code IB02-SPEC79 versie 05 ingangsdatum pag. 1 van 9

Transcriptie

1 code IB02-SPEC79 versie 05 ingangsdatum pag. 1 van 9 Versiebeheer en toelichting versie datum toelichting 01 Oktober 2009 Nieuw document 02 Juli 2011 Update en uitbreiding ivm gewijzigde regelgeving 03 Oktober 2013 Wijziging overtredingen in Klassen + invoer handhaving QLL (klep) + actualisatie nav gewijzigde regelgeving 04 December excel in bijlage 1 als object ingevoegd i.p.v. hyperlink naar het bestand - inhoudelijk/tekstueel niets gewijzigd t.o.v. versie Maart omnummering specifieke interventiebeleid doorgevoerd - Aanpassing op opheffen toezichtmodaliteiten (stalkeuring) QLL 1 ONDERWERP Het specifiek interventiebeleid Preventie Dierziekten beschrijft binnen de kaders van het algemeen interventiebeleid (NVWA-IB02) de interventiegrenzen voor de beoordeling van specifieke overtredingen voor het werkterrein/sector preventie dierziekten en geeft per overtreding invulling van het algemeen interventiebeleid. Het betreft specifiek overtredingen in relatie tot verspreiding van dierziekten. Op andere overtredingen m.b.t. preventie dierziekten dan in dit document beschreven, is het algemene interventiebeleid NVWA van toepassing. Voor overtredingen dierenwelzijn wordt verwezen naar: - IB01-SPEC17 Interventiebeleid diertransport (wordt IB02-SPEC71) Voor andere overtredingen m.b.t. dieren wordt verwezen naar: - IB01-SPEC11 Interventiebeleid diergezondheid en dierziekten (wordt IB02-SPEC77) - IB01-SPEC12 Interventiebeleid import dieren en producten van dierlijke oorsprong (wordt IB02-SPEC74) - IB01-SPEC19 Interventiebeleid industrie (waarin m.b.t. dier/vlees meer specifiek de slachthuis punten staan; wordt IB02-SPEC81 ) Dit interventiebeleid is van toepassing op de Regeling preventie, bestrijding en monitoring van besmettelijke dierziekten en zoönosen en TSE s (verder: Regeling preventie) en waar relevant (importeur, handelaar/exporteur) zijn bepalingen van de Regeling handel levende dieren en levende producten (verder: Regeling handel) meegenomen.

2 code IB02-SPEC79 versie 05 ingangsdatum pag. 2 van 9 2 BEGRIPPEN 2.1 Definities In de preventie van dierziekten en de (internationale) handel in levende dieren en dierlijke producten wordt een aantal verschillende actoren, dan wel locaties onderscheiden. Aangezien de benadering van deze actoren in de handhaving kan verschillen, is het van belang deze goed te onderscheiden. De volgende actoren worden onderscheiden (niet alle termen zijn in de regelingen gedefinieerd): Verzamelcentrum: plaats in Nederland ten behoeve van de verzameling van dieren (respectievelijk runderen, varkens, schapen en geiten, definitie uit de Regeling preventie). Vervoerder: een natuurlijke persoon of rechtspersoon die voor eigen rekening of voor rekening van een derde dieren vervoert (definitie uit de Transportverordening, EUverordening nr. 1/2005). Reinigings- en ontsmettingsplaats voor vervoermiddelen: geheel aan installaties en voorzieningen nodig voor het reinigen en ontsmetten van vervoermiddelen (definitie uit de Regeling preventie). Handelaar (exporteur): elke natuurlijke persoon of rechtspersoon die een partij met het oog op de verhandeling (ten behoeve van export) onder zich heeft, dan wel diens gemachtigde (definitie uit de Regeling handel). Importeur: natuurlijke persoon of rechtspersoon die een partij met het oog op het brengen in Nederland bij een erkende inspectiepost ten onderzoek aanbiedt, dan wel diens gemachtigde (definitie uit de Regeling handel). In het Algemeen interventiebeleid NVWA worden overtredingen in 4 klassen van zwaarte ingedeeld: Overtreding klasse A: de complexe fraude, die grote effecten tot gevolg kunnen hebben waarbij meestal sprake is van flagrante schendingen van de rechtsorde. Overtreding / ernstige overtreding: een overtreding waarbij er sprake is van een ernstig risico voor de gezondheid van mens of dier, of een ernstige aantasting van het welzijn van het dier, of waarbij er sprake is van ondermijning van het systeem, of die gevolgen hebben voor de keten. Overtreding / overtreding: een overtreding die niet is aan te merken als klasse A of B, maar die wel dusdanig ongewenst is dat herhaling moet worden voorkomen. De overtreding kan mogelijk leiden tot ondermijning van het gezag van de NVWA. Overtreding klasse D / geringe overtreding: een overtreding met een gering karakter die ook bij voortduring of herhaling niet leidt tot een onaanvaardbare situatie en die geen gevolgen heeft voor de keten, geen ondermijning is van het systeem en niet leidt tot ondermijning van het gezag van de NVWA.

3 code IB02-SPEC79 versie 05 ingangsdatum pag. 3 van 9 Binnen dit interventiebeleid worden zowel bestuursrechtelijke als strafrechtelijke maatregelen ingezet. De maatregelen die in dit interventiebeleid worden beschreven kunnen naast elkaar worden ingezet. Concreet betekent dit dat een overtreder zowel óf een proces verbaal óf een bestuurlijke boete opgelegd kan krijgen, alsmede een maatregel als een waarschuwing óf een zogenaamde last onder dwangsom. 2.2 Gebruikte afkortingen: Gebruikte afkortingen: AM-keuring Ante mortem keuring, keuring voorafgaand aan het slachten BB Bestuurlijke boete VC verzamelcentrum GVE grootvee eenheden GWWD Gezondheids- en Welzijnswet voor Dieren IBD Interventie Bureau Dier I&R Identificatie & registratie L&N Landbouw en Natuur` LOD Last onder dwangsom NVWA Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit PV Proces-verbaal R&O Reiniging en ontsmetting SW Schriftelijke waarschuwing V&I Veterinair en Import 2.3 Wettelijke Basis De wettelijke basis voor het specifiek interventiebeleid is: Gezondheids- en Welzijnswet voor Dieren (GWWD) Regeling bestuurlijke boetes GWWD (van 2/9/2010, Stcrt nr ); Regeling preventie, bestrijding en monitoring van besmettelijke dierziekten en zoönosen en TSE s Regeling handel levende dieren en levende producten Zowel divisie L&N als divisie V&I houden zich beiden bezig met het toezicht op de naleving van de Regeling handel. Het toezicht op primaire bedrijven, inclusief heterdaad, is primair de taak van divisie L&N, afgezien van het toezicht bij bestemmingscontroles en bij exportcertificering, dat weer bij divisie V&I ligt. Op de meeste andere bedrijven hebben beide divisies een taak. Het toezicht van beide divisies is complementair, dat wil zeggen dat ze elkaar ondersteunen en waar nodig aanvullen. Zo is divisie L&N strafrechtelijk vangnet voor divisie V&I. Ook worden sommige controles gezamenlijk uitgevoerd. Het interventiebeleid is vorm gegeven op basis van intern vastgestelde beleidsregels.

4 code IB02-SPEC79 versie 05 ingangsdatum pag. 4 van 9 3 WERKWIJZE 3.1 Inleiding In het algemeen interventiebeleid NVWA is een algemene lijn uitgezet ten aanzien van de te nemen interventies. In het interventiebeleid Preventie Dierziekten wordt deze lijn gevolgd. De overtredingen zijn in de in het algemene interventiebeleid genoemde categorieën ingedeeld: (ernstige overtreding), (overtreding) en klasse D (geringe overtreding). Overtredingen in klasse A (complexe fraude) kunnen vooralsnog buiten beschouwing gelaten worden. Belangrijk voor het bepalen van de wijze van interveniëren is naast de ernst van de overtreding het moment van constateren: vooraf (exportcertificering), bij aankomst op de bestemming (AM keuring slachthuis, bestemmingscontroles), of tijdens het transport onderweg. Zowel de Afdeling Toezichtuitvoering plant en natuur van L&N, als de afdeling Toezichtuitvoering Levend vee van V&I hebben werkinstructies voor direct te nemen maatregelen aangaande de betreffende dieren bij specifieke overtredingen van regelgeving. In deze instructies staat op hoofdlijnen beschreven hoe vervolgens bestuurlijk dan wel strafrechtelijk gehandeld dient te worden bij de meest voorkomende overtredingen. 3.2 Exportcertificering (zowel naar landen buiten EU als naar lidstaten) Bij exportcertificering geldt dat er geen transport mag worden gecertificeerd zonder dat alles in orde is. Bij exportcertificering is de interventie over het algemeen: mogelijkheid tot (direct) herstel bieden en indien dat niet mogelijk is niet certificeren. Herstel bieden is alleen aan de orde als de kern van de certificering, het vrijwaren van de (buitenlandse) handelspartner, niet gecompromitteerd is. Overtreding van de blokperiodes bijvoorbeeld, waarbij bij het begin van een blok nog dieren aanwezig zijn van een eerder blok, eigen vee aanwezig is of (delen van) de verzamelplaats niet zijn gereinigd en ontsmet, leiden er toe dat de gezondheidsstatus van het te certificeren koppel niet meer vaststaat. Een dergelijk koppel kan dan alleen een binnenlandse (slacht)bestemming krijgen. Reinigen en ontsmetten van de vrachtwagen kan bijvoorbeeld wel hersteld worden. Non-conformiteiten dienen wel genoteerd en gemeld te worden bij IBD. Hiervoor dient het relevante meldingsformulier te worden gebruikt (melding mbt diertransport, preventie en export). 3.3 Kwaliteitssysteem Quality System Livestock Logistics (QLL) De diertransportsector werkt sinds 2011 met het private kwaliteitssysteem QLL waarbij de deelnemers bepaalde gunstigere faciliteiten op het gebied van overheidstoezicht werden verleend. Deze faciliteiten zijn met ingang van 1 maart 2014 ingetrokken en dienovereenkomstig zijn de specifieke maatregelen die in het kader van dit specifieke interventiebeleid met betrekking tot QLL deelnemers genomen konden worden niet meer van toepassing.

5 code IB02-SPEC79 versie 05 ingangsdatum pag. 5 van Bestuursrechtelijke maatregelen Hieronder volgt de beschrijving van de mogelijke op te leggen maatregelen. Welke maatregel in welk geval zal worden opgelegd is altijd afhankelijk van de geconstateerde overtredingen en de feiten en omstandigheden die daaraan ten grondslag liggen Mededeling en schriftelijke waarschuwing Bij overtredingen in de /D (-geringe- overtredingen) zal in de regel een mededeling of een waarschuwing volgen. Zowel de mededeling als de waarschuwing worden opgenomen in het dossier van het betreffende bedrijf. Bij herhaling van overtredingen in de Klasse C zal een zwaardere maatregel worden opgelegd. Bij voortdurende herhaling van overtredingen in de Klasse D kan overgegaan worden naar Klasse C (ondermijning gezag NVWA) en tot het opleggen van een bestuurlijke boete conform de Regeling bestuurlijke boetes GWWD Last onder dwangsom De mogelijkheid tot het opleggen van een last onder dwangsom wordt gegeven in de GWWD. Het opleggen van de last onder dwangsom is afhankelijk van de ernst en de aard van de gevonden tekortkomingen. Er kan sprake zijn van geringe overtredingen (klasse D), overtredingen () of ernstige overtredingen (), en wel van administratieve verplichtingen of van overige verplichtingen. Aldus ontstaan 6 clusters (zie tabel). Administratieve overtreding Overige overtreding Klasse D (geringe overtreding) Cluster 1 Cluster 2 Klasse C (overtreding) Cluster 3 Cluster 4 Klasse B (ernstige overtreding) Cluster 5 Cluster 6 Overtredingen die binnen één van de 6 clusters vallen, worden gelijksoortige overtredingen genoemd. De last onder dwangsom zal doorgaans pas bij herhaalde overtredingen binnen dezelfde clusters worden opgelegd. Gelijksoortigheid gaat dan ook pas betekenis krijgen wanneer het punt is bereikt nadat de last onder dwangsom wordt aangekondigd. De hoogten en maximale dwangsommen zijn als volgt: Bij een eerste op te leggen dwangsom voor een overtreding van klasse D is het bedrag 3.000,=. Dit is Last onder Dwangsom 1. Hiervan wordt gebruik gemaakt bij overtredingen uit het interventiebeleid diertransport (IB01-Spec17, wordt IB02-SPEC71), zoals vermeld in de Beleidsregels inzake dierenwelzijn. Overtredingen van klasse D hebben in dit interventiebeleid een mededeling dan wel SW tot gevolg. Bij voortdurende herhaling kan overgegaan worden naar en in enkele gevallen gebruik gemaakt worden van de BB zoals omschreven in de Regeling bestuurlijke boetes GWWD. Bij een eerste op te leggen dwangsom bij een overtreding van is het bedrag 5.000,=. Dit is Last onder Dwangsom 2. Deze kan maximaal 5 maal verbeurd worden, waarna de overtreder bij een volgende overtreding in principe naar de volgende categorie gaat.

6 code IB02-SPEC79 versie 05 ingangsdatum pag. 6 van 9 Bij een eerste op te leggen dwangsom bij een overtreding van is het bedrag ,=. Dit is Last onder Dwangsom 3. Ook deze kan maximaal 5 maal verbeurd worden. Andere maatregelen: schorsing/intrekking De last onder dwangsom laat onverlet dat in bepaalde gevallen ook andere sanctiemiddelen ingezet kunnen worden, zoals schorsen of intrekken van de erkenning, toepassen van dubbele bezetting, extra toezicht etc. Bij schorsing wordt betrokkene gedwongen tot het tijdelijk stoppen met zijn werkzaamheden. Hierin dient hij zich te beraden hoe hij in de toekomst overtredingen gaat vermijden. Hij dient hiertoe een protocol op te stellen en ter goedkeuring aan de NVWA voor te leggen, zodat overtuigend gemaakt kan worden dat de werkwijze van het bedrijf zodanig is aangepast dat overtredingen in de toekomst worden voorkomen. Intrekking van een erkenning heeft tot doel om betrokkene te laten stoppen met de werkzaamheden in geval van ernstige overtredingen. Hij heeft de mogelijkheid gehad om protocollen te schrijven en te herzien. Dit alles heeft echter geen verbetering tot gevolg gehad en gelijksoortige ernstige overtredingen blijven geconstateerd worden. Om weer een erkenning te verkrijgen zal betrokkene weer opnieuw een aanvraagprocedure moeten doorlopen, waarbij rekening gehouden kan worden met het verleden. Overzicht overtredingen en bijbehorende dwangsom De werkwijze is erop gericht om overtreding te ontmoedigen en daarmee te voorkomen. Naast de formele maatregelen uit onderstaande schema s kan de NVWA altijd indien nodig besluiten tot extra toezicht of het niet honoreren van de voordelen van deelnemerschap aan een kwaliteitssysteem. In bijzondere gevallen kan altijd van dit beleid afgeweken worden. Voor alle categorieën geldt, dat overtredingen 5 jaar geregistreerd blijven staan per cluster. Wordt binnen die periode opnieuw een overtreding in dezelfde cluster begaan, dan neemt de NVWA een van de volgende stappen uit onderstaande tabellen. Overtredingen van klasse D dienen wel te worden ontmoedigd, maar leiden niet tot schorsing en intrekking van de erkenning. Bij herhalingen van gelijksoortige overtredingen van klasse D wordt wel overgegaan naar (ondermijning gezag NVWA). Bij (gelijksoortige) overtredingen van klasse D wordt het volgende schema aangehouden: 1 e overtreding Klasse D Mededeling 2 e overtreding klasse D 3 e overtreding klasse D 4 e overtreding klasse D Schriftelijke SW + aankondiging SW + overgang naar Waarschuwing overgang naar ; vanaf 5 e overtreding behandelen als 1 e overtreding e.v. Na de 2 e overtreding kan in bepaalde gevallen ook de bestuurlijke boete ingezet worden.

7 code IB02-SPEC79 versie 05 ingangsdatum pag. 7 van 9 Overtredingen van kunnen leiden tot schorsing van de erkenning. Bij (gelijksoortige) overtredingen van wordt het volgende schema aangehouden waarbij opgemerkt dient te worden dat vanaf de 3 e overtreding ook besloten kan worden om tot schorsen van de erkenning over te gaan: 1 e overtreding 2 e overtreding 3 e overtreding 4 e 8 e 9 e t/m 13 e 14 e overtreding overtreding overtreding Schriftelijke Vooraankondiging Last onder Verbeuren Last Verbeuren Last Schorsen Waarschuwing Last onder Dwangsom 2 onder onder Dwangsom opleggen Dwangsom 2 Dwangsom 3 Bij overtredingen van wordt eerder overgegaan tot schorsing of intrekking van een erkenning, waar relevant. Dit zijn meest overtredingen waarbij grote risico s voor de verspreiding van dierziekten (hetzij binnen Nederland, dan wel daarbuiten) zijn geconstateerd. Zulke overtredingen dienen daarom sterk te worden ontmoedigd. Het volgende schema is van toepassing op gelijksoortige overtredingen van. Omdat de consequenties zeer groot zijn voor de ondernemer, kan er een onderscheid in aanpak zijn, afhankelijk van de omstandigheden. Het is meer dan met andere overtredingen maatwerk. Een en ander heeft ook te maken met de geschiedenis van het bedrijf waar de overtreding geconstateerd is. 1 e overtreding 2 e overtreding 3 e overtreding 4 e overtreding 5 e overtreding Vooraankondiging Last onder Verbeuren Last onder Schorsen Intrekken Last onder Dwangsom 3 of schorsen Dwangsom 3 opleggen of schorsen Dwangsom 3 of schorsen Analoog aan de beleidsregels die voor dierenwelzijn opgesteld zijn, dient de ondernemer bij schorsing een protocol op te stellen waarin de maatregelen zijn opgenomen waarmee de ondernemer overtredingen in de toekomst wil of denkt te voorkomen. De schorsing zal na goedkeuring van het protocol door de NVWA opgeheven worden. Bij hernieuwde gelijksoortige overtredingen zal de erkenning ingetrokken worden Bestuurlijke boete Een andere mogelijk op te leggen bestuurlijke maatregel betreft de bestuurlijke boete. Geleidelijk zal deze worden ingevoerd als sanctiemogelijkheid binnen het interventiebeleid preventie. Op dit moment zijn voor wat betreft de Regeling preventie uitsluitend voor de artikelen 30 tot en met 35 beboetbare overtredingen vastgesteld in de Regeling bestuurlijke boetes GWWD. Dit zijn artikelen die betrekking hebben op het vervoer van evenhoevigen.

8 code IB02-SPEC79 versie 05 ingangsdatum pag. 8 van 9 In tegenstelling tot de last onder dwangsom, die preventief bedoeld is, is de bestuurlijke boete als bestraffende maatregel bedoeld. Ook bij de bestuurlijke boete wordt onderscheid gemaakt in de overtreding klasse D, de overtreding en de overtreding. De respectievelijke boetebedragen zijn: a. voor de categorie klasse D (geringe overtredingen): 500,-; b. voor de categorie (overtredingen): 1.500,-; c. voor de categorie (ernstige overtredingen): 2.500,-. Als in (bepaalde delen van) Nederland een vervoersverbod geldt vanwege een uitbraak van een aangewezen dierziekte wordt de bestuurlijke boete die wordt opgelegd vermenigvuldigd met een factor 1,5. De bestuurlijke boete wordt, waar dit volgens de Regeling bestuurlijke boetes GWWD mogelijk gemaakt wordt, bij een overtreding klasse D opgelegd vanaf de derde overtreding, bij een overtreding vanaf de tweede overtreding en bij een overtreding vanaf de eerste overtreding. Wanneer de betrokkene binnen vijf jaar eenzelfde overtreding of een overtreding uit dezelfde categorie (gelijksoortige overtreding) begaat, wordt een samengesteld boetebedrag vastgesteld. Dit bedrag omvat het boetebedrag van de eerdere overtreding opgeteld bij het boetebedrag dat is vastgesteld voor de geconstateerde overtreding. Bij een tweede gelijksoortige overtreding betekent dit een verdubbeling. Bij een derde wordt het boetebedrag verhoogd met het evenredige bedrag. Bij een overtreding betekent dat bijvoorbeeld: 1500 bij de eerste overtreding, 3000 bij de tweede en 4500 bij de derde overtreding. Er kunnen zich omstandigheden voordoen die maken dat een lagere of geen bestuurlijke boete wordt opgelegd Proces Verbaal Divisie L&N kan handhaven door middel van het aanzeggen van een proces verbaal. Dit is een strafrechtelijke maatregel (sanctionerende interventie). Alle processen verbaal worden ingediend bij het Openbaar Ministerie die vervolgens de strafmaat bepaalt. Daarnaast heeft divisie L&N de mogelijkheid een officiële waarschuwing te geven welke schriftelijk wordt bevestigd. In de officiële waarschuwing wordt een overtreding vastgelegd om eventueel te kunnen voegen bij een tweede, soortgelijke, overtreding waarvoor wel proces verbaal wordt opgemaakt. Sanctionerende interventies in bestuursrecht (de bestuurlijke boete) werken overigens sneller dan sanctionerende interventies in het strafrecht. Overtreders worden directer en sneller met de gevolgen van hun handelen geconfronteerd, waar hopelijk een betere preventieve werking van uit gaat: lik op stuk beleid. In de toekomst zal het mogelijk worden de bestuurlijke boete ook breder bij overtredingen van de Regeling preventie in te zetten. Strafrecht d.m.v. proces verbaal wordt met name ingezet bij meervoudige zware overtredingen of veelvuldige recidives. Een PV als sanctionerende interventie kan ingezet

9 code IB02-SPEC79 versie 05 ingangsdatum pag. 9 van 9 worden naast een interventie ter voorkoming van herhaling van de overtreding (corrigerende interventie) zoals de LOD. Twee sanctionerende interventies kunnen niet samen opgelegd worden bij dezelfde overtreding. 3.6 Hulpmiddelen en registratie Veel van de geconstateerde overtredingen dienen op specifieke formulieren te worden genoteerd: diergeneeskundige verklaring diergeneeskundige verklaring pluimvee melding onregelmatigheden mbt diertransport, preventie en export De formulieren zijn te vinden via het volgende pad op het NVWA intranet: Home > werkwijzer > Dier > V&I importeren/exporteren levende dieren en levende produkten > welzijnsvoorschriften > formulieren dierenwelzijn In plaats van formulieren wordt steeds meer gebruik gemaakt van de elektronische rapportages met standaard tekstblokken. 3.7 Verantwoordelijkheden De medewerker van de NVWA is verantwoordelijk voor de juiste uitvoering van de procedures en voor het gebruiken van de daarvoor bestemde, actuele versie van een relevant formulier indien hiervan nog gebruik gemaakt wordt. De toezichthouder maakt de rapportage op (formulier of elektronisch) en zendt deze naar het IBD. Het IBD zal bepalen aan de hand van de voorgeschiedenis van de betrokkene, de interventiematrix, het interventiebeleid en de geconstateerde overtreding(en) wat de volgende stap in de handhavingcascade zou moeten zijn. IBD bereidt dit voor, voor de afdeling bestuurlijke en juridische zaken. 4 ARBO, MILIEU EN VEILIGHEID niet van toepassing 5 BIJLAGEN 5.1 Bijlage 1 Interventiebeleid preventie dierziekten T:\nvwa\project kwaliteit aid_vwa\ven