Besluit <<Openbaar >>

Transcriptie

1 Besluit van het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit op grond van artikel 15.2, tweede lid, van de Telecommunicatiewet jo. artikel 5:32, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht tot het opleggen van een last onder dwangsom tegen Tele2 (Netherlands) B.V., gevestigd te Amsterdam wegens overtreding van artikel 4.2, elfde lid, van de Telecommunicatiewet. Datum: 5 april 2007 Kenmerk: OPTA/TN/2007/ Samenvatting 1. Tele2 (Netherlands) B.V. (hierna: Tele2) schakelt verschillende nummers uit de 18-serie door naar haar eigen abonnee-informatiedienst Op deze wijze gebruikt zij deze nummers zonder toekenning. Dit is een overtreding van artikel 4.2, elfde lid, van de Telecommunicatiewet (hierna: de Tw). Deze last onder dwangsom beoogt de overtreding door Tele2 op te heffen. 2 Juridisch kader 2. Op grond van artikel 15.1, derde lid, van de Tw is het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) belast met het toezicht op de naleving van artikel 4.2, elfde lid, van de Tw. Volgens artikel 15.2, tweede lid, van de Tw is het college bevoegd tot toepassing van bestuursdwang ter handhaving van de verplichtingen, gesteld bij of krachtens de in artikel 15.1, derde lid, van de Tw bedoelde bepalingen. 3. Uit artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) volgt dat het college in plaats van het uitoefenen van bestuursdwang een last onder dwangsom kan opleggen. 4. Volgens artikel 4.2, elfde lid, van de Tw is het verboden nummers door Onze Minister aangewezen overeenkomstig het vijfde lid, alsmede nummers voorkomende in een nummerplan te gebruiken voor de in de aanwijzing onderscheidenlijk in een nummerplan opgenomen bestemming zonder of in afwijking van een toekenning. 5. De Minister van Economische Zaken heeft bij het besluit van 28 april 2006 tot wijziging van het nummerplan voor telefoon- en ISDN-diensten 1 een nieuwe nummerreeks ingevoerd voor abonnee-informatiediensten. 2 Het gaat om viercijferige nummers, beginnend met de cijfercombinatie 18 waarbij 1818 niet wordt uitgegeven. Het nummer 118 mag door deze wijziging niet meer gebruikt worden voor het bieden van een abonnee-informatiedienst. Belangrijke reden voor de introductie van bovengenoemde nieuwe reeks nummers is dat deze wijziging het mogelijk maakt aan aanbieders van abonnee-informatiediensten een vergelijkbaar 1 Stcrt. 17 mei 2006 nr. 96, blz. 16 e.v. 2 Dit besluit is getoetst door het CBb in zijn uitspraak van 7 maart jl. (AWB 06/740).

2 kort informatienummer beschikbaar te stellen. Nummers uit de 18-serie kunnen vanaf 28 juni 2006 worden aangevraagd voor toekenning bij het college. 3 Feiten 6. Tele2 heeft op 31 juli 2006 het nummer 1802 toegekend gekregen. In totaal heeft het college 33 nummers uit de 18-serie toegekend. De nummers 1820, 1850 en 1888 zijn respectievelijk toegekend aan Voice Data Bridge B.V., 1850 B.V. en Koninklijke KPN N.V. Deze partijen hebben in de afgelopen weken in ruime mate reclame gemaakt voor de aan hen toegekende nummers. 7. De uitfasering van het nummer 118 heeft de facto 1 april jongstleden plaatsgevonden. Nu kan de abonnee-informatiedienst met nummers uit de 18-serie worden bereikt. In de afgelopen weken hebben bepaalde partijen vele marketingactiviteiten ingezet. 8. Medewerkers van het college hebben op 4 april 2007 en 5 april 2007 geconstateerd dat bij het aankiezen van de nummers 1820, 1850 en 1888 vanaf het mobiele Tele2-netwerk het volgende wordt gemeld: Welkom bij 1802 nummerinformatie. Hierna volgt de abonnee-informatiedienst van Tele2. 9. Feitelijk leidt Tele2 oproepen van haar abonnees naar een dienst die geleverd wordt door een andere abonnee-informatie aanbieder om naar haar eigen abonnee-informatiedienst. 4 Overtreding 10. Tele2 gebruikt de nummers 1820, 1850 en 1888 zonder toekenning door oproepen naar deze nummers door te schakelen naar haar eigen abonnee-informatiedienst. Dit is op grond van artikel 4.2, elfde lid, van de Tw niet toegestaan. 5 Overwegingen 5.1 Overwegingen t.a.v. bevoegdheid 11. Gelet op de bepalingen die zijn genoemd in randnummers 2 en 3 is het college bevoegd om de naleving van de verplichtingen die voortvloeien uit artikel 4.2, elfde lid, van de Tw te handhaven. 12. Het college stelt vast dat Tele2 in staat is om de geconstateerde overtredingen ongedaan te maken. Tele2 is immers de partij die de routering van de aangekozen nummers uit de 18-serie op haar netwerk instelt.

3 5.2 Overwegingen t.a.v. procedure 13. In de beleidsregels procedure geschillen en handhaving OPTA (kortweg PGHO 3 ) is opgenomen dat bij handhaving op verzoek, hij eerst een vooraankondiging van de last onder dwangsom verstuurt en vervolgens een hoorzitting houdt voordat eventueel een last onder dwangsom wordt opgelegd. Voor ambtshalve handhaving is dit op grond van de beleidsregels niet vereist en is ook niet op grond van de Awb vereist. Desalniettemin zal het college motiveren waarom hij direct zal overgaan tot het opleggen van een last onder dwangsom. 14. Door de handelwijze van Tele2 worden klanten als het ware van andere aanbieders afgepakt. Het doorrouteren van een oproep naar een dienst van een andere partij naar de eigen dienst leidt er toe dat eindgebruikers worden misleid en dat deze eindgebruikers op deze wijze overgehaald worden naar het nummer Andere partijen aan wie de nummers zijn toegekend, lijden hierdoor schade. Het belang van procedurele waarborgen in de vorm van een vooraankondiging en een hoorzitting weegt in dit geval niet op tegen de schade die deze partijen lijden door eventueel tijdverlies. 15. Het college heeft voorafgaand aan deze last tweemaal telefonisch contact gehad met Tele2. Uit het laatste telefoongesprek heeft het college opgemaakt dat Tele2 niet bereid was de geconstateerde overtreding te beëindigen. 5.3 Overwegingen t.a.v. handhaving 16. Overtreding van rechtsnormen geeft over het algemeen aanleiding tot handhaving. Dit zou slechts anders kunnen zijn indien een partij aan wie een last onder dwangsom wordt opgelegd, bijvoorbeeld aannemelijk maakt dat hij door het betreffende handhavingsbesluit onevenredig wordt benadeeld. 17. In dit geval acht het college handhaving van artikel 4.2, elfde lid, van de Tw van belang. Door het gebruik van nummers zonder toekenning, wordt de integriteit van het nummerplan geschaad. Een eindgebruiker kan in dat geval niet vertrouwen op de goede werking van het nummerplan. Daarnaast verkrijgt Tele2 een economisch voordeel dat ten koste gaat van partijen aan wie de nummers zijn toegekend en die aanzienlijke marketingbudgetten hebben ingezet. 18. Het vorenstaande in aanmerking nemende, komt het college tot de conclusie dat er geen redenen aanwezig zijn die er toe zouden strekken dat hij in dit geval moet afzien van handhaving. 5.4 Overwegingen t.a.v. de last en de dwangsom 19. Nu het college heeft geconstateerd dat Tele2 artikel 4.2, elfde lid, van de Tw overtreedt, gelast het college Tele2 deze overtreding ongedaan te maken door de routering naar 1802 te beëindigen. Dit kan door de routering van de gesprekken van bovengenoemde nummers 1820, 3 Zie

4 1850 en 1888 aan te passen. Dat is een betrekkelijk eenvoudige handeling in een modern netwerk voor elektronische communicatie Indien Tele2 dit nalaat, verbeurt zij een dwangsom van per uur, tot een maximum van De begunstigingstermijn voor het uitvoeren van de last loopt af op 6 april 2007 om uur. 21. De hoogte van de dwangsom is direct gerelateerd aan het betrokken belang. Het financiële voordeel voor Tele2 bestaat enerzijds uit de directe telefonie opbrengsten. Anderzijds vergroot Tele2 op deze wijze het klantenbestand dat ook in de toekomst naar 1802 zal bellen omdat de klanten die nu bellen naar de nummers 1820, 1850 en 1888 te horen krijgen dat zij worden bediend door De directe telefonie opbrengsten schat het college, het marktaandeel van Tele2 in de telefoniemarkt en de totale markt voor abonnee-informatiediensten in ogenschouw nemend, op 250 per uur. Ten aanzien van de structurele vergroting van het klantenbestand overweegt het college dat weliswaar een beperkt aantal eindgebruikers hierdoor naar verwachting structureel overstapt naar 1802, maar dat de eindgebruikers die eenmaal zijn overgestapt gemiddeld genomen voor een aantal jaar het nummer 1802 zullen blijven gebruiken. Het college schat daarom dit voordeel op eveneens 250 per uur. Het totale voordeel voor Tele2 is daarmee 500 per uur. Omdat de hoogte van de dwangsom tweemaal zo hoog is, vormt deze naar het oordeel van het college een voldoende prikkel voor Tele2 om de last na te leven. 22. Het maximum te verbeuren bedrag van komt overeen met de verbeuring van de dwangsom gedurende een periode van circa twee weken waarin Tele2 de last niet zou naleven. Een dergelijke periode is redelijk omdat het college in het geval Tele2 de overtreding niet beëindigt, die periode kan gebruiken om andere maatregelen te nemen. De vastgestelde bedragen staan daarmee in redelijke verhouding tot de zwaarte van het geschonden belang en de beoogde werking van deze dwangsomoplegging. 23. De begunstigingstermijn tot 6 april 2007, uur acht het college een redelijke termijn. Er is een spoedeisend belang. Per uur lijden andere abonnee-informatiedienst aanbieders onomkeerbare schade. Het college is onder deze omstandigheden genoodzaakt van een zeer korte begunstigingstermijn uit te gaan. Bovendien biedt deze begunstigingstermijn Tele2 voldoende gelegenheid om de routering naar 1802 te beëindigen en daarmee de overtreding op te heffen. De actie die Tele2 moet ondernemen om de verplichting na te komen, kan bestaan uit een eenvoudige aanpassing van de routering in haar switches. 24. Uit een oogpunt van zorgvuldigheid belt het college naast verzending van deze last ook met Tele2 om de inhoud mee te delen. 4 Tele2 heeft recentelijk de routering van 1800 binnen een zeer korte termijn aangepast.

5 6 Dictum 25. In het voorgaande heeft het college geconstateerd dat Tele2 in strijd handelt met het in artikel 4.2, elfde lid, van de Tw gestelde voorschrift. Het college legt Tele2 een last onder dwangsom op met de volgende inhoud: a. Tele2 dient de routering van de nummers 1820, 1850 en 1888 naar haar eigen 1802 nummer te beëindigen. De begunstigingstermijn voor het uitvoeren van deze last loopt af op 6 april 2007 om uur. b. Indien Tele2 de last niet naleeft, verbeurt zij een dwangsom van voor ieder uur waarin zij nalaat de voormelde last na te leven, tot een maximum van Hoogachtend, HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college, Hoofd Telefonie & Nummers drs. D.I. Bos Bezwaar Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het College van de OPTA. Het postadres is: College van de OPTA, Postbus 90420, 2509 LK Den Haag. Het bezwaarschrift moet zijn ondertekend en moet ten minste de naam en het adres van de indiener, de dagtekening en een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht bevatten. Voorts moet het bezwaarschrift de gronden van het bezwaar bevatten. Het college wijst u op de mogelijkheid die de Algemene wet bestuursrecht de indiener van een bezwaarschrift biedt, om in dat geschrift het college te verzoeken de bezwaarschriftenfase over te slaan. Indien het college uw verzoek inwilligt, zal uw bezwaarschrift worden doorgezonden naar de rechtbank en daar als beroepschrift worden behandeld. De procedure kan daardoor worden verkort. Indien het college uw verzoek niet inwilligt, staat tegen deze beslissing geen beroep open en zal uw bezwaarschrift door het college worden behandeld.