Raadsvoorstel. drs. D.M.P.G. Smolenaers 27 september juli De raad wordt voorgesteld te besluiten:

Transcriptie

1 Portefeuillehouder Datum raadsvergadering drs. D.M.P.G. Smolenaers 27 september 2018 Datum voorstel 10 juli 2018 Agendapunt Onderwerp Voorkeursrecht bouwlocatie nabij HF Wittecentrum De raad wordt voorgesteld te besluiten: de op het bijgaande en als zodanig gewaarmerkte kadastrale overzicht en de perceellijst aangegeven gronden in het plangebied H.F. Wittecentrum aan het Henri Dunantplein in De Bilt, ingevolge de artikelen 2 en 5 van de Wet voorkeursrecht gemeenten, aan te wijzen als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing zijn, zulks conform de kadastrale gegevens van 6 juni 2018, met de aantekening dat deze percelen niet eerder in een zodanige aanwijzing betrokken zijn geweest, en met overname van de eveneens bijgevoegde nota van reactie op de ingekomen zienswijzen. Inleiding Op 30 maart 2017 heeft uw raad ons bij motie gevraagd om met spoed de bouw van sociale huurwoningen op de locatie rond het H.F. Wittecentrum in De Bilt ter hand te nemen. Op 18 mei 2017 besloot uw raad een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen voor het vervroegd en afzonderlijk in ontwikkeling nemen van het gebied rond het cultureel en vergadercentrum H.F Witte in De Bilt. In dezelfde vergadering heeft uw raad ons bij motie gevraagd om de planvorming voor renovatie of nieuwbouw van sporthal De Bilt te starten. De voortvarende uitvoering van de beide moties is opgenomen in het coalitieakkoord 'Samen bouwen aan een topklimaat'. Een beslissing over de stedenbouwkundige hoofdstructuur van het gebied is naar verwachting nog in 2018 aan de orde. Aansluitend zullen wij ten behoeve van de daadwerkelijke ontwikkeling van het terrein het voorontwerp-bestemmingsplan vrijgeven voor inspraak. Op de locatie H.F. Witte bevinden zich thans een sporthal en een 17-tal garageboxen. Wij zijn voornemens om de sporthal te slopen en elders op de locatie te herbouwen en om ter plaatse van de garageboxen huurwoningen te realiseren. In dat verband stellen wij u voor om toepassing te geven aan het voorkeursrecht ingevolge de Wet voorkeursrecht gemeenten ten aanzien van de garageboxen op de percelen kadastraal bekend gemeente De Bilt, sectie D nummers 8356 tot en met 8359 en nummers 8053 tot en met 8065, in totaal groot 312 vierkante meter, plaatselijk bekend als Henri Dunantplein 4, GB 1 tot en met GB 17, [3731 CL] te De Bilt. Ter waarborging van de gemeentelijke positie hebben wij door middel van een voorlopig aanwijzingsbesluit reeds het voorkeursrecht gevestigd. Het voorlopig besluit trad in werking op de dag na de publicatie op 16 juli 2018 in de Staatscourant (onder nummer 40717). Ons voorlopig aanwijzingsbesluit heeft een wettelijke geldigheidsduur van drie maanden. Nadien vervalt het voorkeursrecht van rechtswege, tenzij - zoals wij nu voorstellen - uw raad voor 16 oktober 2018 besluit om het voorkeursrecht te bestendigen. Zodra uw raad het voorgestelde besluit neemt, geldt het voorkeursrecht voor de duur van drie jaar. In het geval uw raad binnen deze laatste termijn een bestemmingsplan vaststelt, dan geldt het voorkeursrecht gedurende tien jaar vanaf de inwerkingtreding van dat bestemmingsplan. 1

2 Beoogd effect De ontwikkeling van het terrein aan het Henri Dunantplein in De Bilt voor woningen en een sporthal, alsmede het voorkomen van ongewenste speculatie en vertraging in het verdere planproces. Argumenten 1.1 Het voorkeursrecht versterkt de regierol van de gemeente bij de ontwikkeling van het H.F. Witteterrein. De eigenaren en beperkt zakelijk gerechtigden moeten hun percelen, als deze zijn aangewezen, bij een voorgenomen verkoop eerst aan de gemeente aanbieden. De gemeente krijgt hierdoor ten opzichte van andere marktpartijen, een voorkeurspositie en meer grip op de grondmarkt. Bij de ontwikkeling van het H.F. Witte-terrein tot een gebied voor woningbouw en maatschappelijke voorzieningen, wensen wij zoveel mogelijk zelf de regie te voeren. Het instrument van het voorkeursrecht is hierbij van groot nut. Het kan worden aangewend ter voorkoming van het innemen van strategische grondposities door derden. Met de aanwijzing van de gronden wordt in elk geval voorkomen dat speculanten alsnog een grondpositie verwerven en de mogelijke opties beperken. Ook versterkt het de positie van de gemeente bij de (minnelijke) grondverwerving. De kans op het voeren van een actievere grondpolitiek neemt toe en daarmee ook de kans op een evenredige toedeling van gronden, het verrekenen van de kosten, het stellen van uitgiftevoorwaarden alsmede het verhaal van kosten, zodat de economische uitvoerbaarheid in relatie tot de gewenste ruimtelijke kwaliteit beter is gewaarborgd. Daarnaast biedt het voorkeursrecht gedurende het proces van de planontwikkeling bescherming om ongewenste ontwikkelingen en vertragingen bij de realisering te voorkomen Aan de randvoorwaarden voor vestiging van het voorkeursrecht wordt voldaan. Het voorkeursrecht kan enkel worden gevestigd op gronden die in de nabije toekomst een andere bestemming krijgen dan de agrarische bestemming. Verder komen voor de vestiging van het voorkeursrecht uitsluitend gronden in aanmerking, waarvan het huidige gebruik afwijkt van de toekomstige bestemming. Indien het huidige gebruik en het toekomstig gebruik vergelijkbaar zijn, dan geldt volgens de wetsgeschiedenis en de jurisprudentie dat toch sprake is van afwijking als het toekomstige gebruik weliswaar vergelijkbaar maar beter of intensiever is. De aan te wijzen percelen hebben volgens het geldende bestemmingsplan de bestemming 'verkeer/overige' en zijn in gebruik als garageboxen. Het is onze bedoeling om het terrein waarop de percelen zich bevinden te gaan bestemmen en gebruiken voor woningbouw in het sociale - en middensegment in combinatie met de nieuwbouw van de sporthal. Aldus wordt voldaan aan de beide randvoorwaarden voor vestiging van het voorkeursrecht. 1.3 In kwestie weegt het algemeen belang van de ontwikkeling van woningen zwaarder dan het particulier belang van de vrije verkoop van onroerend goed. De gemeente krijgt met vestiging van het voorkeursrecht betere mogelijkheden om te komen tot een optimale inrichting van het bouwterrein, hetgeen van zwaarwegend algemeen belang is. Daartegenover staan de belangen van de eigenaren en beperkt zakelijk gerechtigden van de aangewezen percelen. De eigenaren die aangewezen percelen willen verkopen, zijn verplicht om hun perceel eerst aan te bieden aan de gemeente. De wetgever heeft in de 'Wet voorkeursrecht gemeenten' een aantal bepalingen opgenomen ter bescherming van de eigenaren en zakelijk gerechtigden. Zo gelden maximale termijnen voor de vaststelling van ruimtelijke plannen. 2

3 Indien wij niet tijdig een ruimtelijk plan ter inzage leggen, vervalt het voorkeursrecht van rechtswege. Voor het H.F. Witteterrein verwachten wij in 2019 een bestemmingsplan ter vaststelling voor te leggen aan uw raad. Zodoende is de periode, gedurende welke voor de eigenaren enige onzekerheid bestaat over de toekomstige ruimtelijke invulling, slechts kort. Gelet op het voorstaande zijn wij van mening dat de belangen van de eigenaren en zakelijk gerechtigden minder zwaar wegen dan het algemeen belang van de gemeente. Uit de jurisprudentie is al gebleken dat de gemeenteraad het financiële belang van de eigenaren en beperkt zakelijk gerechtigden niet hoeft mee te wegen omdat de wetgever die afweging al heeft gemaakt bij het vaststellen van de Wet voorkeursrecht gemeenten. Kanttekeningen en alternatieven 1.1 Kanttekening: het voorkeursrecht verplicht niet tot verkoop. Met het vestigen van het voorkeursrecht ontstaat voor de particuliere eigenaren niet de plicht tot verkoop van hun eigendom aan de gemeente. Wij hebben daarom niet de zekerheid dat wij de garageboxen kunnen verwerven. Wij moeten trachten om het eigendom minnelijk te verwerven, en indien wij daarin niet of slechts deels slagen, een onteigeningsprocedure in gang zetten. 1.2 Kanttekening: Op basis van de aanwijzing kan de gemeente koopaanbiedingen ontvangen. Nadat de percelen zijn aangewezen en het voorkeursrecht van toepassing is, kunnen de eigenaren hun garagebox te koop aanbieden. In het geval wij een dergelijke aanbieding ontvangen, moeten wij binnen zes weken aangeven of wij gebruik willen maken van ons eerste recht van koop. Bij overschrijding van die termijn is de eigenaar vrij de gronden aan derden aan te bieden. Het is daarom van belang een beginselbesluit tot aankoop binnen de wettelijke termijn te nemen. 1.3 Kanttekening: Tegen dit voorgestelde raadsbesluit zijn zienswijzen ingediend. De gelegenheid tot het indienen van zienswijzen is geregeld in (artikel 4:8 van) de Algemene wet bestuursrecht. Wij hebben die gelegenheid gegeven bij de publicatie van ons voorlopig aanwijzingsbesluit. Het concept van dit raadsvoorstel heeft vanaf 17 juli 2018 gedurende zes weken ter inzage gelegen, binnen welke termijn zienswijzen zijn ingediend. In de ontvangen zienswijzen wordt betoogd aan dat het bezit van een garagebox noodzakelijk is voor het gebruik van de woning en dat het verlies van de garagebox de woningeigenaar aantast in zijn belang. Verder bestaat de vrees dat de vestiging van het voorkeursrecht mogelijk leidt tot onteigening, waarvoor een schadeloosstelling niet toereikend is. In reactie op de zienswijzen merken wij op dat het voorkeursrecht geen plicht geeft tot verkoop van de garagebox. Een eventuele toekomstige onteigening van garageboxen is geen onderdeel van het voorgestelde raadsbesluit. Wij verwijzen naar onze nota van reactie op de ingekomen zienswijzen, die als bijlage is toegevoegd aan dit voorstel en tevens deel uitmaakt van het voorgestelde raadsbesluit. Aanpak/ Uitvoering Na uw besluit tot vestiging van het voorkeursrecht, zullen wij dat besluit ter inzage leggen en daarvan publicatie doen in de Staatscourant. Daags na publicatie krijgt uw besluit rechtskracht. 3

4 Communicatie Behalve de in de voorgaande rubriek genoemde publicatie in de Staatscourant, zullen wij uw besluit conform de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen, registreren in het kadaster. De eigenaren en rechthebbenden van de aangewezen percelen zullen wij via aangetekende brief in kennis stellen van uw raadsbesluit. Evaluatie Uw aanwijzingsbesluit geldt ingevolge de Wet voorkeursrecht gemeenten voor in beginsel drie jaar. Na afloop van die termijn zullen wij bezien in hoeverre het voorkeursrecht effect heeft gesorteerd. Indien uw raad binnen de termijn van drie jaren een bestemmingsplan vaststelt, geldt het voorkeursrecht voor een termijn van tien jaar. Kosten, baten en dekking De vestiging van het voorkeursrecht heeft op zichzelf geen financiële consequenties. Zodra ons een perceel waarop het voorkeursrecht is gevestigd, te koop wordt aangeboden, zullen wij daarover een beslissing nemen met inachtneming van de financiële gevolgen. Burgemeester en wethouders van de gemeente De Bilt, de secretaris, de burgemeester, F.G. Wietses mr. S.C.C.M. Potters Bijlagen bij het raadsvoorstel Meegezonden bijlagen 1. Kadastraal overzicht met gegevens van de eigendommen waarop het aanwijzingsbesluit betrekking heeft; 2. Perceellijst ex artikel 6 Wet voorkeursrecht gemeenten; 3. Reactienota betreffende de ingebrachte zienswijzen; 4. Schets van nieuwe verkaveling H.F. Witteterrein; 5. Publicatie in Staatscourant d.d. 16 juli 2018; Stukken ter inzage Geheime stukken ter inzage (conform art. 25 Gemeentewet) n.v.t. n.v.t. Contactambtenaar: mevrouw I. Schipper-Pols, T (030) , E I.Schipper@DeBilt.NL 4

5 Besluit van de raad De raad van de gemeente De Bilt; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 10 juli 2018, met het onderwerp Voorkeursrecht bouwlocatie nabij HF Wittecentrum; overwegende dat gelet op BESLUIT: het in verband met de ontwikkeling van het terrein aan het Henri Dunantplein in de De Bilt voor woningen en een sporthal, alsmede het voorkomen van vertraging in het verdere planproces, wenselijk is om toepassing te geven aan de Wet voorkeursrecht gemeenten; het bepaalde in de Wet voorkeursrecht gemeenten, de Algemene wet bestuursrecht, de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen en de Gemeentewet; de op het bijgaande en als zodanig gewaarmerkte kadastrale overzicht en de perceellijst aangegeven gronden in het plangebied H.F. Wittecentrum aan het Henri Dunantplein in De Bilt, ingevolge de artikelen 2 en 5 van de Wet voorkeursrecht gemeenten, aan te wijzen als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing zijn, zulks conform de kadastrale gegevens van 6 juni 2018, met de aantekening dat deze percelen niet eerder in een zodanige aanwijzing betrokken zijn geweest, en met overname van de eveneens bijgevoegde nota van reactie op de ingekomen zienswijzen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 27 september 2018, de raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, drs. T.B.W.M. van der Torre mr. S.C.C.M. Potters