, provincie groningen

Transcriptie

1 , provincie groningen bezoekadres: Martinikerkhof 12 Aan Provinciale Staten postadres; Postbus AP Groningen aigemeen telefoonnr: li algemeen faxnr.: mt: Datum Briefnummer Zaaknummer Behandeld door Telefoonnummer Antwoord op Bijlage Onderwerp -2 JULI /27A/6, PPM Roggen A.C. (050) Evaluatie Dialoogtafel Gaswinning Geachte dames en heren, I/) O cc 1. Samenvatting De Dialoogtafel Gaswinning heeft zijn functioneren laten evalueren door de RUG. Dit heeft geleid tot het eindrapport 'Dialoogtafel: woorden én daden'. De resultaten van de evaluatie moeten leiden tot een Dialoogtafel nieuwe stijl. Wij sturen u hierbij het eindrapport met de intentie deze in augustus in een ingelaste commissievergadering met u te bespreken zodat wij de input uit deze vergadering mee kunnen nemen in de daaropvolgende bespreking met de Dialoogtafel. 2. Doel en wettelijke grondslag In maart 2014 is de Dialoogtafel in zijn huidige setting van start gegaan. De tafel is een resultante van het bestuursakkoord tussen Rijk, provincie en de negen aardbevingsgemeenten van januari 2014 én het rapport 'Aan Tafel'. Afgesproken is gedurende één jaar te starten met de Dialoogtafel en aan de hand van de resultaten op dat moment te bezien hoe en in welke vorm het verder moet. Het jaar is gaandeweg verlengd tot 1 september 2015 en in de tussentijd heeft de Dialoogtafel zijn functioneren laten evalueren door de RUG. 3. Procesbeschrijving en planning Nadat wij met u over de evaluatie van de Dialoogtafel hebben besproken, zal de input die uit deze bespreking is verkregen bestuurlijk worden meegenomen in de vervolgbespreking die hierover plaatsvindt met de Dialoogtafel. Dit vervolgoverleg is voorzien op 3 september Begroting Niet van toepassing. 5. Inspraak/participatie Niet van toepassing.. O 06-HB-SG^501 De provincte Groningen werkt volgens normen die zijn vastgelegd in een handvest voor dienstverlening. Dit handvest vindt u op onze website of kunt u opvragen bij de afdeling Communicatie en Kabinet, Publjeksvoorlichting:

2 6. Nadere toelichting Samenvattend komt het rapport op het volgende neer. De Dialoogtafel (verder; DT) heeft in de korte tijd van zijn bestaan opvallende en indrukwekkende resultaten geboekt die zonder de DT waarschijnlijk niet bereikt waren. Deelnemers aan de DT zijn niet tevreden over het functioneren ervan. Er is geen dialoog op gang gekomen. Er was tweedeling tussen enerzijds de overheidspartijen (met hun traditionele verticale besturing) en anderzijds de maatschappelijke organisaties (die kwantitatief en kwalitatief onvoldoende toegerust waren om hun rol in de DT te spelen). Er is geen horizontale samenwerking tussen deze twee stromingen tot stand gekomen. De doelstelling en functie van de DT is vanaf het begin niet helder geweest. Partijen gaven hier hun eigen interpretatie aan. De werkstructuur met een agendacommissie, stuurgroepen en werkgroepen is positief ervaren. Een overgrote meerderheid onderschrijft de beslotenheid van de vergaderingen. Het functioneren van de voorzitters is verschillend beleefd door de overheden en de maatschappelijke organisaties. De maatschappelijke organisaties zijn onvoldoende ondersteund bij hun werkzaamheden voor de DT. De overheden beschikten over gekwalificeerde ondersteuning vanuit hun eigen organisaties. De maatschappelijke organisaties hadden moeite hun achterbannen te informeren. De DT is op een goede wijze door zijn staf ondersteund ondanks de geringe omvang hiervan. De komst van de Nationaal Coördinator Groningen (NOG) geeft aanleiding tot een gewijzigde vorm van de Dialoogtafel. Hiervoor noemt het rapport twee mogelijkheden: een klassiek adviesorgaan of een maatschappelijke dialoog. De samenstelling van de DT moet gewijzigd worden. De overheden uit de Tafel en een nadere beoordeling welke maatschappelijke organisaties moeten blijven participeren. De NOG moet de Dialoogtafel nieuwe stijl faciliteren met menskracht en budget. Dialoogtafel nieuwe stijl moet een privaatrechtelijke stichting worden. De governancestructuur van kwartiermaker Van der Vlist biedt aanknopingspunten om de Dialoogtafel een stevige rol te geven in de structuur van de NOG waarbij overheden en maatschappelijke organisaties los van elkaar in verschillende gremia opereren. Bespreking Dialoogtafel Het rapport is op 29 juni 2015 in een eerste ronde in de Dialoogtafel besproken. In het overleg ging de voorkeur van de maatschappelijke organisaties uit naar het model van de maatschappelijke dialoog. De gemeenten hebben zich in de vergadering van een reactie onthouden en het ministerie van Economische Zaken was afwezig. Door ons is een voorkeur voor het model van een adviesorgaan aangegeven. De NOG heeft in zijn reactie op de evaluatie aangegeven dat hij conform de governancestructuur zal opereren (zoals beschreven bij het instellingsbesluit NOG van de minister van Economische Zaken). Dit betekent dat hij zowel van de Dialoogtafel nieuwe stijl als van de stuurgroep (met daarin de overheden) adviezen verwacht die dienen als input voor het meerjarenplan dat hij opstelt. De opvattingen van de Dialoogtafel zal de NOG betrekken bij het overleg met de stuurgroep met de overheden. Een en ander zal zodanig vorm worden gegeven

3 dat het overleg met de Dialoogtafel vooraf gaat aan de bijeenkomst met de stuurgroep. In dit traject is sprake van gezamenlijk overleggen en over en weer bedenkingen delen. Hierin past ook verantwoording achteraf door de NCG. De NCG is geen vertegenwoordiger van de overheden in de Dialoogtafel en houdt zich niet bezig met winningsbesluiten. Dat is de bevoegdheid van de minister van Economische Zaken. Invulling van de governance vindt plaats door een betekenisvolle dialoog tussen Dialoogtafel nieuwe stijl en de stuurgroep waarbij bestuurlijke bevoegdheden geëerbiedigd worden. Overwegingen Conform afspraak leggen de deelnemers aan de Dialoogtafel het rapport nu aan hun achterban voor. Het is van belang dat wij ons ook een mening vormen over de inhoud van het evaluatierapport. Dit willen wij graag in overleg met uw Staten doen. In de aanloop naar de bespreking in de commissievergadering van 26 augustus 2015 informeren wij u onderstaand over de wijze waarop wij naar de verschillende aspecten van het rapport kijken. Betrokkenheid inwoners en maatschappelijke organisaties Wij vinden dat inwoners en maatschappelijke organisaties vroegtijdig bij de beleidsvorming moeten worden betrokken en ook op tijd in het besluitvormingsproces betrokken moeten zijn. Inwoners en organisaties moeten hun mening kwijt kunnen. In de governancestructuur vinden wij deze vroegtijdige betrokkenheid terug. Per cluster van gemeenten wordt er een adviesgroep van vertegenwoordigers van bewoners ingericht. De lokale adviesgroepen worden actief betrokken bij de planvorming en de uitvoering en het adviseren aan de lokale stuurgroep. De lokale stuurgroepen maken expliciet hoe met het advies van de adviesgroepen wordt omgegaan. De NCG voert over het uiteindelijk samenhangende voorstel van alle clusters overleg met de Dialoogtafel. Dit overleg is voorafgaand aan de besluitvorming. Kennis en ervaring van het gebied en de bewoners wordt daarmee een onderdeel van de afweging en zo betrokken bij de besluitvorming. Samensteliing van de Dialoogtafel nieuwe stijl In het eindrapport wordt voorgesteld om de samenstelling van de Dialoogtafel te wijzigen. Hierin sluiten de onderzoekers aan bij de vastgestelde governancestructuur. Wij kunnen ons vinden in deze voorgestelde wijziging van de Tafel waarin de overheden uit de Dialoogtafel gaan en zitting nemen in de stuurgroep en de maatschappelijke organisaties zitting houden in de Dialoogtafel nieuwe stijl. Functie en rol van de Dialoogtafel nieuwe stijl De onderzoekers geven in hun rapport aan dat de Dialoogtafel nieuwe stijl volgens 2 scenario's kan gaan werken: 1) als klassiek adviesorgaan of 2) als maatschappelijke dialoog. In het rapport worden de voor- en nadelen van de beide scenario's beschreven. In het model van de maatschappelijke dialoog wordt gewerkt volgens het principe dat aan Tafel consensus en commitment wordt bereikt. De aan Tafel bereikte overeenstemming is vervolgens leidend voor de NCG in zijn verdere besluitvormingsproces. Door te kiezen voor deze werkvorm verwachten de onderzoekers dat de maatschappelijke organisaties meer invloed op de besluitvorming hebben en daarmee meer aan het stuur staan. Zoals eerder in deze brief gezegd vinden wij het van belang dat inwoners en maatschappelijke organisaties tijdig bij de beleidsvorming en besluitvorming betrokken worden, maar wij zijn ook van mening dat het democratische gehalte

4 van de overheden niet uit het oog moet worden verloren. Dit zou tot een onwenselijke situatie voor uw Staten leiden. De NCG is een model waarin de overheden samen optrekken en niet één overheid afzonderlijk leidend is. Dit moet ook niet het geval zijn bij de Dialoogtafel die bestaat uit maatschappelijke organisaties. Voor alle partijen geldt dat zij vertrouwen in de NCG moeten hebben. De Dialoogtafel is de maatschappelijke achterban van de NCG en wordt door hem voorafgaand in het besluitvormingsproces betrokken. De NCG bereidt aan de hand van zijn bevindingen de besluitvorming voor en de feitelijke besluitvorming vindt plaats door de overheden, die hiervoor wettelijk verantwoordelijk en democratisch gelegitimeerd zijn. Op die manier is sprake van een rolzuivere situatie. Hierbij past naar onze mening een (klassieke) adviesrol voor de Dialoogtafel. In de nieuwe functie heeft de Dialoogtafel nieuwe stijl volgens de onderzoekers de volgende taken: a) adviseur (gevraagd en ongevraagd) en mede-ontwikkelaar aan de voorkant en b) controleur van de uitvoering aan de achterkant. Hieruit kan worden afgeleid dat de Dialoogtafel nieuwe stijl ook uitvoerende taken behoudt. Dat betekent dat de Dialoogtafel de zeggenschap houdt over de besteding van de leefbaarheidsmiddelen uit het bestuursakkoord van januari 2014 ( 35 miljoen). Voor de besteding van de leefbaarheidsmiddelen heeft de huidige Dialoogtafel al belangrijke besluiten genomen en een duidelijke koers bepaald. Het is van belang dat deze koers wordt voortgezet. Echter als wij krachten willen bundelen en de NCG in positie willen brengen moeten wij ook de bijbehorende geldstromen bundelen en beleggen bij de NCG. Hierbij past het overdragen van de uitvoeringstaken van de Dialoogtafel naar de NCG met daarbij de nadrukkelijke voorwaarde dat de ingezette koers van de Dialoogtafel gecontinueerd moet worden. Lidmaatschap NCG van de Dialoogtafel In het eindrapport wordt voorgesteld de NCG lid te laten zijn van de Dialoogtafel. Uitgaande van de werkwijze van consensus en commitment betekent dit dat de NCG ieder advies dat door de Dialoogtafel wordt afgegeven ook zelf onderschrijft en in zijn beleidsvorming moet meenemen. Hiermee kan hij in een forse spagaat terecht komen wanneer de stuurgroep (met daarin de overheden) een ander standpunt is toegedaan. Ons lijkt dit geen wenselijke situatie die ook niet passend is bij de rol die de NCG in het aardbevingsdossier moet vervullen. Als we willen dat de NCG in de positie wordt gebracht om knopen door te hakken (slagkracht en doorzettingsmacht) dan moet hij boven de partijen kunnen opereren en zijn handen 'vrij' hebben. De NCG moet boven alle private en publieke belangen uit kaders kunnen stellen, kunnen bijsturen en kunnen handelen. Lidmaatschap van de Dialoogtafel past daar naar onze mening niet bij, maar wel de verplichting om de Dialoogtafel van relevante informatie te voorzien en hun adviezen te betrekken in het besluitvormingsproces. 7. Geheimhouding Niet van toepassing.

5 8. Afsluiting Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Groningen;, voorzitter. ^, secretaris. Bijlagen: Nr. Titel Soort bijlage 1 Eindrapport 'Woorden én daden' rapport