Stichting Horizon Jeugdzorg en Speciaal Onderwijs

Transcriptie

1 Stichting Horizon Jeugdzorg en Speciaal Onderwijs Specifiek Onderzoek Rekenschap NAAR DE RECHTMATIGE VERKRIJGING VAN DE BIJZONDERE BEKOSTIGING GJI VERBONDEN AAN SCHOLEN VOOR CLUSTER BIJ DE LOCATIES DE VAART (O5YX14) EN ROFFA/HESTIA (05YX10) Datum vaststelling: 5 februari 2019

2 Voorwoord Dit rapport bevat de resultaten van een specifiek onderzoek naar de rechtmatige verkrijging van de bijzondere bekostiging GJI verbonden aan scholen voor cluster bij de locaties De Vaart (O5YX14) en Roffa/Hestia (05YX10) bij het bestuur van Stichting Horizon Jeugdzorg en Speciaal Onderwijs te Rotterdam (hierna: Horizon) met bestuursnummer Bestuur: Stichting Horizon Jeugdzorg en Speciaal Onderwijs te Rotterdam Bestuursnummer: De Inspectie van het Onderwijs (hierna: inspectie) heeft het onderzoek uitgevoerd in de maand september Het conceptrapport met nummer is op 27 november 2018 aan het bestuur toegezonden voor hoor en wederhoor. Het bestuur heeft een reactie ingezonden op 4 februari 2019, die voor zover nodig is verwerkt in het definitieve rapport. Het definitieve rapport met nummer is op 5 februari 2019 te Utrecht vastgesteld door drs. J.W. van Wingerde RA, directeur Rekenschap en Juridische Zaken. Het onderzoeksrapport wordt in de vijfde week na vaststelling openbaar gemaakt via Specifiek Onderzoek Naast regulier onderzoek op grond van artikel 11 van de Wet op het onderwijstoezicht (Wot), kan de inspectie uit eigen beweging dan wel op aanwijzing van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap specifiek onderzoek verrichten op grond van artikel 15 van de Wot. Hieronder worden alle niet-reguliere vormen van onderzoek verstaan. De inspectie kan op grond van artikel 3, tweede lid, onder b en d, van de Wot een onderzoek instellen naar, onder meer, de naleving van bij of krachtens onderwijswetten gegeven voorschriften en de rechtmatigheid van de bestedingen. Voor een specifiek onderzoek wordt steeds per onderzoek een onderzoeksvraag of meerdere onderzoeksvragen geformuleerd afhankelijk van de aard en onderwerp van het onderzoek. Ook de onderzoeksopzet en -uitvoering volgen geen vast stramien, maar worden per geval bepaald. De bevindingen naar aanleiding van een specifiek onderzoek worden vastgelegd in een openbaar rapport, tenzij de aard van het onderzoek of de omvang daarvan zich daartegen verzet. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS SPECIFIEK ONDERZOEK 2/17

3 Inhoudsopgave 1. Opdracht en werkwijze Aanleiding Onderzoeksvragen en werkwijze Wet- en regelgeving 6 2. Bevindingen en conclusies Bevindingen Op welke vestigingen/plaatsen verzorgt Horizon het onderwijs in gesloten jeugdzorginstellingen (GJI) in het schooljaar 2017/2018 (teldatum ) onder brinnummer 05YX? Heeft de minister voor deze vestigingen goedkeuring verleend? Is het meetellen voor de bekostiging van 40 ( ) leerlingen op vestiging 05YX14 per respectievelijk 14 ( ) leerlingen op vestiging 05YX10 per door Horizon juist en volledig? Zijn de leerlingen die gesloten zouden moeten verblijven niet op een reguliere plek onderwijs gaan volgen met als gevolg dat meer onbezette plaatsen worden bekostigd? Volgen leerlingen les in combinatiegroepen? Conclusies Op welke vestigingen/plaatsen verzorgt Horizon het onderwijs in gesloten jeugdzorginstellingen (GJI) in het schooljaar 2017/2018 (teldatum ) onder brinnummer 05YX? Heeft de minister voor deze vestigingen goedkeuring verleend? INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS SPECIFIEK ONDERZOEK 3/17

4 Is het meetellen voor de bekostiging van 40 ( ) leerlingen op vestiging 05YX14 per respectievelijk 14 ( ) leerlingen op vestiging 05YX10 per door Horizon juist en volledig? Zijn de leerlingen die gesloten zouden moeten verblijven niet op een reguliere plek onderwijs gaan volgen met als gevolg dat meer onbezette plaatsen worden bekostigd? Volgen leerlingen les in combinatiegroepen? INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS SPECIFIEK ONDERZOEK 4/17

5 1. Opdracht en werkwijze 1.1. Aanleiding Horizon levert specialistische jeugdhulp, zowel ambulant als residentieel, open en gesloten, speciaal onderwijs en pleegzorg. Een aantal vestigingen van brinnummer 05YX fungeert als gesloten jeugdzorginstellingen (GJI) en ontvangt bijzondere bekostiging. Vanuit het ministerie van OCW is een signaal afgegeven dat er mogelijk sprake zou zijn van een opgave van aantallen leerlingen die niet overeenkomt met de werkelijkheid. De signalen betreffen de locaties De Vaart (05YX14) en Roffa/Hestia (05YX10). De locatie De Vaart zou sinds augustus 2017 niet meer operationeel zijn en de leerlingen zouden zijn verdeeld over vijf andere vestigingen. De locatie Roffa/ Hestia zou mogelijk ook niet meer operationeel zijn. Met een brief (kenmerk van 11 juni 2018) hebben wij het onderzoek bij Horizon aangekondigd Onderzoeksvragen en werkwijze Onderzoeksvragen Op welke vestigingen/plaatsen verzorgt Horizon het onderwijs in gesloten jeugdzorginstellingen (GJI) in het schooljaar 2017/2018 (teldatum ) onder brinnummer 05YX? Heeft de minister voor deze vestigingen goedkeuring verleend? Is het meetellen voor de bekostiging van 40 leerlingen (05YX14) respectievelijk 14 leerlingen (05YX10) per 1 oktober 2017 door Horizon juist en volledig? Van belang is dan of voor deze leerlingen een machtiging gesloten jeugdzorg (afgegeven door de kinderrechter) aanwezig is, of de leerling daadwerkelijk aanwezig is voor de behandeling onderscheidenlijk het onderwijs en of de gesloten jeugdhulp niet langer dan zes maanden na het bereiken van de leeftijd van achttien jaar heeft geduurd (artikel jeugdwet)? Zijn de leerlingen die gesloten zouden moeten verblijven niet op een reguliere plek onderwijs gaan volgen met als gevolg dat meer onbezette plaatsen worden bekostigd? Volgen leerlingen les in combinatiegroepen? Geen bekostiging vindt plaats indien groepen van leerlingen van verschillende scholen al dan niet van hetzelfde bevoegd gezag gezamenlijk onderwijs ontvangen. Werkwijze Het onderzoek is uitgevoerd door de jaarverslaggeving van 2017 te analyseren, het Bronbestand per en de website van Horizon te raadplegen. Op 5 september 2018 vond een bezoek aan Horizon plaats waarbij de inspectie zich heeft laten informeren over de gevoerde leerlingenadministratie en nader onderzoek heeft plaatsgevonden naar de leerlingengegevens. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS SPECIFIEK ONDERZOEK 5/17

6 1.3. Wet- en regelgeving Om vast te stellen of er sprake is van rechtmatige verkrijging van reguliere en bijzondere bekostiging GJI is de aangetroffen situatie getoetst aan de Wet expertisecentra (Wec), met name de artikelen 40, 70, 71 en 117 van de Wec. In artikel 40 lid 16 Wec inzake Toelating en verwijdering leerlingen is het volgende opgenomen: Een leerling die is geplaatst in een inrichting, accommodatie of residentiële instelling en die wordt toegelaten op basis van de bekostiging, bedoeld in artikel 117, zesde of zevende lid, wordt door die plaatsing en voor de duur daarvan aangemerkt als een leerling die toelaatbaar is verklaard tot de school voor speciaal onderwijs, voortgezet speciaal onderwijs of tot de school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs, behorend tot cluster 3 of cluster 4, die aan die inrichting of accommodatie is verbonden dan wel waarmee die residentiële instelling een samenwerkingsovereenkomst heeft gesloten. In de administratie van de school is over een leerling die wordt toegelaten op basis van bekostiging als bedoeld in artikel 117, zevende lid, een verklaring aanwezig van de residentiële instelling dat de leerling in die instelling is geplaatst. Indien een leerling is toegelaten tot een school die is verbonden aan een instelling als bedoeld in artikel 71c, eerste lid, maakt die school afspraken met het samenwerkingsverband waartoe de leerling behoorde direct voorafgaand aan de toelating tot de school, over de terugkeer van de leerling. In artikel 70 lid 1 Wec inzake Grondslag bekostiging is het volgende opgenomen: De openbare en de bijzondere scholen worden door het Rijk bekostigd volgens de bepalingen van deze titel met uitzondering van afdeling 3. Geen bekostiging vindt plaats indien groepen van leerlingen van verschillende scholen al dan niet van hetzelfde bevoegd gezag gezamenlijk onderwijs ontvangen, tenzij het betreft de uitvoering van een deel van het schoolplan op grond van artikel 24. In artikel 71c. lid 1 en 3 Wec inzake Bekostiging leerlingen gesloten instellingen en residentiële instellingen is het volgende opgenomen: 1. Het bevoegd gezag dat op zijn school, niet zijnde een instelling, onderwijs verzorgt aan leerlingen die zijn opgenomen in inrichtingen als bedoeld in artikel 1, onder b, van de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen en gesloten accommodaties als bedoeld in artikel van de Jeugdwet, INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS SPECIFIEK ONDERZOEK 6/17

7 wordt in aanmerking gebracht voor bekostiging op grond van artikel 112 en artikel 117, zesde lid, indien het bevoegd gezag met die inrichting of accommodatie een samenwerkingsovereenkomst heeft gesloten. 3. Het bevoegd gezag doet Onze minister binnen een maand na de totstandkoming van de overeenkomst dan wel de beëindiging ervan een afschrift toekomen van de overeenkomst dan wel deelt de datum waarop de overeenkomst is beëindigd mee. In artikel 117 lid 6 Wec inzake Grondslag bekostiging personeel is het volgende opgenomen: Voor scholen, niet zijnde instellingen, waaraan onderwijs wordt gegeven aan leerlingen die zijn opgenomen in inrichtingen als bedoeld in artikel 1, onder b, van de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen en gesloten accommodaties als bedoeld in artikel van de Jeugdwet, wordt tevens bekostiging vastgesteld die is gebaseerd op het aantal plaatsen in die inrichtingen en accommodaties. Voorgaande is nader uitgewerkt in artikel 36 van de Regeling bekostiging personeel PO en vaststelling bedragen voor ondersteuning van leerlingen in het PO en VO Regeling van de Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media van 12 september 2018, nr. PO/FenV/ , houdende vaststelling van de bedragen personele bekostiging primair onderwijs voor het schooljaar en het vaststellen van de bedragen voor ondersteuning van leerlingen in het primair en voortgezet onderwijs schooljaar Daarnaast zijn onder andere de volgende artikelen van de Jeugdwet van belang: artikel Hier is onder andere het volgende opgenomen: De kinderrechter kan op verzoek een machtiging verlenen om een jeugdige in een gesloten accommodatie te doen opnemen en te doen verblijven. Artikel Hier is onder andere het volgende opgenomen: Een machtiging kan slechts ten uitvoer worden gelegd in een op grond van artikel geregistreerde gesloten accommodatie. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS SPECIFIEK ONDERZOEK 7/17

8 2. Bevindingen en conclusies 2.1. Bevindingen Op welke vestigingen/plaatsen verzorgt Horizon het onderwijs in gesloten jeugdzorginstellingen (GJI) in het schooljaar 2017/ 2018 (teldatum ) onder brinnummer 05YX? Volgens beschikkingsnummer inzake de bijzondere bekostiging GJI verbonden aan scholen voor cluster is de toegekende capaciteit voor brinnummer 05YX: Vestiging Capaciteit Aant. ll. onbezet Capaciteit[1] Aant. ll. Onbezet 2018/ / YX YX YX Totaal Het brinnummer 05YX bestaat volgens de beschikking uit drie vestigingen waar het onderwijs in GJI wordt verzorgd: Vestiging 05YX10 betreft Hestia Rotterdam (Kralingseplasweg 108); Vestiging 05YX14 betreft De Vaart Sassenheim (Poelruiterpad 9-11); Vestiging 05YX13 betreft Schakenbosch Leidschendam (Bouwlustweg 2). Uit het jaarverslag 2017 van Horizon blijkt dat de vestiging De Vaart Sassenheim ultimo 2017 is gesloten. De 111 plaatsen van deze vestiging zijn volgens informatie van Horizon als volgt opgesplitst: Per 13 april 2017, 54 plaatsen naar Monsterseweg 216 te Den Haag (05YX17); Per begin juni 2017, 9 plaatsen naar School2Care De Vliet Klencke 603 Rotterdam (05YX20); Per augustus 2017, 18 plaatsen naar Park College, Ds. Meijerlaan INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS SPECIFIEK ONDERZOEK 8/17

9 14 Alphen aan den Rijn (05YX19); Per 15 december 2017, 20 plaatsen naar Noordweg 16 Oostvoorne (05YX14); Per september 2018, 10 plaatsen naar School2Care Willem Dreespark 307 te Den Haag (05YX18). [1] Voor vergelijkingsdoeleinden zijn de gegevens van de bijzondere bekostiging GJI verbonden aan scholen voor cluster (beschikkingsnummer ) opgenomen. Dit onderzoek richt zich op de brinnummers 05YX10 en 05YX14. Brinnummer 05YX13 is geen object van onderzoek Heeft de minister voor deze vestigingen goedkeuring verleend? Met diverse brieven heeft de minister de vestigingen goedgekeurd: Met brief van 29 maart 2017 zijn met ingang van 1 augustus 2017 de vestigingen 05YX17 (Monsterseweg 216) en 05YX18 (Willem Dreespark 307) geregistreerd te Den Haag; Met brief van 20 november 2017 zijn met ingang van 1 augustus 2017 bovengenoemde vestigingen geregistreerd als vestigingen die onderwijs verzorgen aan leerlingen afkomstig uit residentiële instellingen; Met brief van 29 maart 2018 is met ingang van 1 augustus 2018 de vestiging 05YX19 (Ds. Meijerlaan 14) geregistreerd te Alphen aan den Rijn; Met brief van 29 maart 2018 is met ingang van 1 augustus 2018 de vestiging 05YX20 (Klencke 603) geregistreerd te Rotterdam; Voor de vestiging te Oostvoorne is nog geen goedkeuring ontvangen. Volgens informatie van Horizon zal een adreswijziging van De Vaart worden doorgegeven zodat het brinnummer 05YX14 kan worden hergebruikt. Vergelijking van de vestigingen/plaatsen waar Horizon onderwijs in GJI in het schooljaar 2017/2018 verzorgt met de vestigingen die zijn goedgekeurd, leidt tot de volgende bevindingen: De vestiging 05YX19 te Alphen aan den Rijn is reeds in gebruik per augustus 2017 terwijl deze per augustus 2018 is goedgekeurd. Per 1 oktober 2017 volgen 7 leerlingen (ingeschreven op 05YX14) onderwijs (stamgroep Hand in Hand) te Alphen op 18 beschikbare plaatsen; De vestiging 05YX20 te Rotterdam is reeds in gebruik per juni 2017 terwijl deze per augustus 2018 is goedgekeurd. Per 1 oktober 2017 volgen 7 leerlingen (ingeschreven op 05YX14) onderwijs (stamgroep School2Care De Vliet) te Rotterdam op 9 beschikbare INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS SPECIFIEK ONDERZOEK 9/17

10 plaatsen Is het meetellen voor de bekostiging van 40 ( ) leerlingen op vestiging 05YX14 per respectievelijk 14 ( ) leerlingen op vestiging 05YX10 per door Horizon juist en volledig? Deze onderzoeksvraag bestaat uit drie onderdelen: Is voor deze leerlingen een machtiging gesloten jeugdzorg (afgegeven door de kinderrechter) aanwezig? Is de leerling daadwerkelijk aanwezig voor de behandeling/het onderwijs in de GJI? Duurt de gesloten jeugdhulp niet langer dan zes maanden na het bereiken van de leeftijd van achttien jaar (artikel jeugdwet)? Ter beantwoording van de onderzoeksvraag is in de hierna volgende tabel een overzicht opgenomen van: Kolom 2: het aantal leerlingen volgens de aanwezige leerlingenlijst; Kolom 3: aantal gast-leerlingen; Kolom 4: overige verschillen; Kolom 5: leerlingen zonder geldige machtiging gesloten jeugdzorg ; Kolom 6: het aantal leerlingen na correctie; Kolom 7: het aantal leerlingen volgens Bron. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS SPECIFIEK ONDERZOEK 10/17

11 Vestiging/ Teldatum Aant. ll. volgens ll.- lijst per teldatum Gast ll. ll. niet aanwezig + verschil ll.- lijst ll. zonder geldige machtiging Aant. ll. na correctie Opgave aant. ll. per teldatum in Bron 05YX YX YX Uit de tabel kunnen de volgende conclusies worden getrokken: Per zijn 20 leerlingen in de bekostigingsbeschikking 2017/2018 opgenomen voor vestiging 05YX10. Op basis van 23 leerlingen opgenomen in de leerlingenlijst per , na correctie van 6 gastleerlingen en 4 leerlingen die geen op de teldatum geldige machtiging hadden, blijkt een aantal leerlingen van 13 juist te zijn; Per zijn 14 leerlingen in de bekostigingsbeschikking 2018/2019 opgenomen voor vestiging 05YX10. Op basis van 22 leerlingen opgenomen in de leerlingenlijst per , na correctie van 8 gastleerlingen en 2 leerlingen die geen op de teldatum geldige machtiging hadden, blijkt een aantal leerlingen van 12 juist te zijn; Per zijn 89 leerlingen in de bekostigingsbeschikking 2017/2018 opgenomen voor vestiging 05YX14. Op basis van 85 leerlingen opgenomen in de leerlingenlijst per , na correctie van 2 gastleerlingen en 12 leerlingen die geen op de teldatum geldige machtiging hadden, blijkt een aantal leerlingen van 71 juist te zijn; Per zijn 40 leerlingen in de bekostigingsbeschikking 2018/2019 opgenomen voor vestiging 05YX14. Op basis van 55 leerlingen opgenomen in de leerlingenlijst per , na correctie van 7 gastleerlingen, 1 leerling die op de teldatum niet aanwezig was en 7 leerlingen die geen op de teldatum geldige machtiging hadden, blijkt het aantal leerlingen van 40 juist te INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS SPECIFIEK ONDERZOEK 11/17

12 zijn. In totaal 7 van deze 40 leerlingen volgen het programma School2care. Dit is een intensief programma van tot uur, deze leerlingen verblijven dus niet gesloten en voldoen daarmee niet aan de voorwaarden voor de bijzondere bekostiging. Overigens beschikken deze leerlingen niet over een machtiging gesloten jeugdzorg maar over een voorwaardelijke machtiging gesloten jeugdzorg. In de tabel is tevens de vestiging 05YX17 opgenomen met 41 leerlingen per Deze vestiging is ten onrechte niet opgenomen in de beschikking met beschikkingsnummer inzake de bijzondere bekostiging GJI verbonden aan scholen voor cluster Voor deze vestiging zijn 41 leerlingen in Bron opgenomen en deze leerlingen volgen met ingang van 13 april 2017 onderwijs aan de GJI Monsterseweg 216 te Den Haag. Deze leerlingen waren per nog opgenomen in de vestiging 05YX14. Gezien het voorgaande is de onbezette capaciteit volgens de beschikking 41 leerlingen te hoog vastgesteld en de bezette capaciteit 41 te laag. Is voor deze leerlingen een machtiging gesloten jeugdzorg (afgegeven door de kinderrechter) aanwezig? Voor 16 leerlingen per en voor 9 leerlingen per is op de teldatum geen machtiging gesloten jeugdzorg aanwezig. Is de leerling daadwerkelijk aanwezig voor de behandeling/het onderwijs in de GJI? Afgezien van de 7 leerlingen die het programma School2care volgen, is ons niet gebleken dat leerlingen afwezig waren. Duurt de gesloten jeugdhulp niet langer dan zes maanden na het bereiken van de leeftijd van achttien jaar? Uit de leerlingenlijst is ons niet gebleken dat de gesloten jeugdhulp langer duurt dan zes maanden na het bereiken van de leeftijd van achttien jaar. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS SPECIFIEK ONDERZOEK 12/17

13 Zijn de leerlingen die gesloten zouden moeten verblijven niet op een reguliere plek onderwijs gaan volgen met als gevolg dat meer onbezette plaatsen worden bekostigd? Afgezien van de 41 leerlingen van de vestiging 05YX17 per zoals genoemd in het vorige punt is ons niet gebleken dat leerlingen die gesloten zouden moeten verblijven, onderwijs op een reguliere plek onderwijs zijn gaan volgen met als gevolg dat meer onbezette plaatsen worden bekostigd Volgen leerlingen les in combinatiegroepen? Ons is niet gebleken dat er leerlingen zijn die les volgen in combinatiegroepen Conclusies Op welke vestigingen/plaatsen verzorgt Horizon het onderwijs in gesloten jeugdzorginstellingen (GJI) in het schooljaar 2017/ 2018 (teldatum ) onder brinnummer 05YX? Het brinnummer 05YX bestaat na sluiting van De Vaart Sassenheim per eind 2017 uit de volgende vestigingen waar het onderwijs in GJI wordt verzorgd: Vestiging 05YX10 betreft Hestia Rotterdam; Vestiging 05YX13 betreft Schakenbosch Leidschendam; Vestiging 05YX17 betreft Monsterseweg Den Haag per 13 april 2017; Vestiging 05YX20 betreft De Vliet Rotterdam per begin juni 2017; Vestiging 05YX19 betreft Park College Alphen aan den Rijn per augustus 2017; Noordweg Oostvoorne per 15 december Er is (nog) geen vestigingsnummer goedgekeurd en toegekend. Daarnaast is per september 2018 vestiging 05YX18 Willem Dreespark Den Haag gestart. Op vestiging 05YX20 De Vliet Rotterdam (9 plaatsen) volgen de INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS SPECIFIEK ONDERZOEK 13/17

14 leerlingen het programma school2care. De leerlingen verblijven niet gesloten en de vestiging is daarmee geen Jeugdzorgplus-voorziening. Deze vestiging voldoet daarmee voor de teldatum 1 oktober 2018 niet aan de voorwaarden voor plaatsbekostiging. De leerlingen op de vestiging 05YX18 Willem Dreespark Den Haag (10 plaatsen) volgen eveneens het programma school2care. Deze vestiging voldoet daarmee voor de teldatum 1 oktober 2018 eveneens niet aan de voorwaarden voor plaatsbekostiging. Beide brinnummers dienen niet in de capaciteitsberekening per 1 oktober 2018 meegenomen te worden Heeft de minister voor deze vestigingen goedkeuring verleend? De vestigingen zijn, afgezien van de vestiging Noordweg te Oostvoorne, goedgekeurd. De vestiging 05YX19 te Alphen aan den Rijn is reeds in gebruik per augustus 2017 terwijl deze per augustus 2018 is goedgekeurd. Per 1 oktober 2017 volgen 7 leerlingen (ingeschreven op 05YX14) onderwijs (stamgroep Hand in Hand) te Alphen op 18 beschikbare plaatsen. De verkrijging van bekostiging voor deze leerlingen is hiermee onrechtmatig. Het betreft een bedrag van ongeveer aan reguliere bekostiging en ongeveer aan bijzondere bekostiging voor de onbezette capaciteit. Daarnaast is de vestiging 05YX20 te Rotterdam reeds in gebruik per juni 2017 terwijl deze per augustus 2018 is goedgekeurd. Per 1 oktober 2017 volgen 7 leerlingen (ingeschreven op 05YX14) onderwijs (stamgroep School2Care De Vliet) te Rotterdam op 9 beschikbare plaatsen. De verkrijging van bekostiging voor deze leerlingen is hiermee onrechtmatig. Het betreft een bedrag van ongeveer aan reguliere bekostiging en ongeveer aan bijzondere bekostiging voor de onbezette capaciteit. Het totale financieel belang hiervan is ongeveer INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS SPECIFIEK ONDERZOEK 14/17

15 Is het meetellen voor de bekostiging van 40 ( ) leerlingen op vestiging 05YX14 per respectievelijk 14 ( ) leerlingen op vestiging 05YX10 per door Horizon juist en volledig? Per zijn 40 leerlingen in de bekostigingsbeschikking 2018/ 2019 opgenomen voor vestiging 05YX14. Na correctie van gastleerlingen, één leerling die op de teldatum niet aanwezig was en leerlingen die geen op de teldatum geldige machtiging hadden, lijkt het aantal leerlingen van 40 juist te zijn. Echter per begin juni 2017 volgen 7 van deze leerlingen het programma School2care (stamgroep school2care De Vliet) te Rotterdam op 9 beschikbare plaatsen. Dit betreft geen gesloten jeugdzorg en behoort niet in de capaciteitsberekening opgenomen te zijn. De verkrijging van bijzondere bekostiging voor deze leerlingen is hiermee onrechtmatig. Het onrechtmatig verkregen bedrag is reeds in het financieel belang van het voorgaande punt meegenomen. Per zijn 14 leerlingen in de bekostigingsbeschikking 2018/ 2019 opgenomen voor vestiging 05YX10. Na correctie van gastleerlingen en leerlingen die geen op de teldatum geldige machtiging hadden, blijkt een aantal leerlingen van 12 juist te zijn. Uit het Bronbestand per blijkt voor geen van de 14 leerlingen een toelaatbaarheidsverklaring aanwezig te zijn. De verkrijging van reguliere bekostiging voor deze twee leerlingen is hiermee onrechtmatig. Aangezien bij correctie van deze twee leerlingen het aantal onbezette plaatsen toeneemt, is per saldo het financieel belang hiervan gering Zijn de leerlingen die gesloten zouden moeten verblijven niet op een reguliere plek onderwijs gaan volgen met als gevolg dat meer onbezette plaatsen worden bekostigd? In totaal zijn bij de vestiging 05YX17 41 leerlingen per opgenomen. Deze vestiging is niet opgenomen in de beschikking met beschikkingsnummer inzake de bijzondere bekostiging GJI verbonden aan scholen voor cluster Voor deze vestiging zijn 41 leerlingen in Bron opgenomen en deze leerlingen volgen met ingang van 13 april 2017 onderwijs aan de GJI Monsterseweg 216 te Den Haag. Gezien het voorgaande is de onbezette capaciteit volgens de beschikking 41 leerlingen te hoog vastgesteld en de bezette capaciteit 41 te laag. De verkrijging van bijzondere bekostiging voor de onbezette capaciteit voor in totaal 41 plaatsen is INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS SPECIFIEK ONDERZOEK 15/17

16 hiermee onrechtmatig. Het financieel belang hiervan is ongeveer Volgen leerlingen les in combinatiegroepen? Ons is niet gebleken dat er leerlingen zijn die les volgen in combinatiegroepen. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS SPECIFIEK ONDERZOEK 16/17

17 Inspectie van het Onderwijs Postbus 2730, 3500 GS Utrecht T-algemeen T-loket (voor vragen)