R A A D S V O O R S T E L E N O N T W E R P B E S L U I T

Transcriptie

1 R A A D S V O O R S T E L E N O N T W E R P B E S L U I T Datum: Portefeuillehouder: 19 september 2017 Krieger Domein / Team: Ruimtelijk/ projectmanagement Behandeld door: P. Hania NIET OPENBAAR Onderwerp: Voorbereidingsbesluit Wagenweggebied. Samenvatting: Op 1 juni 2017 heeft uw raad het Ambitiedocument Wagenweggebied vastgesteld. Met dit document heeft uw raad de ambitie uitgesproken het huidige gemengde bedrijventerrein aan de Wagenweg en de Burgemeester D. Kooimanweg te transformeren van een gemengd bedrijventerrein naar een levendige, stadse wijk, waar wonen, werken en verblijven samengaan. De gemeente wenst hierin een faciliterende en regisserende rol te spelen. Een groot gedeelte van de gronden in het Wagenweggebied is in eigendom van particuliere eigenaren. Daardoor zijn de mogelijkheden voor de gemeente tot sturing van de ontwikkelingen in het gebied beperkt. Voor de percelen Wagenweg 1A, 1B en de Burgemeester D. Kooimanweg 4 t/m 14 zijn momenteel ontwikkelingen gaande. Voor een aantal van deze percelen is de huidige bedrijvigheid inmiddels beëindigd of wordt deze op korte termijn beëindigd door verplaatsing naar de Baanstee-Noord. Om te voorkomen dat op deze percelen zich ontwikkelingen voordoen die niet in lijn zijn met het ambitiedocument, maar wel passen binnen het geldende bestemmingsplan Overwhere-Zuid 2012 kan uw raad op grond van artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) een voorbereidingsbesluit te nemen. Als gevolg van dit besluit geldt een aanhoudingsplicht voor omgevingsvergunningsplichtige activiteiten binnen het gebied waarvoor het besluit geldt. Hiermee ontstaat zogenaamde voorbereidingsbescherming en worden ongewenste bouw- en gebruiksactiviteiten tegengegaan. Het voorbereidingsbesluit beperkt zich tot een aantal aangewezen percelen, omdat eigenaren van andere percelen in het Wagenweggebied waar ontwikkelingen gaande zijn, hebben aangegeven te gaan ontwikkelen in lijn met het Ambitiedocument. Met deze eigenaren is de gemeente ook reeds in gesprek over de herontwikkeling. Aan uw raad wordt voorgesteld om in het voorbereidingsbesluit expliciet aan te geven dat ook het wijzigen van het feitelijk gebruik van gronden of bouwwerken binnen het plangebied gedurende de geldigheidsduur van het besluit verboden is. Artikel 3.7 Wro geeft daartoe de mogelijkheid. Om toch de nodige flexibiliteit te behouden wordt een bepaling opgenomen dat het bevoegd gezag via een omgevingsvergunning kan afwijken van het verbod tot wijziging van het feitelijk gebruik.

2 Purmerend, 19 september 2017 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: Op 1 juni 2017 heeft uw raad het Ambitiedocument Wagenweggebied vastgesteld. Met dit document heeft uw raad de ambitie uitgesproken het huidige gemengde bedrijventerrein aan de Wagenweg en de Burgemeester D. Kooimanweg te transformeren van een gemengd bedrijventerrein naar een levendige, stadse wijk, waar wonen, werken en verblijven samengaan. Dit document schetst de ambitie, van zowel de gemeente als van de stakeholders in het gebied. Met de gebiedsvisie enthousiasmeren we en nodigen we de partijen graag uit om de transformatie naar een mooie nieuwe stadswijk samen vorm te geven. Het Wagenweggebied is, als onderdeel van de wijk Overwhere-Zuid, meegenomen met de algehele, wettelijke verplichting tot het actualiseren van bestemmingsplannen die ouder zijn dan 10 jaar. In dat kader heeft de gemeenteraad in juni 2013 het bestemmingsplan Overwhere-Zuid 2012 vastgesteld. Hierin is het Wagenweggebied conserverend bestemd. Dat wil zeggen dat de destijds bestaande planologische en/of feitelijke situatie is vastgelegd. Voor de aanwezige bedrijvigheid betekent dit dat naast de aanwezige functie op het perceel geen of in beperkte mate andere functies dan het bestaande feitelijke gebruik zijn toegestaan. Een groot gedeelte van de gronden in het Wagenweggebied is in eigendom van particuliere eigenaren. Daardoor zijn de mogelijkheden voor de gemeente tot sturing van de ontwikkelingen in het gebied beperkt. Voor de percelen Wagenweg 1A, 1B en de Burgemeester D. Kooimanweg 4 t/m 14 zijn momenteel ontwikkelingen gaande. Voor een aantal van deze percelen is de huidige bedrijvigheid inmiddels beëindigd of wordt deze op korte termijn beëindigd door verplaatsing naar de Baanstee-Noord. Niet is uit te sluiten dat (een van) de eigenaren op hun gronden nieuwe (bedrijfs-) activiteiten (willen) ontplooien die wel passen binnen het voor het gebied geldende bestemmingsplan Overwhere-Zuid 2012, maar die niet in lijn zijn met de beoogde herontwikkeling uit het Ambitiedocument. In het geval geen voorbereidingsbesluit wordt genomen, kunnen ongewenste nieuwe initiatieven van bestaande of nieuwe eigenaren die passen binnen het geldende bestemmingsplan en waarvoor een omgevingsvergunning nodig is niet worden tegengegaan. Dit kan in de praktijk betekenen dat herontwikkeling van die percelen voorlopig niet aan de orde zal zijn. Oplossingsrichtingen: De nieuwe invulling van het Wagenweggebied past niet binnen het geldende bestemmingsplan Overwhere-Zuid Om de nieuwe functies en gebouwen mogelijk te maken moet(en) één of meerdere nieuwe (postzegel)bestemmingsplan(nen) worden vastgesteld. Dit kost de nodige tijd. Om te voorkomen dat in de periode tussen de voorbereiding en de inwerkingtreding van een nieuw (postzegel)bestemmingsplan ontwikkelingen plaatsvinden die niet passen binnen het toekomstige ruimtelijke beleid, wordt uw raad voorgesteld voor de percelen Wagenweg 1A, 1B en de Burgemeester D. Kooimanweg 4 t/m 14 een voorbereidingsbesluit te nemen op grond van artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Met het voorbereidingsbesluit worden naast ongewenste bouwactiviteiten ook ongewenst gebruik van de gronden voorkomen. Uw raad wordt voorgesteld om in het blz. 2 van 5

3 voorbereidingsbesluit expliciet aan te geven dat ook het wijzigen van het feitelijk gebruik van gronden of bouwwerken binnen het plangebied gedurende de geldigheidsduur van het besluit verboden is. Om toch de nodige flexibiliteit te houden wordt ook een bepaling opgenomen dat het bevoegd gezag via een omgevingsvergunning kan afwijken van het verbod tot wijziging van het feitelijk gebruik. Van dit verbod kan worden afgeweken, als het gebruik past binnen het (in procedure te brengen) ontwerpbestemmingsplan. Aanvragen voor een omgevingsvergunning dienen op grond van het voorbereidingsbesluit te worden aangehouden; zelfs als ze passen binnen het geldende bestemmingsplan. Een vergunning kan wel worden verleend als blijkt dat de activiteit waarvoor de vergunning wordt aangevraagd niet in strijd is met het bestemmingsplan dat wordt voorbereid en er geen andere weigeringsgronden zijn. Hoewel een gebruikswijziging gelet op het verbod op wijziging van het feitelijk gebruik niet is toegestaan, kan van dit verbod worden afgeweken via een omgevingsvergunning. Het nemen van een voorbereidingsbesluit doet aldus niet af aan de mogelijkheid tot medewerking van de gemeente aan wel gewenste ontwikkelingen. Met dit besluit behoudt uw raad de mogelijkheid om gewenste situaties na te streven. Het voorbereidingsbesluit beperkt zich tot de aangewezen percelen, omdat eigenaren van andere percelen in het Wagenweggebied waar ontwikkelingen gaande zijn, hebben aangegeven te gaan ontwikkelen in lijn met het Ambitiedocument. Met deze eigenaren is de gemeente ook reeds in gesprek over de herontwikkeling. Risico s / nadere aandachtspunten Het voorbereidingsbesluit vervalt indien niet binnen één jaar na de datum van inwerkingtreding een ontwerpbestemmingsplan voor de betreffende percelen ter inzage is gelegd. Als binnen dat jaar het ontwerp van het toekomstig (postzegel)bestemmingsplan ter inzage is gelegd, dan loopt de voorbereidingsbescherming door totdat het nieuwe bestemmingsplan in werking treedt. Op het moment dat het nieuwe bestemmingsplan in werking treedt worden de aangehouden aanvragen getoetst aan het nieuwe bestemmingsplan. Indien er aanvragen worden ingediend vóór de inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit, moeten deze in behandeling worden genomen, en is aanhouding niet mogelijk. Het is overigens mogelijk om vóór het verstrijken van de geldingsduur van het voorbereidingsbesluit een nieuw voorbereidingsbesluit te nemen. Dat neemt niet weg dat aanvragen voor een omgevingsvergunning die gedurende het jaar zijn ingediend en passen binnen het bestemmingsplan dan wel alsnog moeten worden verleend. Tegen het voorbereidingsbesluit kan geen bezwaar worden gemaakt of beroep worden ingesteld. Geen voorkeursrecht In de praktijk wordt een voorbereidingsbesluit veelal gelijktijdig genomen met het vestigen van een voorkeursrecht op basis van de Wet voorkeursrecht gemeente (Wvg). Met het vestigen van een voorkeursrecht heeft de gemeente als het ware het eerste recht van koop op het moment dat de eigenaar het betreffende perceel wil verkopen. Voor de percelen Wagenweg 1A, 1B en de Burgemeester D. Kooimanweg 4 t/m 14 wordt geadviseerd (op dit moment) geen voorkeursrecht te vestigen, omdat de grondeigenaren een overeenkomst hebben gesloten met een ontwikkelaar en de gemeente met de ontwikkelaar in overleg gaat over de ontwikkeling van de bewuste percelen. Indien het vestigen van een gemeentelijke voorkeursrecht alsnog nodig is zal dat instrument alsnog worden ingezet. blz. 3 van 5

4 Meetbare doelstellingen: Het weren van ongewenste ontwikkelingen in het gebied/ ontwikkelingen die niet in lijn zijn met het ambitiedocument. Financiële consequenties: N.v.t. Een voorbereidingsbesluit is geen besluit op basis waarvan een planschadeverzoek moet worden gehonoreerd. Er kunnen evenwel indirect financiële consequenties zijn verbonden aan het nemen van een voorbereidingsbesluit. De vaststelling van een bestemmingsplan kan namelijk wel leiden tot planschade in de zin van artikel 6.1 van de Wo, afhankelijk van de mate waarin de huidige (gebruiks)mogelijkheden worden beperkt. Ook de aanhouding van een besluit omtrent het verlenen van een omgevingsvergunning kan een schadeoorzaak zijn. Planschade als gevolg van een aanhoudingsplicht kan echter uitsluitend zijn gelegen in vertragingsschade. Geheimhouding en communicatie: In verband met het risico van het voortijdig bekend worden van het voorgenomen besluit wordt geheimhouding opgelegd. Voorkomen moet worden dat tussen de behandeling van het raadsvoorstel en de inwerkingtreding ervan nieuwe ongewenste aanvragen worden ingediend. Aangezien er enkele dagen zitten tussen het moment van behandeling van dit voorstel in uw vergadering en de inwerkingtreding van het besluit, wordt u tot het moment van inwerkingtreding van het voorgestelde voorbereidingsbesluit geheimhouding opgelegd. Op grond van artikel 3.7 Wro wordt in het voorbereidingsbesluit bepaald op welke dag het in werking treedt. De bekendmaking van het voorbereidingsbesluit geschiedt door de publicatie van de kennisgeving over het besluit in de Staatscourant en in het Purmerends Nieuwsblad, via elektronische weg op de website van de gemeente Purmerend en via Voorgesteld wordt het besluit in werking te laten treden de dag na de bekendmaking. Monitoring/evaluatie: De geldingsduur van een voorbereidingsbesluit is één jaar. Het voorbereidingsbesluit vervalt indien niet binnen een jaar na inwerkintreding ervan voor het gebied een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd. Voorstel: In te stemmen met dit raadsvoorstel en -besluit (inclusief tekening voorbereidingsbesluit). Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris de burgemeester, Bijlage: Situatietekening Voorbereidingsbesluit Wagenweggebied Purmerend d.d , kaartnummer G7250x02 blz. 4 van 5

5 De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 19 september 2017, overwegende dat, - niet alle gronden in het Wagenweggebied in eigendom bij de gemeente zijn; - de gemeente het Wagenweggebied wenst te herontwikkelingen tot een stadse woonbuurt, maar dat mogelijk niet alle door de eigenaren voorgestane ontwikkelingen aansluiten bij de gemeentelijke visie; - artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening (Wro) mogelijkheden biedt om ongewenste ontwikkelingen te voorkomen; - het mogelijk is om aan een voorbereidingsbesluit een verbod op wijziging van gebruik te koppelen; - het in deze situatie gewenst is om te voorkomen dat op de percelen Wagenweg 1A, 1B en de Burgemeester D. Kooimanweg 4 t/m 14 ongewenste ontwikkelingen en gebruiksvormen plaatsvinden; B E S L U I T: 1. Een voorbereidingsbesluit ex artikel 3.7 Wro vast te stellen, bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0439.VBWW2017-va01 met de bijbehorende bestanden, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de Gemeenschappelijke Basiskaart Nederland (GBKN) versie , zoals weergegeven op de bij dit besluit behorende kaart (kaartnummer G7250x02); 2. Te bepalen dat het verboden is het bestaande gebruik van gronden en/of bouwwerken in het gebied te wijzigen; 3. Te bepalen dat het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder 2 opgenomen verbod, mits dit gebruik niet strijdig is met de door de gemeente gewenste ontwikkeling of anderszins met een goede ruimtelijke ordening; 4. Te bepalen dat dit voorbereidingsbesluit in werking treedt op de eerste dag na bekendmaking; Aldus besloten in de besloten vergadering d.d. de griffier, de voorzitter, blz. 5 van 5