OPTA/IBT/2003/ A. Inleiding

Transcriptie

1 BESLUIT VAN HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT INZAKE KOPPELKABELS TEN BEHOEVE VAN DE ONTBUNDELDE TOEGANG TOT HET AANSLUITNET OPTA/IBT/2003/ A. Inleiding 1. Onderhavig besluit van het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) betreft de door KPN Telecom B.V. (hierna: KPN) te hanteren kostengeoriënteerde tarieven voor koppelkabels ten behoeve van ontbundelde toegang tot het aansluitnet (hierna: MDF-access). Aanleiding voor onderhavig besluit vormde verzoeken van drie aanbieders aan het college om een tarieven voor additionele koppelkabels ten behoeve van MDF-access vast te stellen. Het college is op grond van artikel 4, tweede lid, van de Verordening 2887/2000 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 inzake ontbundelde toegang tot het aansluitnetwerk, gerechtigd wijzigingen van het referentieaanbod voor MDF-access op te leggen B. Achtergrond 2. In de beslissing op bezwaar inzake het besluit betreffende het geschil BabyXL KPN, van 11 februari 2002 en referentie OPTA/IBT/JZ/2002/ (hierna: BabyXL beslissing op bezwaar), heeft het college de eenmalige tarieven voor collocatie ten behoeve van MDF-access vastgesteld. Bij de vaststelling van deze tarieven heeft het college de voor collocatie benodigde werkzaamheden en materialen (hierna: elementen) benoemd. Koppelkabels ten behoeve van MDF-access vallen ook onder de in de BabyXL beslissing op bezwaar benoemde elementen. 3. KPN heeft in haar referentieaanbod voor MDF-access 1 (hierna: het referentieaanbod) tarieven voor koppelkabels van het type B en D 2 opgenomen die niet overeenkomen met de tarieven van elementen in het BabyXL beslissing op bezwaar. De in het referentieaanbod opgenomen tarieven voor koppelkabels ten behoeve van fysieke- (physical) en aanpalende (adjacent en streetcabinets) collocatie zijn, waarbij staat voor aderpaar: 1 Offer for collocation 2003, Tariff Schedule MDF Access, Collocation , version Een B-koppelkabel verbindt de aansluitlijn van de hoofdverdeler naar de collocatieruimte. De D-koppelkabel leidt telefonieverkeer van de collocatieruimte terug naar de hoofdverdeler.

2 PHYSICAL COLLOCATION Tie Cable Provision Charge Additional Tie Cable Provision for Physical Collocation (2 * 100 ) (D-cable) 7714 Initial Tie Cable Provision for Physical Collocation (4 * 100 ) (B-cable) Additional Tie Cable Provision for Physical Collocation (6 * 100 ) (B-cable) ADJACENT COLLOCATION and STREETCABINETS Tie Cable Provision Charge Additional Tie Cable Provision for Streetcabinet Collocation (2 * 100 ) (DA-cable) Initial Tie Cable Provision for Streetcabinet Collocation (4 * 100 ) (BA-cable) Additional Tie Cable Provision for Streetcabinet Collocation (6 * 100 ) (BA-cable) Bij brief van 4 februari 2003 met referentie OPTA/IBT/2003/ heeft het college aan KPN een zienswijze gegeven over de kosten van de koppelkabels en KPN om een reactie hierover gevraagd. KPN heeft bij brief van 20 februari 2003 en referentie R/03/U/0051 (hierna: de reactie) de door het college benoemde elementen voor een koppelkabel bevestigd. Zij maakt echter twee opmerkingen. Ten eerste is de gemiddelde lengte van een koppelkabel bij fysieke- en aanpalende collocatie 50 respectievelijk 55 meter. Ten tweede gelden de tarieven vanaf januari Bij brief van 28 februari 2003 met referentie OPTA/IBT/2003/200776, heeft het college aanvullende vragen gesteld betreffende de gemiddelde lengte van koppelkabels. Bij brief van 14 maart 2003 met referentie R/03/U/0070 heeft KPN aangegeven deze gegevens niet in één databestand beschikbaar te hebben. Bij brief van 7 april 2003 heeft het college KPN gevraagd een overzicht van alle lengten van geïnstalleerde koppelkabels aan het college te doen toekomen en tevens bouwbeschrijvingen en relevante contracten te overleggen. KPN heeft per brief van 17 april 2003 met referentie R/03/U/0112 een gedeelte van deze gegevens opgeleverd. Bij brief van 28 april 2003 met referentie OPTA/IBT/2003/ heeft het college de overige informatie aan KPN gevraagd, die KPN per brief van 19 mei 2003, referentie R/03/U/0140, aan het college heeft doen toekomen. C. Wettelijk en regelgevend kader 5. Op 2 januari 2001 is de Verordening 2887/2000 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 inzake ontbundelde toegang tot het aansluitnetwerk 3 (hierna: Verordening) van kracht geworden. In de Verordening wordt het bieden van ontbundelde toegang tot het aansluitnetwerk verplicht gesteld voor die netwerkexploitanten, welke zijn aangewezen als exploitanten met een aanmerkelijke macht op de markt van vaste openbare telefoonnetwerken. De verplichtingen, welke op basis van de Tw in Nederland reeds grotendeels met betrekking tot het bieden van ontbundelde toegang tot het aansluitnetwerk voor KPN geldig waren, worden door middel van de Verordening op Europees niveau geüniformeerd. Bij wet van 14 september 2001 tot wijziging van de Telecommunicatiewet en de Wet Onafhankelijke post- en telecommunicatieautoriteit 4 ter uitvoering van deze Verordening is de Tw gewijzigd in die zin dat het 3 Pb EG 2000 L 336/4 4 Staatsblad 2001, nr. 431.

3 nieuwe artikel 6.10 in de Tw is ingevoerd. Artikel 6.10 van de Tw bepaalt onder andere dat het college de nationale regelgevende instantie is als bedoeld in artikel 4 van de Verordening. 6. Ingevolge artikel 2, onder a, van de Verordening wordt onder aangemelde exploitant verstaan: exploitanten van vaste openbare telefoonnetwerken die door de nationale regelgevende instantie zijn aangemeld als beschikkende over een aanmerkelijke marktmacht op de markt van de levering van vaste openbare telefoonnetwerken uit hoofde van bijlage I, deel 1, van Richtlijn 97/33/EG of van Richtlijn 98/10/EG. KPN is aangewezen als aanbieder met aanmerkelijke marktmacht 5 als bedoeld in artikel 6.4 van de Tw en is derhalve aan te merken als de aangemelde exploitant zoals bedoeld in de Verordening. 7. Op grond van artikel 3, eerste lid, van de Verordening dient de aangemelde exploitant per 31 december 2000 een referentieaanbod voor ontbundelde toegang tot haar aansluitnetwerk en bijbehorende faciliteiten te publiceren dat ten minste de in de bijlage bij de Verordening genoemde punten bevat, en dit regelmatig bij te werken. Het aanbod dient in voldoende mate ontbundeld te zijn, zodat de ontvanger niet hoeft te betalen voor onderdelen of faciliteiten van het netwerk die niet nodig zijn om zijn diensten te verlenen, en bevat een beschrijving van de verschillende onderdelen en de respectieve voorwaarden en tarieven. 8. Op grond van artikel 3, tweede lid, van de Verordening dienen de aangemelde exploitanten per 31 december 2000 elk redelijk verzoek van een ontvanger om ontbundelde toegang tot hun aansluitnetwerk en bijbehorende faciliteiten onder transparante, billijke en niet-discriminerende voorwaarden in te willigen. Een verzoek om ontbundelde toegang kan alleen worden afgewezen op grond van objectieve criteria die betrekking hebben op de technische haalbaarheid of de noodzaak om de integriteit van het netwerk te handhaven. De aangewezen aanbieder dient voorts faciliteiten te leveren die gelijkwaardig zijn aan die, welke zij aan haar eigen diensten of haar geassocieerde ondernemingen levert, en dit volgens dezelfde voorwaarden binnen dezelfde termijnen. 9. Artikel 3, derde lid, van de Verordening bepaalt dat de aangemelde exploitant de ontbundelde toegang tot het aansluitnetwerk en bijbehorende faciliteiten op basis van kostenoriëntatie dient aan te rekenen. Ingevolge artikel 6.10, derde lid, van de Tw dient de aangemelde exploitant ter zake een systeem voor de toerekening van de kosten van ontbundelde toegang tot het aansluitnetwerk en bijbehorende faciliteiten op te stellen. Dit systeem behoeft de goedkeuring van het college. 10. In artikel 4, tweede lid, van de Verordening is onder meer bepaald dat de nationale regelgevende instantie in gerechtvaardigde gevallen wijzigingen van het referentieaanbod voor de ontbundelde toegang tot het aansluitnetwerk en bijbehorende faciliteiten kan opleggen. Het college kan, indien gerechtvaardigd, op basis van artikel 4, derde lid, Verordening op eigen initiatief optreden om nondiscriminatie, eerlijke concurrentie, economische doeltreffendheid en een maximaal nut voor de gebruikers te waarborgen. 5 Besluit van 15 november 2000 tot AMM-aanwijzing vaste openbare telefonie (artikel 6.4 Tw), OPTA/EGM/2000/202722

4 D. Overwegingen betreffende de tarieven voor koppelkabels Elementen uit het BabyXL beslissing op bezwaar 11. Zoals in randnummer 8 is genoemd, is KPN verplicht MDF-access en collocatiefaciliteiten onder nietdiscriminerende voorwaarden aan te bieden. Dit betekent dat KPN de in de BabyXL beslissing op bezwaar genoemde tarieven niet alleen jegens BabyXL (tegenwoordig Tiscali) dient te hanteren, maar ook jegens andere partijen die MDF-access en collocatiefaciliteiten afnemen. Aangezien in de berekening van het tarief van een koppelkabel in de BabyXL beslissing op bezwaar gebruik wordt gemaakt van de kosten van de aan alle aanbieders geleverde collocatiefaciliteiten, en daaruit een gemiddeld tarief wordt berekend, is de koppelkabel een generiek product en dient deze tegen dezelfde voorwaarden aangeboden te worden aan alle aanbieders. 12. In de BabyXL beslissing op bezwaar zijn de werkzaamheden en onderdelen (hierna: elementen) voor koppelkabels geïdentificeerd. Tevens zijn de kosten per element vastgesteld. Uitgaande van een gemiddelde lengte van de koppelkabel van 26,2 meter voor fysieke collocatie en 40 meter voor aanpalende collocatie, zijn de kosten van deze elementen: Fysieke collocatie Prijs / item Benodigd aantal items (gemiddelde lengte 26,2 meter) Afwerken koppelkabel 100" 340,34 1 per 100" Breedbandbinnenkabel 100" 129,44 1 per 100" Testen 100" 22,69 1 per 100" LSA+-cassetes aanschaf 100" 136,67 1 per 100" LSA+-cassetes plaatsen 100" 113,45 1 per 100" Aanpalende collocatie prijs / item Benodigd aantal items (gemiddelde lengte 40 meter) Graven / leggen / afdichten 1792,43 1 per order Breedbandgrondkabel 100" 284,68 1 per 100" Breedbandbinnenkabel 100", 25m 223,60 1 per 100" Leggen en binden kabel 100" 4,76 1 per 100" Afwerken in SIP 100" 238,23 1 per 100" Testen 100" 22,69 1 per 100" Maken krimplas 351,68 1 per 100" Plaatsen LSA op HVD en afwerken 100" 482,14 1 per 100" LSA+-cassetes aanschaf 100" 136,67 1 per 100" LSA+-cassetes plaatsen 100" 113,45 1 per 100"

5 13. Conform de BabyXL beslissing op bezwaar, is KPN gerechtigd een toeslag van maximaal 15% toe te passen voor onvoorziene kosten. 14. Het college constateert dat een B en een D kabel technisch gezien gelijk zijn. Beide kabels zijn immers van hetzelfde type en behoeven dezelfde elementen. Tevens hebben beide typen kabels dezelfde gemiddelde lengte omdat ze hetzelfde traject volgen. Beide typen kabels zijn vereist voor MDF-access en daarom dienen beide producten tegen hetzelfde kostengeoriënteerde tarief aangeboden te worden. Geldigheid 15. KPN heeft in de reactie aangegeven dat de tarieven slechts vanaf januari 2003 kunnen gelden. 16. Zoals reeds in randnummer 9 is aangegeven, dient KPN de ontbundelde toegang tot het aansluitnetwerk en bijbehorende faciliteiten op basis van kostenoriëntatie aan te rekenen. Deze verplichting rust op KPN onafhankelijk of het college de tarieven heeft beoordeeld. Tevens dient KPN op grond van non-discriminatie aan andere aanbieders dezelfde tarieven aan te bieden als die ze aan BabyXL heeft aangeboden. KPN heeft de verplichting uit de BabyXL beslissing op bezwaar om voor alle aan BabyXL geleverde collocatiefaciliteiten het tarief uit de beslissing op bezwaar te hanteren. 17. Daarnaast heeft het college geen aanleiding om aan te nemen dat de kosten in de afgelopen jaren sterk veranderd zijn. Ongeveer de helft van kosten bestaat uit arbeidskosten, waarvan een lichte stijging over de jaren verwacht mag worden, terwijl de andere helft uit materiaalkosten bestaat, waarvan een lichte daling verwacht kan worden. Tevens heeft het college reeds in de BabyXL beslissing op bezwaar aangegeven dat hij er van uitgaat dat de kosten niet significant veranderd zijn, aangezien hierin is bepaald dat de tarieven gelden voor alle aan BabyXL geleverde collocatieruimten, inclusief de ruimten die voorafgaand aan het besluit zijn geleverd. 18. Het college stelt daarom vast dat de tarieven gelden voor alle in de afgelopen jaren door marktaanbieders bestelde koppelkabels ten behoeve van MDF-access. Gemiddelde lengte 19. In de BabyXL beslissing op bezwaar bleek uit gegevens van KPN en BabyXL dat de gemiddelde lengte van een koppelkabel voor fysieke collocatie 26,2 meter bedraagt en de gemiddelde lengte van de grondkabel bij aanpalende collocatie 40 meter bedraagt. Bij deze laatste vorm van collocatie is tevens 25 meter binnenkabel vereist. Geen van de partijen heeft gedurende de procedure inzake de beslissing op bezwaar de lengte ter discussie gesteld. 20. Aangezien KPN de tarieven gebaseerd op de lengten van 26,2 respectievelijk 40 meter aan BabyXL heeft aangeboden, geldt op grond van non-discriminatie dat KPN deze tarieven eveneens aan andere

6 aanbieders dient aan te bieden. De vastgestelde tarieven gelden, zoals aangegeven in randnummer 18, vanaf de introductie van MDF-access. Projectkosten 21. Ten overvloede wil het college vermelden dat de projectkosten ten behoeve van het leveren van collocatiefaciliteiten, reeds uit de tarieven van een halve en hele configuratie worden vergoed. Bij het bestellen van koppelkabels is KPN daarom niet gerechtigd projectkosten separaat in rekening te brengen. Aanbesteding van koppelkabels 22. Het college constateert dat de werkzaamheden voor het aanleggen van een koppelkabel grotendeels door KPN wordt uitbesteed aan installatiebedrijven. Het is voor het college onduidelijk of KPN voldoende prikkels ervaart om in het uitbestedingsproces de contracten zo gunstig mogelijk voor aanbieders uit te onderhandelen, aangezien KPN geen direct belang heeft bij de uitkomst. Het college is daarom van mening dat aanbieders in staat moeten worden gesteld om zelfstandig met de door KPN gebruikte installatiebedrijven in onderhandeling te treden voor het aanleggen van koppelkabels.

7 E. Dictum 23. Het college is van oordeel dat de door KPN gehanteerde tarieven voor koppelkabels ten behoeve van MDF-access tussen de hoofdverdeler en collocatieruimten van aanbieders, niet kostengeoriënteerd zijn. KPN dient derhalve de volgende eenmalige tarieven te hanteren en in haar referentieaanbod op te nemen: Fysieke collocatie koppelkabel HVD collocatieruimte 200" 400" 600" Maximaal tarief aanvullende koppelkabel, incl. 15% opslag Aanpalende collocatie koppelkabel HVD collocatieruimte 200" 400" 600" Maximaal tarief aanvullende koppelkabel, incl. 15% opslag Deze tarieven gelden totdat in het kader van de jaarlijkse beoordeling van de kostentoerekeningssystematiek nieuwe tarieven voor koppelkabels worden vastgesteld en gelden eveneens voor alle door partijen bestelde koppelkabels ten behoeve van MDF-access in het verleden. Aldus besloten te s Gravenhage op 14 juli HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college, dr. J. Huigen, Hoofd van de afdeling Interconnectie en Bijzondere Toegang Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen binnen zes weken, aanvangende met ingang van de dag na die waarop dit besluit is bekendgemaakt, daartegen een bezwaarschrift indienen bij de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit. Het bezwaarschrift moet worden gericht aan: Het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit Postbus LK Den Haag onder vermelding van "Bezwaarschrift". Het bezwaarschrift dient te zijn ondertekend en dient in ieder geval de naam en het adres van de indiener, de dagtekening, een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht, alsmede de gronden van het bezwaar te bevatten. Zo mogelijk dient een afschrift van het besluit en de overige op het bezwaar betrekking hebbende stukken te worden meegezonden.