RAPPORT VAN EEN SPECIFIEK ONDERZOEK

Transcriptie

1 RAPPORT VAN EEN SPECIFIEK ONDERZOEK De fusie per 1 augustus 2015 van de Fons Olterdissenschool (06FL) en basisschool Elckerlyc (08UC) onder het bestuur van de Stichting Kom Leren te Maastricht (42669) Utrecht, 27 juni 2016 Nummer

2

3 Voorwoord Dit rapport bevat de resultaten van een specifiek onderzoek naar de fusie per 1 augustus 2015 van twee basisscholen, de Fons Olterdissenschool (06FL) en basisschool Elckerlyc (nu genaamd: Kindcentrum Dynamiek, 08UC), onder het bestuur van de Stichting Kom-Leren te Maastricht (42669). De Inspectie van het Onderwijs (inspectie) heeft het onderzoek uitgevoerd in de periode april juni Het conceptrapport met nummer is op 14 juni 2016 aan het bestuur toegezonden voor hoor en wederhoor. Het bestuur heeft een reactie ingezonden 22 juni 2016, die voor zover nodig is verwerkt in het definitieve rapport. Het definitieve rapport met nummer is op 27 juni 2016 te Utrecht vastgesteld door dr. Marc Spierings, teamleider PO/VO, directie Rekenschap en Juridische Zaken. Het onderzoeksrapport wordt in de vijfde week na vaststelling openbaar gemaakt via SPECIFIEK ONDERZOEK Naast regulier onderzoek op grond van artikel 11 van de Wet op het onderwijstoezicht (WOT), kan de inspectie uit eigen beweging dan wel op aanwijzing van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap specifiek onderzoek verrichten op grond van artikel 15 van de WOT. Hieronder worden alle niet-reguliere vormen van onderzoek verstaan. De inspectie kan op grond van artikel 3 van de WOT een onderzoek instellen naar, onder meer, de financiële rechtmatigheid en de naleving van, bij of krachtens onderwijswetten gegeven voorschriften. Voor een specifiek onderzoek wordt steeds per onderzoek een onderzoeksvraag of meerdere onderzoeksvragen geformuleerd afhankelijk van de aard en onderwerp van het onderzoek. Ook de onderzoeksopzet en uitvoering volgen geen vast stramien, maar worden per geval bepaald. De bevindingen naar aanleiding van een specifiek onderzoek worden vastgelegd in een openbaar rapport, tenzij de aard van het onderzoek of de omvang daarvan zich daartegen verzet.

4

5 INHOUD Voorwoord 3 Samenvatting 7 1 Opdracht en werkwijze Aanleiding Onderzoeksvragen en werkwijze Wet- en regelgeving 9 2 Bevindingen en conclusies Bevindingen Onderzoeksvraag 1: Wat waren de oorzaken van het leerlingenverloop in , het jaar voorafgaand aan de fusie? Onderzoeksvraag 2: Voldeed de Fons Olterdissenschool in aan de eisen die wet- en regelgeving aan een basisschool stellen? Onderzoeksvraag 3: Kwam een bekostigingseffect voort uit de onderzochte omstandigheden? Conclusies 11

6

7 Samenvatting Het verloop van het aantal leerlingen van de basisschool Fons Olterdissenschool en de basisschool Elckerlyc (de basisschool die overbleef na de fusie en daarna genaamd: Kindcentrum Dynamiek) in het schooljaar vóór de fusie per 1 augustus 2015 roept vragen op. De inspectie heeft een specifiek onderzoek ingesteld naar dit leerlingenverloop met als vragen: 1. Wat waren de oorzaken van het leerlingenverloop in , het jaar voorafgaand aan de fusie? 2. Voldeed de Fons Olterdissenschool in aan de eisen die wet- en regelgeving aan een basisschool stellen? 3. Kwam een bekostigingseffect voort uit de onderzochte omstandigheden? Oorzaken Het fusieproces heeft in het schooljaar geleid tot het overschrijven van leerlingen door ouders van de Fons Olterdissenschool naar andere scholen. Voor 24 leerlingen is dit de fusieschool: basisschool Elckerlyc geweest, voor de andere leerlingen een andere school van het bestuur of een ander bestuur. Daardoor ontbraken in 2014/2015 de groepen drie tot en met vijf op de Fons Olterdissenschool. Naleving van wet- en regelgeving De Fons Olterdissenschool bood in het schooljaar zelfstandig geen ononderbroken ontwikkelingsproces aan, aangezien de groepen drie tot en met vijf ontbraken. Het bestuur stelt dat inschrijven voor alle groepen mogelijk is geweest. Samen met basisschool Elckerlyc bood de Fons Olterdissenschool in aanloop naar de fusiedatum van 1 augustus 2015 wel een ononderbroken ontwikkelingsproces aan. Bekostigingseffect De ten opzichte van de fusiedatum voortijdige overschrijving van leerlingen van de Fons Olterdissenschool naar basisschool Elckerlyc heeft geleid tot een positief bekostigingseffect: het bestuur ontvangt extra bekostiging gedurende zes jaar vanaf de fusie per 1 augustus De omvang van dit effect is niet berekend in dit onderzoek. Het is aan de hoofdinspecteur Primair onderwijs en speciaal onderwijs om aan de bevindingen en conclusies in dit rapport (financiële) gevolgen te verbinden.

8

9 1 Opdracht en werkwijze 1.1 Aanleiding Het verloop van het aantal leerlingen van de basisschool Fons Olterdissenschool en de basisschool Elckerlyc (de basisschool die overbleef na de fusie en daarna genaamd: Kindcentrum Dynamiek) in het schooljaar vóór de fusie per 1 augustus 2015 roept vragen op. De inspectie heeft een specifiek onderzoek ingesteld naar het schooljaar voorafgaand aan de fusie, Onderzoeksvragen en werkwijze Onderzoeksvragen 1. Wat waren de oorzaken van het leerlingenverloop in , het jaar voorafgaand aan de fusie? 2. Voldeed de Fons Olterdissenschool in aan de eisen die wet- en regelgeving aan een basisschool stellen? 3. Kwam een bekostigingseffect voort uit de onderzochte omstandigheden? Werkwijze Het onderzoek is uitgevoerd op basis van jaarverslagen van het bestuur, van websites van bestuur en scholen en van de media en van bestanden van de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO). Tevens zijn van het bestuur verkregen: leerlingenlijsten, intentieverklaring van het bestuur en instemmingsverklaring van de medezeggenschapsraden van de betrokken scholen over de fusie, de fusieeffectrapportage en advies van de gemeente over de fusie. Op 18 mei 2016 vond een bestuursgesprek plaats waarin voorlopige bevindingen en conclusies alsmede enkele aanvullende vragen aan de orde zijn gekomen. 1.3 Wet- en regelgeving Binnen het onderzoek is de volgende wet- en regelgeving van toepassing. Om in aanmerking te komen voor bekostiging moet een basisschool aan een aantal eisen voldoen. Zo moet het onderwijs volgens artikel 8, leden 1 en 9, onder a, van de WPO zodanig zijn ingericht dat de leerlingen een ononderbroken ontwikkelingsproces kunnen doorlopen en de school in beginsel in acht jaar kunnen doorlopen. Dat betekent dat een school groep één tot en met acht moet aanbieden. In de Nieuwsbrief Primair Onderwijs van 22 november 2012 wordt hierop onder het kopje Kleutergroepen bij fusie voor kleutergroepen onder voorwaarden een uitzondering hierop gemaakt. Ook mogen groepen van leerlingen van verschillende scholen niet gezamenlijk onderwijs ontvangen volgens WPO artikel 69, lid 1. Pagina 9 van 11

10 2 Bevindingen en conclusies 2.1 Bevindingen Onderzoeksvraag 1: Wat waren de oorzaken van het leerlingenverloop in , het jaar voorafgaand aan de fusie? Uit DUO-gegevens blijkt dat op teldatum 1 oktober 2014 op de Fons Olterdissenschool geen leerlingen meer waren in de groepen drie tot en met vijf. Op 1 oktober 2013 waren op die school nog wel alle groepen aanwezig. Tussen die twee teldata zijn in totaal 24 leerlingen van de Fons Olterdissenschool overgeschreven naar de fusieschool Elckerlyc. Tevens zijn een aantal andere leerlingen overgeschreven naar andere scholen van het bestuur of basisscholen van andere besturen. Volgens het bestuur was dit de keuze van de ouders, beïnvloed door de aanstaande fusie. Het bestuur stelt bovendien dat nieuwe inschrijvingen op de Fons Olterdissenschool voor alle groepen mogelijk was in het schooljaar 2014/ Onderzoeksvraag 2: Voldeed de Fons Olterdissenschool in aan de eisen die wet- en regelgeving aan een basisschool stellen? De Fons Olterdissenschool bood in zelfstandig geen ononderbroken ontwikkelingsproces aan. Op de basisschool Elckerlyc waren in 2014/2015 alle groepen aanwezig. Hierdoor is aan te voeren dat de Fons Olterdissenschool in het jaar voorafgaand aan de fusie in gezamenlijkheid met basisschool Elckerlyc wel een ononderbroken ontwikkelingsproces aanbood Onderzoeksvraag 3: Kwam een bekostigingseffect voort uit de onderzochte omstandigheden? De ten opzichte van de fusiedatum voortijdige overschrijving van leerlingen van de Fons Olterdissenschool naar de basisschool Elckerlyc heeft geleid tot een positief bekostigingseffect: het bestuur ontvangt extra bekostiging gedurende zes jaar vanaf de fusie per 1 augustus De omvang van dit effect is niet berekend in dit onderzoek. Pagina 10 van 11

11 2.2 Conclusies Onderzoeksvraag 1: Wat waren de oorzaken van het leerlingenverloop in , het jaar voorafgaand aan de fusie? De keuze van de ouders veroorzaakte volgens het bestuur het ontbreken van de groepen drie tot en met vijf op de Fons Olterdissenschool in 2014/2015. De aanstaande fusie speelde daarbij volgens het bestuur een rol van betekenis. Onderzoeksvraag 2: Voldeed de Fons Olterdissenschool in aan de eisen die wet- en regelgeving aan een basisschool stellen? De Fons Olterdissenschool bood in zelfstandig geen ononderbroken ontwikkelingsproces aan, aangezien de groepen drie tot en met vijf ontbraken. Samen met basisschool Elckerlyc bood de Fons Olterdissenschool in 2014/2015 wel een ononderbroken ontwikkelingsproces aan. Onderzoeksvraag 3: Kwam een bekostigingseffect voort uit de onderzochte omstandigheden? De ten opzichte van de fusiedatum voortijdige overschrijving van 24 leerlingen van de Fons Olterdissenschool naar basisschool Elckerlyc heeft geleid tot een positief bekostigingseffect: het bestuur ontvangt extra bekostiging gedurende zes jaar vanaf de fusie per 1 augustus De omvang van dit effect is niet berekend in dit onderzoek. Het is aan de hoofdinspecteur Primair onderwijs en speciaal onderwijs om aan de bevindingen en conclusies in dit rapport (financiële) gevolgen te verbinden. Pagina 11 van 11