeven als [vertrouwelijk] Ons kenmerk: OPTA/EGM/2004/ Zaaknummer: E Datum: 19 augustus 2004 Besluit van het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit op grond van overgangsrechtelijke bepalingen uit artikel 19.5, eerste en achtste lid van de Telecommunicatiewet, juncto artikelen 35 en 36 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie tot goedkeuring van tariefwijziging van de faciliteiten van een ISDN aansluiting van Koninklijke KPN N.V. 1 Samenvatting Koninklijke KPN N.V. (hierna: KPN) heeft een voorstel voor een tariefwijziging van de faciliteiten van een ISDN aansluiting ter goedkeuring aan het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) ingediend. KPN is voornemens de tariefwijzigingen op 1 september 2004 te introduceren. KPN zal, na goedkeuring door het college, hiervan melding maken in de Nederlandse Staatscourant. Op 19 mei 2004 is de Wet implementatie Europees regelgevingskader voor de elektronische communicatiesector 2002 in werking getreden, hetgeen tot een nieuwe Telecommunicatiewet (hierna: Tw) heeft geleid. De overgangsrechtelijke bepalingen uit artikel 19.5, eerste en achtste lid, van de Tw stellen het college in staat ook onder de Tw tariefwijzigingen voor vaste openbare telefoondiensten op grond van de artikelen 35 en 36 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie (hierna: het Boht) te beoordelen op kostenoriëntatie. Het college heeft het tariefvoorstel, op grond van artikel 36 van het Boht, op kostenoriëntatie beoordeeld, zoals neergelegd in artikel 35, eerste lid van het Boht. Het college is van oordeel dat het voorstel in overeenstemming is met de eis tot kostenoriëntatie en keurt het tariefvoorstel derhalve goed. 2 Verloop van de procedure Op 19 juli 2004 heeft KPN per brief het voorstel voor de tariefwijziging van de faciliteiten van een ISDN aansluiting (kenmerk: 2004-U RvB) aan het college doen toekomen. Het college heeft KPN bij brief van 23 juli 2004 (kenmerk: OPTA/EGM/2004/202608) verzocht een kostenonderbouwing voor de tariefwijziging aan te leveren. KPN heeft haar antwoord via een van woensdag 28 juli 2004 aan OPTA doen toekomen. Hierin geeft zij toelichting op het ontbreken van een kostenonderbouwing en verwijst zij naar een eerder genomen besluit van het college (kenmerk: OPTA/EGM/2003/200924). 1

2 3 Feiten Het tariefvoorstel van KPN betreft een tariefwijziging van een aantal faciliteiten van een ISDN aansluiting. Deze faciliteiten worden door gebruikers van meerdere ISDN2 aansluitingen of gebruikers van ISDN 15/20/30 afgenomen. De faciliteiten worden bijna allemaal in prijs verhoogd, alleen de eenmalige vergoeding voor extra nummers ISDN 15/20/30 wordt naar beneden bijgesteld en het abonnement en de eenmalige vergoeding voor doorkiezen worden gratis aangeboden. In de onderstaande tabel worden de huidige en de voorgestelde tarieven weergegeven (excl. BTW) alsmede het effect op de omzet. Uit de door KPN aangeleverde tabel blijkt dat de voorgestelde tariefwijzigingen een neutraal effect op de totale omzet van de dienst ISDN aansluiting heeft. Abonnement Aantal Prijs Huidig* Prijs Nieuw* Omzet Huidig** Omzet Nieuw** Percentage Omzeteffect** Verhoging Groepsnummers [vertrouwelijk] 2,19 2,50 [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] 14% Extra Nummers ISDN 15/20/30 [vertrouwelijk] 2,19 2,50 [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] 14% Kostenindicatie [vertrouwelijk] 2,13 2,50 [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] 17% Subadressering [vertrouwelijk] 8,53 10,00 [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] 17% Doorkiezen [vertrouwelijk] 10,94 0,00 [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] -100% Nummerblok van 10 [vertrouwelijk] 10,94 13,50 [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] 23% Nummerblok van 100 [vertrouwelijk] 65,44 75,00 [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] 15% Nummerblok van [vertrouwelijk] 493,10 530,00 [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] 7% Nummerblok van [vertrouwelijk] 3.500, ,00 [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] 3% Eenmalige vergoeding Groepsnummers [vertrouwelijk] 17,51 20,00 [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] 14% Extra Nummers ISDN 15/20/30 [vertrouwelijk] 34,95 20,00 [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] -43% Kostenindicatie [vertrouwelijk] 16,99 20,00 [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] 18% Subadressering [vertrouwelijk] 16,99 20,00 [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] 18% Doorkiezen [vertrouwelijk] 17,51 0,00 [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] -100% Nummerblok van 10 [vertrouwelijk] 17,51 20,00 [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] 14% Nummerblok van 100 [vertrouwelijk] 17,51 20,00 [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] 14% Nummerblok van [vertrouwelijk] 17,51 20,00 [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] 14% Nummerblok van [vertrouwelijk] 17,51 20,00 [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] 14% Totaal [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] [vertrouwelijk] 0% * = excl. BTW ** = in mln. euro 2

3 4 Juridisch Kader KPN is bij besluit van 15 november 2000 (kenmerk: OPTA/EGM/2000/202722) krachtens artikel 6.4 van de Telecommunicatiewet 1998 (hierna: Tw (oud)) aangewezen als een aanbieder van vaste telefonie die beschikt over een aanmerkelijke macht op de relevante markt (hierna: AMM). Bij de evaluatie van 19 december 2002 (kenmerk: OPTA/EGM/2002/203903) is deze aanwijzing gecontinueerd. Op 19 mei 2004 is de gewijzigde Telecommunicatiewet (hierna: Tw) in werking getreden. Uit artikel 19.5, eerste lid Tw volgt dat aanbieders van vaste openbare telefoondiensten die op 19 mei 2004 door het college waren aangewezen op grond van artikel 6.4, eerste lid Tw (oud), de aan deze aanwijzing verbonden verplichtingen behouden tot de inwerkingtreding van de besluiten, bedoeld in artikel 19.4, eerste lid Tw. Hiermee worden de besluiten bedoeld waarin, op basis van de uitkomsten van de marktevaluatie, zal worden besloten tot handhaving, wijziging of intrekking van de bestaande AMM verplichtingen. Als aan de aanwijzing verbonden verplichtingen, zoals bedoeld in artikel 19.5, eerste lid Tw, gelden onder meer de in de artikel 7.1 juncto 7.4, tweede lid onder a Tw (oud) genoemde regels met betrekking tot de tarieven van de vaste openbare telefoondienst. Deze regels zijn uitgewerkt in de hieronder genoemde bepalingen uit het Boht. Het Boht is met ingang van 19 mei 2004 ingetrokken bij het Besluit universele dienstverlening en eindgebruikersbelangen 1. Uit het achtste lid van artikel 19.5 Tw volgt echter dat het college zijn bevoegdheden, zoals deze voor 19 mei 2004, in verband met de in het eerste lid genoemde verplichtingen, aan hem bij of krachtens de hoofdstukken 6 en 7 zijn toegekend, gedurende vierentwintig maanden na 19 mei 2004, behoudt 2. De beoordeling van generieke tarieven is gebaseerd op de artikelen 35 en 36 van het Boht. Op grond van artikel 35, eerste lid van het Boht dienen de tarieven van de aanbieder met aanmerkelijke macht op de markt, in dit geval KPN, voor het gebruik van het vaste openbare telefoonnetwerk en de vaste openbare telefoondienst te voldoen aan het vereiste van kostenoriëntatie. Voorgenomen wijzigingen van tarieven behoeven, ingevolge artikel 36, tweede lid van het Boht goedkeuring van het college. Hij beoordeelt of de voorgenomen tariefwijziging in overeenstemming is met het vereiste van kostenoriëntatie als bedoeld in artikel 35, eerste lid van het Boht. 5 Overwegingen Bevoegdheid Op grond van artikel 36 van het Boht voert KPN een voorgenomen wijziging van haar eindgebruikerstarieven niet eerder in dan nadat het college de voorgenomen tariefwijziging heeft goedgekeurd. Dit artikel verleent het college de bevoegdheid om het onderhavige tariefvoorstel op het vereiste van kostenoriëntatie te beoordelen, zoals neergelegd in artikel 35 van het Boht. 1 Besluit van 7 mei 2004, houdende regels met betrekking tot universele dienstverlening en eindgebruikersbelangen, Stb. 2004, Het Boht is gegeven ter uitvoering van de artikelen 6.9, vijfde lid, 7.1 en 7.5 van de Tw. 3

4 Kostenoriëntatie Het college toetst tariefvoorstellen van door KPN aangeboden telefoondiensten op kostenoriëntatie. In het goedkeuringsbesluit van tarieven van ISDN-faciliteiten van 11 april 2002 (kenmerk: OPTA/EGM/2002/200924) heeft het college bepaald dat hij de tarieven van faciliteiten niet beoordeeld op elementniveau (i.c. de afzonderlijke faciliteiten), maar op dienstniveau (ISDN2 en ISDN 15/20/30). De kostenoriëntatie beoordeling van tarieven voor ISDN2 wordt geconcretiseerd in het door het college vastgestelde beleidskader voor de beoordeling van de bovengrens van 27 juni 2002 (kenmerk: OPTA/EGM/2002/201218). Dit kader reguleert de bovengrens van een aantal diensten van KPN, waaronder ISDN2-aansluitingen 3, middels een price cap-systeem voor de periode van 1 juli 2002 tot 1 juli Binnen dat systeem mag de omzet van de opgenomen diensten van KPN jaarlijks stijgen met het inflatiepercentage van het voorgaande jaar 4. KPN heeft voor de periode 1 juli 2003 tot 1 juli 2005 de toegestane ruimte om tarieven voor aansluitingen te verhogen opgebruikt. Het college constateert echter dat de voorgestelde tariefwijzigingen van de faciliteiten een neutraal effect hebben op de omzet. Dit betekent dat de voorgestelde tariefwijzigingen noch een omzetverhoging noch een omzetverlaging tot gevolg hebben. Dit stijgingspercentage van 0% gestapeld met de eerdere stijging van 2,1% zorgt ervoor dat KPN onder de maximaal toegestane stijging met het inflatiepercentage blijft. Als zodanig voldoet de dienst ISDN2 aansluitingen aan de vastgestelde bovengrensregulering en constateert het college dat de voorgestelde tariefwijzigingen in lijn zijn met hetgeen KPN in het tariefbesluit van 27 mei 2003 (kenmerk: OPTA/EGM/2003/201921) is opgelegd. Voor de tariefbeoordeling van ISDN 15/20/30 is het goedkeuringsbesluit van het college inzake periodieke en eenmalige tarieven voor de ISDN 15/20/30 dienst van 9 januari 2003 (kenmerk: OPTA/EGM/2003/200066) van belang. Hierin is bepaald dat tarieven van ISDN 15/20/30 niet worden beoordeeld op de bovengrens vanwege concurrentie op de markt. De aanname geldt dat concurrentie zorgt voor voldoende prijsdruk waardoor bovengrensregulering niet meer noodzakelijk is. Beoordeeld wordt wel of de voor ISDN 15/20/30 gemaakte onderliggende kosten worden gedekt door de tarieven. Het college constateert dat de door KPN voorgenomen tariefwijzigingen voor faciliteiten van ISDN 15/20/30 een neutraal effect hebben op de omzet. Verder stelt het college op basis van de door KPN op basis van artikel 35 van het Boht verstrekte ONP rapportage over 2003 vast dat KPN een positief rendement rapporteert over de dienst aansluitingen. Het college meent op grond van deze bevindingen dat de voorgenomen tariefwijzigingen van faciliteiten van ISDN15/20/30 als kostengeoriënteerd kunnen worden beschouwd. 3 ISDN2 maakt onderdeel uit van de dienst aansluitingen. De gehele dienst aansluitingen bestaat uit de onderdelen abonnement PSTN en ISDN2 met bijbehorende eenmalige vergoedingen (contractsovername, verhuizing/(re)migratie en nieuwe aanleg). De verschillende onderdelen van de dienst aansluitingen worden niet afzonderlijk op de bovengrens gereguleerd, maar als een mandje van diensten. 4 Voor het inflatiecijfer hanteert het college het ConsumentenPrijsIndexcijfer van het Centraal Bureau voor de Statistiek. Dit CPI-cijfer was voor ,1%. 4

5 6 Dictum Het college besluit op grond van bovenstaande overwegingen en de overgangsrechtelijke bepalingen uit artikel 19.5, eerste lid Tw, dat de artikelen 35 en 36 van het Boht van toepassing verklaart op het tariefvoorstel, goedkeuring te verlenen aan de voorgestelde tariefwijzigingen van de faciliteiten van een ISDN aansluiting. Hoogachtend, HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college, hoofd van de afdeling Eindgebruikersmarkt (plv.) mr. F.J.G. van der Plas Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen binnen zes weken, aanvangende met ingang van de dag na die waarop dit besluit is bekendgemaakt, daartegen een bezwaarschrift indienen bij de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit. Het bezwaarschrift moet worden gericht aan: Het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit Stafafdeling Juridische Zaken Postbus LK Den Haag onder vermelding van bezwaarschrift. Het bezwaarschrift dient te zijn ondertekend en dient in ieder geval de naam en het adres van de indiener, de dagtekening, een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht, alsmede de gronden van bezwaar te bevatten. Zo mogelijk dienen een afschrift van het besluit en de overige op het bezwaar betrekking hebbende stukken te worden meegezonden. 5