VOORSTEL DRECHTRAAD CARROUSEL FYSIEK 5 FEBRUARI 2013 VOORSTEL DRECHRAAD 5 FEBRUARI 2013

Transcriptie

1 Bijlage F1 VOORSTEL DRECHTRAAD CARROUSEL FYSIEK 5 FEBRUARI 2013 VOORSTEL DRECHRAAD 5 FEBRUARI 2013 Portefeuillehouder Datum (van opstellen stuk) Status behandeling Carrousel T.A. Stoop 14 januari 2013 Opiniërend Steller Telefoonnummer L. Duiverman Lduiverman2@drechtsteden.nl Onderwerp Project Het Plaatje toevoegen aan de groslijst Drechtsteden en de orderportefeuille ROM-D Voorstel Het Project Het Plaatje te Sliedrecht: 1. toevoegen aan de groslijst GR- Drechtsteden; 2. toevoegen aan de orderportefeuille ROM-D en bij deze ontwikkelingsmaatschappij in uitvoering geven. Afhankelijk van de uitkomst van de discussie over de positionering van de ROM-D kan dit besluit op een later moment heroverwogen worden. Bevoegdheid DR ( regionale, autonome taak) (artikel 6 GRD, eigen taak). Samenvatting Overwegende dat het project het Plaatje enerzijds onderdeel is van de door de Drechtraad vastgestelde uitvoeringsstrategie bedrijventerreinen en het project Maritiem Servicecluster en anderzijds wordt voldaan aan de bij besluit van 14 oktober 2009 door de Drechtraad vastgestelde kaders met betrekking tot het inbrengen en uitvoeren van projecten, wordt voorgesteld het project Het Plaatje respectievelijk aan de groslijst GR-Drechtsteden en de orderportefeuille ROM-D toe te voegen en bij deze ontwikkelmaatschappij in uitvoering te geven. Blijkens het vertrouwelijk bijgevoegde haalbaarheidsonderzoek is de uitvoering van het project met name realiseerbaar door de reeds toegekende Provinciale subsidies, cofinanciering gemeente Sliedrecht en Regionale bijdrage GR-Drechtsteden. Voor wat betreft de opbrengsten zijn van betrokken partijen intentieverklaringen ontvangen, die na besluitvorming door de Drechtraad een meer formele status kunnen krijgen. Verder is het mede door de storting van de 10 miljoen euro van de Provincie in ROM-D Capital mogelijk tegen lage kosten werkkapitaal te generen. Toelichting op het voorstel Aanleiding Bij schrijven van 5 juli 2012 doet het college van burgemeester en wethouders van Sliedrecht mededeling van het op 28 juni 2012 genomen raadsbesluit om in te stemmen met de plannen betreffende het project Het Plaatje en verzoekt het Drechtstedenbestuur het project Het Plaatje aan de groslijst van de Drechtsteden en de orderportefeuille ROM-D toe te voegen. In de Carrousel Fysiek van 2 oktober 2012 zijn de voorstellen van het DSB d.d over het verzoek van de gemeente Sliedrecht besproken. In deze vergadering is bepaald dat doorgeleiding naar de Drechtraad eerst mogelijk is nadat er vanuit een inhoudelijke benadering een heldere financiële onderbouwing van het project is overgelegd.

2 pagina 2 Onder regie van de door het DSB ingestelde stuurgroep Het Plaatje is het bijgevoegde haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd. De stuurgroep heeft zich laten leiden door de bestuurlijke afspraken zoals deze in beslisnotitie ROM-D versie 2 met als titel Uitvoeringskracht in de Drechtsteden Economie zijn verwoord. Deze beslisnotitie is op 14 oktober 2009 door de Drechtraad vastgesteld. Met name omdat het de eerste keer is dat een project op deze manier besluitvormend wordt aangeboden, is het van belang dat het geheel in de context van de in 2009 gemaakte bestuurlijke afspraken wordt geplaatst. Dit is dan ook de reden dat in bijlage 1 van deze vergadernotitie in het kort op de relevante onderdelen en op hoofdlijn op de in 2009 gemaakte bestuurlijke afspraken een toelichting wordt gegeven. Beoogd resultaat Het project Het Plaatje te Sliedrecht, binnen de door partijen gemaakte afspraken door ROM-D te laten ontwikkelen. Dit houdt in dat ROM-D zorg draagt voor de verwerving van de benodigde gronden, deze naar de wensen van de eindgebruiker bouwrijp maakt en uiteindelijk levert. De risico s die met deze ontwikkeling samenhangen worden gedragen door ROM-D. Argumenten algemeen Ten eerste wordt voorgesteld om het project Het Plaatje aan de Groslijst toe te voegen. Onder verwijzing naar de in 2009 (zie bijlage 1) gemaakte bestuurlijke afspraken is de conclusie dat er geen besluitvorming heeft plaatsgevonden om het project Het Plaatje aan de groslijst toe te voegen en een haalbaarheidsstudie uit te voeren. Strikt formeel dient een dergelijk besluit nog wel genomen te worden. De argumentatie om het project Het Plaatje aan de groslijst toe te voegen is gelegen in feit dat het project enerzijds onderdeel is van de door de Drechtraad vastgestelde uitvoeringsstrategie bedrijventerreinen en anderzijds onderdeel is van het project Maritiem Servicecluster, dat eveneens zowel beleidsmatig als financieel door de Provincie wordt ondersteund. Ook past het project in het economisch beleid van de GR- Drechtsteden zoals vastgelegd in de regionale visie het werkt met water. Dit beleid is er op gericht de groeikansen van de maritieme cluster te versterken en hierin werkgelegenheid te creëren door ondermeer een gezamenlijke aanpak van ondernemers, onderwijs en overheden. Ten tweede wordt voorgesteld om naar aanleiding van de uitkomsten van het haalbaarheidsonderzoek het project Het Plaatje aan de orderportefeuille van de ROM-D toe te voegen, omdat er sprake is van een realistisch, uitvoerbaar en betaalbaar plan. In de orderportefeuille van de ROM-D opnemen impliceert dat eveneens wordt besloten dat de ROM-D het project in uitvoering neemt. De haalbaarheid De ontwikkeling van Het Plaatje en het onderliggende plan is voor een groot deel door de bedrijven zelf ingevuld. Het terrein wordt dan ook speciaal naar de wens van de eindgebruikers opgeleverd. Dit biedt de mogelijkheid om voordat verplichtingen worden aangegaan met betrekking tot grondaankopen en bouwwerkzaamheden, koopcontracten met de eindgebruikers worden gesloten. De grond is dus op voorhand verkocht en het afzetrisico is daarmee tot een absoluut minimum teruggebracht. In de haalbaarheidsstudie is een uitgebreide risicoanalyse opgenomen. Op dit moment zijn er door de betrokken ondernemingen en huidige grondeigenaar ABB respectievelijk intentieverlaringen afgegeven (ondertekend januari 2013) en is een hoofdlijnenovereenkomst (ondertekend d.d ) afgesloten. Nadat het bestuurlijk besluitvormingstraject is afgerond kunnen deze overeenkomsten een meer formele status krijgen. De betaalbaarheid Onder verwijzing naar hoofdstuk 4 van het vertrouwelijk bijgevoegd haalbaarheidsonderzoek bedragen de totale kosten van het project ca ,-- en de totale opbrengsten van het project zijn ca ,-. Er dus sprake van een sluitende exploitatie. De sluitende exploitatie wordt mede mogelijk gemaakt door de hierna te noemen toegekende subsidies en bijdragen: Provincie Holland Zuid ( beschikking 20 december 2012) -Fonds Economische Structuurversterking (FES) ,-- -Uitvoeringssubsidie Herstructurering Bedrijventerreinen ,-- Gemeente Sliedrecht (Raadsbesluit van 28 juni 2012) ,-- Bijdrage Drechtsteden (DSB besluit van 10 oktober 2012) ,-- Totaal ,--

3 pagina 3 Mede door de storting van 10 miljoen euro door de Provincie in ROM-D Capital is de financieringsstrategie er op gericht om de gehele financiering risicodragend via ROM-D Capital te organiseren. Waarom ROM-D Het voorstel is om het Project toe te voegen aan de orderportefeuille van ROM-D en door deze ontwikkelaar risicodragend te laten uitvoeren. De volgende argumenten liggen hieraan ten grondslag: Volgens bestaand beleid dient het project aan de ROM-D in uitvoering te worden gegeven ( zie bijgevoegde bijlage 1, onder principe 3 beslisnotitie 2). In opdracht van de gemeente Sliedrecht is de ROM-D al geruime tijd met de voorbereidingen van het project bezig. Door ROM-D is inmiddels met gebruikers onderhandeld en zijn conceptovereenkomsten voorbereid. Het is op dit moment niet effectief dit proces te verstoren. Mocht op een later tijdstip blijken dat het niet gewenst is om het project Het Plaatje blijvend onder te brengen bij de ROM-D bestaat er de mogelijkheid het project onder te brengen bij een andere entiteit. Consequenties Financiële consequenties Aan de toegekende subsidies en bijdragen liggen beschikkingen ten grondslag. Risico is nihil Aan de afname van de grond liggen momenteel van de grootste afnemers intentieverklaringen ten grondslag, waarbij overeenstemming is over de grondprijs. Het project wordt risicodragend ondergebracht bij de ROM-D. Het benodigde risicodragende kapitaal zal afkomstig zijn van ROM-D Capital. Daarmee komt het risico van dit project in eerste aanleg te liggen bij ROM-D Capital. De risico s m.b.t. de financiering zijn verder gering omdat deze alleen worden aangegaan op het moment dat alle risico s door overeenkomsten feitelijk zijn afgedekt. Personele en organisatorische consequenties Geen. Juridische consequenties Geen Consequenties voor andere beleidsvelden en organisaties Geen Advies en draagvlak Op 4 december 2012 heeft het portefeuillehouderoverleg fysiek positief geadviseerd. Op 6 december 2012 heeft het portefeuillehouderoverleg middelen eveneens positief geadviseerd. Op 20 december 2012 heeft het DSB besloten om de Drechtraad voor te stellen om het project Het Plaatje aan de groslijst en orderportefeuille ROM-D toe te voegen en aan deze ontwikkelmaatschappij in uitvoering te geven. Verdere procedure, communicatie en uitvoering Indien besloten wordt om het project Het Plaatje aan de orderportefeuille ROM-D toe te voegen zal er onder verantwoordelijkheid van het DSB een tripartiet convenant worden vervaardigd. In dit convenant worden de afspraken rond de financiering vastgelegd. In die situatie zal de huidige stuurgroep Het Plaatje namens het Drechtstedenbestuur zowel inhoudelijk als procesmatig de totstandkoming van het tripartiete convenant aansturen. Na vaststelling en ondertekening van het tripartiete convenant door het Drechtstedenbestuur, college Sliedrecht en de Raad van Commissarissen ROM-D zal het project risicodragend aan de ROM-D worden overgedragen. Onderliggende stukken - Bijlage 1: Hoofdlijn van de in beslisnotitie 2 gemaakte bestuurlijke afspraken. - Brief van de Provincie d.d met als onderwerp verlening subsidie Maritieme Servicecluster Drechtsteden. - Concept-besluit Drechtraad Er zijn enkele bijlagen (haalbaarheidsonderzoek, hoofdlijnenovereenkomst en intentieverklaring) die, gezien het vertrouwelijke karakter, alleen ter inzage liggen bij de Regiogriffie, Noordendijk 250, Dordrecht. Tijdens de Drechtstedendinsdag zijn deze stukken tevens vanaf uur in te zien bij de coördinerend griffier.

4 Bijlage 1: Hoofdlijn van de in beslisnotitie 2 gemaakte bestuurlijke afspraken Vooraf Zoals al eerder genoemd is het de eerste keer is dat een project op deze manier besluitvormend wordt aangeboden. Hieronder worden in het kort de relevante onderdelen op hoofdlijn toegelicht. Dit met als doel de argumentatie die aan de voorstellen ten grondslag liggen in de context van de in 2009 gemaakte bestuurlijke afspraken te kunnen plaatsen. Hoofdlijn beslisnotitie 2 Beleid Basis voor deze bestuurlijke afspraken is de herbevestig dat de economie en arbeidsmarkt niet bij de gemeentegrenzen ophoudt. Concreet betekent dit op Drechtstedelijk niveau gezamenlijk de ambities bepalen en deze vertalen in een uitvoeringsprogramma en hierop regie uitoefenen. Ten aanzien van het (her) ontwikkelen van bedrijventerreinen is deze gezamenlijke ambitie vastgelegd in de beleidsnotitie Drechtse Poort en kent een programmatische doorvertaling in de regionale uitvoeringsstrategie (USB). Ten behoeve van de uitvoering van het beleid en de regie hierop door de GR-Drechtsteden zijn er een drietal principes afgesproken; de bestuurlijke rollen bepaald en t.a.v. het operationele deel de processtappen vastgesteld. De Principes Principe 1 Gemeenten zijn autonoom op het gebied van economisch beleid en vanuit die autonomie stellen zij een gezamenlijk beleid op het gebied van bedrijventerreinen vast dat niet vrijblijvend is Principe 2 De beleidsmatige regie over alle 59 bedrijventerreinen berust bij de Drechtraad, en in haar naam bij het Drechtstedenbestuur, binnen de door de Drechtraad vastgestelde kaders (bedrijventerreinenstrategie) Principe 3 Voor die terreinen die door de Drechtraad op voorstel van het Drechtstedenbestuur worden aangewezen als van strategisch regionaal belang geldt dat de ROM-D ze op enig moment (in de al dan niet verre toekomst) realiseert of herstructureert. De Processtappen De door de Drechtraad vastgestelde Uitvoeringsstrategie bedrijventerreinen (principe 2) vormt de basis voor de vijf processtappen die aan de uitvoering van principe 3 ten grondslag liggen. De vijf processtappen zijn achtereenvolgens: De keuze; De haalbaarheid; De financiële overdracht (tripartiet convenant) en het juridisch arrangement; De uitvoering; Het Beheer Het uitvoering geven en aansturen van de processtappen 1 tot en met 3 ligt bij de GR-Drechtsteden. Stap 1 De Keuze De Drechtraad stelt op voordracht van het Drechtstedenbestuur basis van de prioriteiten een groslijst vast van projecten, die binnen 10 jaar moeten worden opgenomen in de orderportefeuille van ROM-D. Randvoorwaardelijk is dat het een project van strategisch regionaal belang betreft. Jaarlijks wordt bij begrotingsbehandeling door de Drechtraad bepaald welke terreinen wel\niet aan de groslijst worden toegevoegd. Stap 2 De haalbaarheid Eveneens wordt jaarlijks bij de begrotingsbehandeling van de GR- Drechtsteden door de Drechtraad besloten welke van de projecten op groslijst de haalbaarheidsfase in gaan. De regie op het haalbaarheidsonderzoek ligt bij de GR-Drechtsteden. Op basis van de uitkomsten van dit haalbaarheidsonderzoek kan door de Drechtraad besloten worden tot opname van het project in de orderportefeuille van de ROM-D. Enerzijds is het van belang dat uit de studie blijkt dat het project een bijdrage levert aan de economische doelstellingen van de regio. Anderzijds dat de grondexploitatie sluitend is dan wel sluitend is te maken ( bijv. door middel van subsidies).

5 De gemeente waar het bedrijventerrein is gevestigd is in beginsel verantwoordelijk voor het aanleveren van een sluitende\bijna sluitende grondexploitatie. Bij voorkeur wordt ook dit besluit bij begrotingsbehandeling van de Drechtsteden genomen. Stap 3 De financiële overdracht (tripartiet convenant) en het juridisch arrangement Deze haalbaarheidsstudie en het besluit van de Drechtraad om het betreffende project aan de orderportefeuille van de ROM-D toe te voegen vormt de input voor het maken van een tripartiet convenant. De GR- Drechtsteden, de betreffende gemeente en ROM-D treden in overleg om een voor alle partijen aanvaardbaar arrangement te komen te komen. Het tripartiet convenant wordt besluitvormend voorgelegd aan het Drechtstedenbestuur, college van BW van de betreffende gemeente, Raad van Commissarissen ROM-D. Bij een positief besluit van het Drechtstedenbestuur, Raad van Commissarissen ROM-D wordt het project risicodragend aan de ROM-D overgedragen. In dit tripartiet convenant staat in ieder geval het volgende beschreven: - Binnen welke regionale en lokale inhoudelijke kaders de ROM-D de uitvoering ter hand neemt. - De programmering. - De grondexploitatie - Welke randvoorwaardelijke taken door de gemeente (onder meer de publiekrechtelijke) op welke manier en binnen welk tijdsbestek worden vervuld. - Het financiële arrangement (waaronder betaling ineens of gespreide betaling). - De financiering en de rol die de gemeente Sliedrecht hierbij speelt - De planning. - En hoe er wordt omgegaan met afwijkingen van de afspraken en eventueel fundamenteel veranderende omstandigheden. - Een afspraak over welke diensten de ROM-D nog verwacht van de betreffende gemeente, bijvoorbeeld instrumenten inzetten voor verwerving, onteigening en kostenverhaal, gebaseerd op WRO en Grexwet. Voor zover de diensten niet tot de publiekrechtelijke taak horen van de gemeente, behoort hierbij een afspraak gemaakt te worden voor het vergoeden van de ambtelijke kosten. - De wijze en mate van betrokkenheid van de gemeente / portefeuillehouder economie bij het project - Het programma van eisen van de gemeente ten aanzien van de openbare ruimte. - Werkgelegenheidsdoelen - Wijze van rapporteren aan de Drechtraad, Drechtstedenbestuur en gemeenteraden tijdens de ontwikkeling en uitvoering. Stap 4 De Uitvoering Na overdracht van het project aan de ROM-D is ROM-D Beheer (Directeur en Raad van Commissarissen) er voor verantwoordelijk dat overeenkomstig wat tussen partijen is overeengekomen het project wordt uitgevoerd. T.b.v. een goede interne en externe communicatie en informatievoorziening wordt een driehoeksoverleg georganiseerd. Hieraan nemen de regionaal portefeuillehouder, de lokaal portefeuillehouder en directeur ROM-D deel. Stap 5 Het Beheer Tijdens de uitvoeringsfase is het beheer van het betreffende terrein in handen van de ROM-D. Na afronding van het project draagt de ROM-D het openbaar gebied weer over aan de betreffende gemeente. Na de (her)ontwikkeling gaat het project weer uit de orderportefeuille van de ROM-D. 2

6

7

8

9 BESLUIT DRECHTRAAD d.d. 5 februari 2013 Portefeuillehouder Dhr. T.A. Stoop Steller L. Duiverman Onderwerp Project Het Plaatje toevoegen aan de groslijst Drechtsteden en de orderportefeuille ROM-D DE DRECHTRAAD Gezien het voorstel van het Drechtstedenbestuur van 20 december 2012; Gelet op artikel 6 van de Gemeenschappelijke regeling Drechtsteden; BESLUIT: Het Project Het Plaatje te Sliedrecht: 1. toevoegen aan de groslijst GR- Drechtsteden. 2. toevoegen aan de orderportefeuille ROM-D en bij deze ontwikkelingsmaatschappij in uitvoering geven. Afhankelijk van de uitkomst van de discussie over de positionering van de ROM-D kan dit besluit op een later moment heroverwogen worden. Aldus besloten in de openbare vergadering van 5 februari de coördinerend griffier, de voorzitter, A. Overbeek drs. A.A.M. Brok