In D&H: Steller: Janine Spieksma In Cie:

Transcriptie

1 COLLEGE VAN DIJKGRAAF EN HOOGHEEMRADEN COMMISSIE SKK ALGEMEEN BESTUUR Agendapunt Onderwerp: Raamwaterplan Eiland van Schalkwijk Nummer: In D&H: Steller: Janine Spieksma In Cie: BMZ Telefoonnummer: (06) SKK Afdeling: Planvorming en Advies In AB: Portefeuillehouder: Beugelink Dit onderwerp wordt geagendeerd ter kennisneming ter consultering n.a.v. besluitvorming D&H 20 maart 2012 ter advisering Op 20 maart 2012 heeft het college van dijkgraaf en hoogheemraden kennisgenomen van de planning voor het peilbesluit en raamwaterplan Eiland van Schalkwijk. Daarnaast heeft het college het communicatieplan en de uitgangspunten voor het peilbesluit vastgesteld. Het collegebesluit wordt nu ter consultering aan de commissie SKK voorgelegd. Vooruitlopend op de vaststelling van het raamwaterplan (medio 2013), worden de huidige praktijkpeilen geformaliseerd in een nieuw peilbesluit. Dit peilbesluit zal eind 2012 ter vaststelling aan het algemeen bestuur worden voorgelegd. Bij de uitwerking van het raamwaterplan in deelplannen kan, indien noodzakelijk, het peilbesluit (gedeeltelijk) worden herzien. INLEIDING In het gebied Eiland van Schalkwijk spelen diverse zaken. Naast dat er sprake is van acute knelpunten, zoals wateroverlast in 2007 en de opgaven in het gebied in het kader van de Kaderrichtlijn Water (2015), NBW (2015) en een peilbesluit (2013), zijn gemeente en provincie bezig met ruimtelijke planvorming voor en ontwikkeling van dit gebied. Het waterschap wil duurzame oplossingen voor de waterknelpunten en - opgaven en de ontwikkelingen in het gebied graag in samenhang en samenspraak met andere partijen uitwerken. Het college van dijkgraaf en hoogheemraden heeft op 8 juni 2010 (collegevoorstel ) ingestemd met de werkwijze van een interactieve uitvoering met een raamwaterplan. Het gaat daarbij om een raamwaterplan op hoofdlijnen, waarbij verschillende varianten tegen elkaar zijn afgewogen. Op basis van de voorkeursvariant, die het college heeft gekozen, wordt het raamwaterplan vastgesteld en in detail uitgewerkt in deelplannen. Er is de laatste jaren veel gecommuniceerd op en over het Eiland van Schalkwijk, door het waterschap, maar meer nog door gemeente Houten. Het eiland was in het verleden beoogd voor grootschalige woningbouw, waardoor veel grond in handen is gekomen van projectontwikkelaars en jonge, agrarische ondernemers uit het gebied zijn weggetrokken. Deze grootschalige woningbouw gaat niet door en de gemeente Houten heeft een structuurvisie opgesteld waarin landbouw als economische drager van het gebied is aangewezen. LTO heeft naar aanleiding daarvan het initiatief genomen een landbouwvisie te maken. Eind 2011 zijn er zowel huiskamergesprekken als keukentafelgesprekken gevoerd met agrariërs. Het waterschap is aangeschoven bij de huiskamergesprekken om te inventariseren wat er in het gebied leeft, waar knelpunten liggen op watergebied en om uitleg te geven over het proces rond het raamwaterplan. In augustus 2011 heeft het college de Wateragenda Eiland van Schalkwijk vastgesteld (collegevoorstel ). Op 29 september 2011 is de wateragenda aan de commissie SKK ter consultering aangeboden. De Wateragenda is een eerste stap om met gebiedspartners, medeoverheden en bewoners op het eiland in

2 gesprek te gaan over water en ruimtelijke ordening in het gebied. In de Wateragenda staat welke wateropgaven en oplossingsrichtingen het waterschap ziet voor het Eiland van Schalkwijk. De Wateragenda is ingebracht in de structuurvisie van gemeente Houten (vastgesteld december 2011) en is door het waterschap actief naar het publiek gecommuniceerd. De samenwerking tussen gemeente Houten, provincie Utrecht en het waterschap, vindt met name plaats in het zogenaamde Accounthoudersoverleg. Naar aanleiding van de structuurvisie Eiland van Schalkwijk heeft gemeente Houten de oproep gedaan aan ondernemers in het gebied om met initiatieven te komen die aansluiten bij de structuurvisie. In het Accounthoudersoverleg behandelen de accounthouders deze initiatieven. Het doel is om deze zo om te vormen dat ze passen binnen de visie en vervolgens makkelijker de vergunningentrajecten doorlopen. Duurzaamheid staat daarbij voorop. Dit heeft als voordeel dat initiatiefnemers niet pas achteraf bij de vergunningverlening horen wat de overheden vinden, maar actief begeleid worden in hun ontwerptraject. Het totale raamwaterplan bestaat uit de volgende producten: - een peilbesluit waarin de huidige waterpeilen worden vastgelegd; - een raamwaterplan dat in het proces innovatief is en waarin de scope qua tijdshorizon en oplossingskader breder is dan gewoonlijk; - een convenant dat de samenwerking vastlegt met de bestuurlijke partners (initiatief gemeente Houten). ARGUMENTEN 1. Loskoppelen besluitvorming peilbesluit en raamwaterplan t.b.v. samenhang processen provincie en gemeente In een eerder besluit (collegebesluit d.d. 26 april 2010, plan van aanpak, DM ) is een planning vastgelegd. Hierin stond dat het raamwaterplan in juni 2012 door het algemeen bestuur zou worden vastgesteld. Het peilbesluit wordt voor het verlopen van het huidige peilbesluit vastgesteld. Ten aanzien van de resultaten van het raamwaterplan en de bestuurlijke samenwerking wordt meer tijd nodig geacht. De eerdere planning was erg krap vanwege de koppeling met de tijdslimiet van het peilbesluit. Het raamwaterplan en het convenant zijn sterk afhankelijk van de omgeving. Door het loskoppelen van de besluitvorming van het peilbesluit en het raamwaterplan ontstaat ruimte om het bestuurlijke proces in samenhang met besluitvorming en processen bij de provincie Utrecht en gemeente Houten te doorlopen. Omdat het Eiland van Schalkwijk in de provinciale structuurvisie een experimenteer status heeft gekregen, wordt dit met grote belangstelling door de provincie begeleid en dat kost tijd. Voor wat betreft het raamwaterplan is de opdracht om in ruime mate interactief met de streek aan het werk te gaan. Een dergelijke aanpak kost tijd. De aanpak vertaalt zich in een uitgebreid communicatieplan. De aanpak zal de kwaliteit van het plan verbeteren. 2. Noodzaak peilbesluitprocedure Het huidige peilbesluit verloopt op 16 januari Voor die datum dient daarom een nieuw peilbesluit worden vastgesteld. Het raamwaterplan wordt volgens planning medio 2013 vastgesteld. Het huidige peilbesluit is dan al verlopen. Door de bestuurlijke vaststelling los te koppelen van het peilbesluit met het raamwaterplan is tijdige vaststelling van het peilbesluit, op basis van de volgende uitgangspunten, wel haalbaar: - vaststellen huidige praktijkpeilen; - waterpeilen worden globaal getoetst aan de beleidsnormen (drooglegging en GGOR); - in deelplannen worden de peilen indien nodig aangepast via partiële herziening peilbesluit; - peilafwijkingen worden in de deelplannen opgenomen; - duidelijke communicatie met streek over inhoud peilbesluit. In bijlage 1 worden bovenstaande uitgangspunten toegelicht. 3. Oplossen wateropgaven Eiland van Schalkwijk Wateropgaven beschrijven knelpunten in het gebied. Om tot een duurzaam watersysteem te komen, is een aantal wateropgaven geformuleerd. Deze zijn genoemd in de Wateragenda. Maatregelen voor het

3 voorkomen van wateroverlast (NBW) en het behalen van de doelen van de Europese Kaderrichtlijn dienen voor 2015 uitgevoerd te zijn. 4. Samenwerking met gebiedspartners Het waterschap is initiatiefnemer van het raamwaterplan. Bij het opstellen van het plan wordt zoveel mogelijk afgestemd met de gebiedspartners zoals provincie Utrecht, gemeenten, LTO, NFO, Linieland e.d.. Omdat de trajecten van deze gebiedspartners langer lopen dan eerst voorzien was en vanwege de wens op afstemming op deze trajecten, hebben wij de planning aangepast. Onder andere in een klankbordgroep zullen deze partners betrokken worden en actief kunnen meedenken, maar ook de inwoners van het eiland worden benaderd. In de deelplannen die, na vaststelling van het raamwaterplan worden uitgewerkt, kan worden aangehaakt op initiatieven van gebiedspartners en particulieren. Door te werken met deelplannen kan flexibel worden ingesprongen op de initiatieven in de tijd. RELATIE MET ORGANISATIEMISSIE, COLLEGEPROGRAMMA OF ANDERE BELEIDSDOCUMENTEN De in het Waterbeheerplan Water voorop! verwoorde uitvoeringsstrategie past geheel op het plan- en uitvoeringsproces voor het Eiland van Schalkwijk. Bij de uitwerking van het peilbesluit wordt de werkwijze van de beleidsnota peilbeheer aangehouden. Vaststelling van het peilbesluit in 2012 is conform de meerjarenplanning peilbesluiten. FINANCIËLE CONSEQUENTIES niet van toepassing KANTTEKENINGEN 1. Het intensieve participatietraject kan invloed hebben op de planning zoals deze nu ter kennisneming wordt voorgesteld. Om deze reden wordt de planning niet ter vaststelling aan het college voorgelegd. UITVOERING De gewijzigde planning van de procedure ziet er als volgt uit: - keuze voorkeursvariant D&H juli 2012; - consultatie SKK voorkeursvariant augustus 2012; - vaststellen ontwerp raamwaterplan D&H november 2012; - vaststellen definitief raamwaterplan D&H maart 2013; - advisering SKK vaststellen definitief raamwaterplan april 2013; - vaststellen definitief raamwaterplan AB mei Een gedetailleerde planning is opgenomen in bijlage 2. COMMUNICATIE Voor de planvormingsfase van het Raamwaterplan en peilbesluit Eiland van Schalkwijk is een communicatieplan opgesteld (bijlage 3). De processen van het Raamwaterplan en het peilbesluit lopen parallel aan elkaar en het communicatieplan maakt inzichtelijk hoe de communicatieprocessen op elkaar worden afgestemd. Daarnaast beschrijft het communicatieplan de doelgroepen, de communicatiedoelstellingen en de in te zetten communicatiemiddelen voor het op te stellen peilbesluit en het raamwaterplan Eiland van Schalkwijk. Voor de deelplannen wordt een apart communicatieplan gemaakt. BIJLAGE(N)

4 nee ja, namelijk 1. Uitgangspunten Peilbesluit Eiland van Schalkwijk 2. Gedetailleerde planning Raamwaterplan Eiland van Schalkwijk (DM ) 3. Communicatieplan Raamwaterplan Eiland van Schalkwijk TER INZAGE nee ja, namelijk

5 Bijlage 1 Uitgangspunten peilbesluit Eiland van Schalkwijk Het huidige peilbesluit Honswijk (plangebied Eiland van Schalkwijk) verloopt op 16 januari 2013 en dient te worden herzien en te worden vastgesteld door het Algemeen Bestuur. Naast het peilbesluit wordt momenteel een raamwaterplan voor het Eiland van Schalkwijk opgesteld. In dit raamwaterplan worden oplossingen voor de waterknelpunten- en opgaven voor de komende 25 jaar in samenhang en samenspraak met andere partijen uitgewerkt. Concrete maatregelen worden vervolgens in deelplannen uitgewerkt. Deze bijlage beschrijft de uitgangspunten en procedure voor het vaststellen van het peilbesluit. Uitgangspunten 1. Vaststelling peilbesluit Eiland van Schalkwijk procedureel loskoppelen van vaststelling raamwaterplan (afwijking eerdere besluitvorming collegebesluit d.d. 26 april 2010 (DM )) Het huidige peilbesluit verloopt op 16 januari Voor die datum dient daarom een nieuw peilbesluit worden vastgesteld. Het raamwaterplan wordt volgens de nieuwe planning medio 2013 vastgesteld. Het huidige peilbesluit is dan al verlopen. Om tijdig met een nieuw en realistisch peilbesluit te kunnen werken, wordt voorgesteld om de besluitvorming rondom de beide producten los te koppelen. Wat betreft de communicatie richting streek en bestuur wordt wel integraal over de twee producten gecommuniceerd. 2. Vaststellen huidige praktijkpeilen Geconstateerd is dat de theoretische waterpeilen, zoals vastgesteld in het peilbesluit 2003, op meerdere locaties afwijken van de peilen die nu daadwerkelijk in het gebied worden gehandhaafd. Verlenging van het peilbesluit is daarom geen optie. De insteek van het peilbesluit is dan ook om de huidige praktijkpeilen vast te stellen. Deze zijn het afgelopen jaar geïnventariseerd. Peilen kunnen indien nodig tijdens de uitwerking van de deelplannen worden aangepast door middel van een partiële herziening van het peilbesluit. Het voornemen van een praktijkpeilbesluit is ondermeer opgenomen in de Wateragenda, die zowel in het college is geweest, als wel in de commissie SKK. Ook is de Wateragenda, inclusief de stap om voor 2013 een praktijkpeilbesluit te nemen, met de buitenwereld gecommuniceerd. Gelijktijdig met de aanpassing van het peilbesluit wordt een raamwaterplan opgesteld voor het Eiland van Schalkwijk. In dit kader vindt onderzoek plaats in samenwerking met belanghebbenden naar knelpunten en mogelijke oplossingen voor waterhuishoudkundige problemen. Een gewenste aanpassing van de praktijkpeilen aan de waterknelpunten en opgaven voor de langere termijn wordt in de deelplannen opgepakt (zie punt 4). 3. Peilen worden globaal getoetst aan beleidsnormen (drooglegging en GGOR) De beleidsnota peilbeheer schrijft voor dat een peilbesluit wordt genomen op basis van een analyse van het gewenst grond- en oppervlaktewaterregime (GGOR). Dit houdt in dat zowel de actuele drooglegging (oppervlaktewaterpeil) als de ontwateringsdiepte (grondwaterstanden) worden vergeleken met de optimale standen per functie en bodemtype. In dit peilbesluit worden nadrukkelijk geen varianten uitgewerkt. Het is de bedoeling het bestaande peilbesluit op een praktische manier te verlengen totdat het raamwaterplan een koers heeft bepaald voor de uitvoering van de deelplannen. Varianten en de bijbehorende GGOR-analyse worden dus pas bij de uitwerking van de deelplannen uitgewerkt. Wel wordt een analyse uitgevoerd of het praktijkpeil aansluit bij het beleid van het waterschap. Per peilgebied wordt onderzocht of de gemiddelde drooglegging voldoet aan de normen per functie en bodemtype. Ook wordt het actuele grond- en oppervlaktewaterregime (AGOR) bepaald. Op basis van deze analyse wordt mede besloten of het gerechtvaardigd is het huidige peilbesluit aan te

6 passen aan de praktijkpeilen. De conclusie van deze analyse vormt direct de basis en motivatie voor de uitwerking van de deelplannen. 4. In deelplannen worden de peilen indien nodig aangepast via partiële herziening peilbesluit De uitwerking van het raamwaterplan in deelplannen heeft mogelijk consequenties voor de waterpeilen in het gebied. Het is daarom niet zinvol om een gedetailleerd (GGOR-gebaseerd) peilbesluit op te stellen. Daarom is besloten deze detailanalyse te laten plaatsvinden tijdens de uitwerking van de deelplannen van het raamwaterplan. Als peilaanpassingen nodig zijn, worden deze via een partiële herziening van het peilbesluit vastgelegd. Hoewel het peilbesluit los van het raamwaterplan wordt uitgevoerd, is het wel een onderdeel van het raamwaterplan. De planning van de deelplannen kan dan ook worden gezien als de planning voor de partiële herziening van het peilbesluit. 5. Peilafwijkingen worden niet in peilbesluit meegenomen In het gebied is een aantal peilafwijkingen (onderbemalingen) aanwezig. Onbekend is of deze in het verleden wel of niet zijn vergund. Inventarisatie van de peilafwijkingen en toetsing op bestaansrecht worden in de uitwerking van de deelplannen uitgevoerd. Ook kan dan worden onderzocht of bij een nieuwe indeling van peilgebieden het hebben van een peilafwijking overbodig is geworden. 6. Communicatie met streek De verwachting is dat door het vaststellen van de praktijkpeilen het bezwaar uit de streek minimaal is. Uit eerder, door de LTO, georganiseerde huiskamerbijeenkomsten voor agrariërs, bleek dat zij nauwelijks knelpunten met het watersysteem ervaren. Daarom worden alleen de hoogst noodzakelijke communicatiemomenten gehouden: een informatieavond over de praktijkpeilen en een inloopavond tijdens de inspraakperiode. Tijdens de informatieavond wordt ook uitvoerig over (de procedure van) het raamwaterplan gecommuniceerd. Het moet immers voor de streek duidelijk zijn wat de samenhang met het raamwaterplan is. 7. Planning In onderstaande tabel is de planning voor het vaststellen van het peilbesluit weergegeven. Excursie en werksessie ontwerp peilbesluit SKK Ontwerp peilbesluit D&H Inspraakperiode peilbesluit Vaststelling peilbesluit D&H Vaststelling peilbesluit SKK Vaststelling peilbesluit D&H Vaststelling peilbesluit AB Planning 27 april 1 mei Juni/juli 16 oktober 15 november 27 november 19 december

7 Id Taaknaam Duur Begindatum Einddatum Voorafgaande taken Resourcenamen 1 Structuurvisie gemeente Houten 0 dagen vri vri persmoment vaststelling structuurvisie 0 dagen vri vri Landbouwvisie LTO 118 dagen din vri huiskamerbijeenkomsten 20 dagen din din keukentafelgesprekken 40 dagen din din schetsschuit LTO 2 dagen woe vri landbouwvisie opstellen 20 dagen vri vri ontvangen visie LTO, tk langs D&H en SKK 20 dagen vri vri Communicatieplan 69 dagen don din opstellen communicatieplan 25 dagen don woe Poho overleg 5 dagen din din College D&H 11,94 dagen maa din Accounthoudersoverleg 173 dagen din vri opstellen protocollen 70 dagen din din ambtelijk oefenen met aanpak 1 dag din woe brainstorm bestuurders 9 dagen woe din instemmen tekst convenant 50 dagen din din Poho overleg 5 dagen din din College D&H 11 dagen maa din consultatie SKK 16,94 dagen woe don College D&H 6 dagen maa din ondertekening convenant 13 dagen din vri Peilbesluit 238,06 dagen vri woe Inventarisatie actuele peilen 28 dagen vri din plan van aanpak PB 40 dagen din din Poho overleg 5 dagen din din College D&H 11 dagen maa din vaststellen ontwerp PB 45 dagen din din opstellen ontwerp peilbesluit 10 dagen din din informatieavond raamplan en PB 0 dagen din din Poho overleg 5 dagen din din College D&H 11 dagen maa din inspraakperiode ontwerp PB 60,94 dagen din din publicatie ter inzage legging ontwerp PB 7 dagen din don inspraakperiode ontwerp PB 30 dagen don don inloopavond 5 dagen don don opstellen inspraakrapport en aanpassingen 22 dagen maa din procedure vaststelling PB 76 dagen din woe Poho overleg 5 dagen din din College D&H 11 dagen maa din commissie SKK 15 dagen don don College D&H 1 dag maa din algemeen bestuur 14 dagen don woe publiceren PB 5 dagen woe woe Raamplan 400 dagen din din watersysteem en knelpuntenanalyse 77 dagen din don Bepalen varianten 108 dagen don din brainstorm scenario's en varianten 0 dagen don don uitgangspunten varianten 44 dagen don woe ontwerpsessie 3 varianten 1 dag woe don eerste bijeenkomst klankbordgroep 10 dagen don don informatieavond bewoners, ook voor PB 0 dagen din din klankbordgroep over varianten 11 dagen maa din excursie SKK over varianten, inplannen 40 dagen din din analyse varianten (risico's en kosten; expert judgement) 53 dagen don din Keuze voorkeursvariant 80,94 dagen din din schrijven bestuursvoorstel voorkeursvariant 10 dagen din din Poho overleg 5 dagen din din Poho overleg 5 dagen din din College D&H 11 dagen maa din commissie SKK 15 dagen vri don College D&H 4 dagen don din vaststellen ontwerp raamplan 49,06 dagen woe din schrijven ontwerp raamplan 30 dagen woe din behandeling ontwerp raamplan Klankbordgroep 11,94 dagen maa din ontwerp raamplan in Poho 5 dagen din din vaststellen ontwerp raamplan in College D&H 11 dagen maa din inspraak en vaststelling raamplan 130 dagen din din ontwerp raamplan drukken 20 dagen din din Project: PlanningEvS_11jan2012 Datum: woe Taak Splitsing Voortgang Mijlpaal Samenvatting Projectsamenvatting Externe taken Externe mijlpaal Deadline Pagina 1

8 Id Taaknaam Duur Begindatum Einddatum Voorafgaande taken Resourcenamen 74 inspraakperiode ontwerp raamplan 30 dagen din din inspraakrapport maken 30 dagen din din aanpassen raamplan 30 dagen din din raamplan in Poho 5 dagen din din College D&H 11 dagen din woe commissie SKK 16 dagen woe don College D&H 3 dagen don din algemeen bestuur 10 dagen din din publiceren PB 5 dagen din din Project: PlanningEvS_11jan2012 Datum: woe Taak Splitsing Voortgang Mijlpaal Samenvatting Projectsamenvatting Externe taken Externe mijlpaal Deadline Pagina 2

9 Bijlage 3 Communicatieplan Raamwaterplan Eiland van Schalkwijk Project: Raamwaterplan Eiland van Schalkwijk Projectleider: Janine Spieksma Status: concept 1.0 Datum: 23 januari 2012 Projectnummer DM: Verantwoordelijke manager: Kees van Vliet Communicatieadviseur: Alien Kroeze Linda Wassink, 23 januari 2012 Concept Communicatieplan Raamwaterplan Eiland van Schalkwijk 1. Inleiding In het gebied Eiland van Schalkwijk spelen diverse zaken. Naast dat er sprake is van acute knelpunten, zoals wateroverlast in 2007 en de opgaven in het gebied in het kader van de Kaderrichtlijn Water (2015), NBW (2015) en een peilbesluit (2013), zijn gemeente en provincie bezig met ruimtelijke planvorming voor en ontwikkeling van dit gebied. Het college van dijkgraaf en hoogheemraden heeft op 8 juni 2010 (collegevoorstel ) ingestemd met de werkwijze van een interactieve uitvoering met een raam-waterplan, zoals dat door S&I was voorgesteld. Het gaat daarbij om een raamwaterplan op hoofdlijnen, waarbij verschillende varianten tegen elkaar worden afgewogen. Op basis van de voorkeursvariant, die het college kiest, wordt het raamwaterplan door het algemeen bestuur vastgesteld en in detail uitgewerkt in deelplannen. Er is de laatste jaren veel gecommuniceerd op en over het Eiland van Schalkwijk, door het waterschap, maar meer nog door gemeente Houten. Het eiland was in het verleden beoogd voor grootschalige woningbouw, waardoor veel grond in handen is gekomen van projectontwikkelaars en jonge, agrarische ondernemers uit het gebied zijn weggetrokken. De grootschalige woningbouw gaat niet door. Gemeente Houten heeft daarop een structuurvisie opgesteld, en in december 2011 vastgesteld, waarin landbouw als economische drager van het gebied is aangewezen. LTO heeft naar aanleiding daarvan het initiatief genomen tot het opstellen van een landbouwvisie. Eind 2011 zijn er zowel huiskamergesprekken als keukentafelgesprekken gevoerd met agrariërs. Het waterschap is aangeschoven bij de huiskamergesprekken om te inventariseren wat er in het gebied leeft, waar knelpunten liggen op watergebied en om uitleg te geven over het proces rond het raamwaterplan. In deze gesprekken kwam o.a. sterk naar voren dat de projectontwikkelaars van grote invloed zullen zijn op het landgebruik en dat zij ook gehoord moeten worden. In augustus 2011 heeft het college de Wateragenda Eiland van Schalkwijk vastgesteld (collegevoorstel ). De Wateragenda is een eerste stap om met gebiedspartners, medeoverheden en bewoners op het eiland in gesprek te gaan over water en ruimtelijke ordening in het gebied. In de Wateragenda staat welke wateropgaven en oplossingsrichtingen het waterschap ziet voor het Eiland van Schalkwijk. De Wateragenda is ingebracht in de structuurvisie van gemeente Houten, maar is door het waterschap nog niet actief naar het publiek gecommuniceerd. De samenwerking tussen gemeente Houten, provincie Utrecht en het waterschap, vindt met name plaats in het zogenaamde Accounthoudersoverleg. Naar aanleiding van de structuurvisie Eiland van Schalkwijk heeft gemeente Houten de oproep gedaan aan ondernemers in het gebied om met initiatieven te komen die aansluiten bij de structuurvisie. In het Accounthoudersoverleg behandelen de accounthouders deze initiatieven. Het doel is om deze zo om te vormen dat ze passen binnen de visie en vervolgens makkelijker de vergunningentrajecten doorlopen. Duurzaamheid staat daarbij voorop. Dit heeft als voordeel dat initiatiefnemers niet pas achteraf bij de vergunningverlening horen wat de overheden vinden, maar actief begeleid worden in hun ontwerptraject

10 Id Taaknaam Duur Begindatum Einddatum Voorafgaande taken Resourcenamen 1 Structuurvisie gemeente Houten 0 dagen vri vri persmoment vaststelling structuurvisie 0 dagen vri vri Landbouwvisie LTO 118 dagen din vri huiskamerbijeenkomsten 20 dagen din din keukentafelgesprekken 40 dagen din din schetsschuit LTO 2 dagen woe vri landbouwvisie opstellen 20 dagen vri vri ontvangen visie LTO, tk langs D&H en SKK 20 dagen vri vri Communicatieplan 69 dagen don din opstellen communicatieplan 25 dagen don woe Poho overleg 5 dagen din din College D&H 11,94 dagen maa din Accounthoudersoverleg 173 dagen din vri opstellen protocollen 70 dagen din din ambtelijk oefenen met aanpak 1 dag din woe brainstorm bestuurders 9 dagen woe din instemmen tekst convenant 50 dagen din din Poho overleg 5 dagen din din College D&H 11 dagen maa din consultatie SKK 16,94 dagen woe don College D&H 6 dagen maa din ondertekening convenant 13 dagen din vri Peilbesluit 238,06 dagen vri woe Inventarisatie actuele peilen 28 dagen vri din plan van aanpak PB 40 dagen din din Poho overleg 5 dagen din din College D&H 11 dagen maa din vaststellen ontwerp PB 45 dagen din din opstellen ontwerp peilbesluit 10 dagen din din informatieavond raamplan en PB 0 dagen din din Poho overleg 5 dagen din din College D&H 11 dagen maa din inspraakperiode ontwerp PB 60,94 dagen din din publicatie ter inzage legging ontwerp PB 7 dagen din don inspraakperiode ontwerp PB 30 dagen don don inloopavond 5 dagen don don opstellen inspraakrapport en aanpassingen 22 dagen maa din procedure vaststelling PB 76 dagen din woe Poho overleg 5 dagen din din College D&H 11 dagen maa din commissie SKK 15 dagen don don College D&H 1 dag maa din algemeen bestuur 14 dagen don woe publiceren PB 5 dagen woe woe Raamplan 400 dagen din din watersysteem en knelpuntenanalyse 77 dagen din don Bepalen varianten 108 dagen don din brainstorm scenario's en varianten 0 dagen don don uitgangspunten varianten 44 dagen don woe ontwerpsessie 3 varianten 1 dag woe don eerste bijeenkomst klankbordgroep 10 dagen don don informatieavond bewoners, ook voor PB 0 dagen din din klankbordgroep over varianten 11 dagen maa din excursie SKK over varianten, inplannen 40 dagen din din analyse varianten (risico's en kosten; expert judgement) 53 dagen don din Keuze voorkeursvariant 80,94 dagen din din schrijven bestuursvoorstel voorkeursvariant 10 dagen din din Poho overleg 5 dagen din din Poho overleg 5 dagen din din College D&H 11 dagen maa din commissie SKK 15 dagen vri don College D&H 4 dagen don din vaststellen ontwerp raamplan 49,06 dagen woe din schrijven ontwerp raamplan 30 dagen woe din behandeling ontwerp raamplan Klankbordgroep 11,94 dagen maa din ontwerp raamplan in Poho 5 dagen din din vaststellen ontwerp raamplan in College D&H 11 dagen maa din inspraak en vaststelling raamplan 130 dagen din din ontwerp raamplan drukken 20 dagen din din Project: PlanningEvS_11jan2012 Datum: woe Taak Splitsing Voortgang Mijlpaal Samenvatting Projectsamenvatting Externe taken Externe mijlpaal Deadline Pagina 1

11 Id Taaknaam Duur Begindatum Einddatum Voorafgaande taken Resourcenamen 74 inspraakperiode ontwerp raamplan 30 dagen din din inspraakrapport maken 30 dagen din din aanpassen raamplan 30 dagen din din raamplan in Poho 5 dagen din din College D&H 11 dagen din woe commissie SKK 16 dagen woe don College D&H 3 dagen don din algemeen bestuur 10 dagen din din publiceren PB 5 dagen din din Project: PlanningEvS_11jan2012 Datum: woe Taak Splitsing Voortgang Mijlpaal Samenvatting Projectsamenvatting Externe taken Externe mijlpaal Deadline Pagina 2

12 Dit communicatieplan beschrijft de doelgroepen, de communicatiedoelstellingen en de in te zetten communicatiemiddelen voor het op te stellen peilbesluit en het raamwaterplan Eiland van Schalkwijk. Voor de deelplannen wordt een apart communicatieplan gemaakt. 2. Uitgangspunten Samenhang in processen inzichtelijk maken Dit communicatieplan is bedoeld voor het Peilbesluit 2012 en het raamwaterplan Eiland van Schalkwijk, maar gaat soms in op het Accounthoudersoverleg. Er is namelijk veel samenhang tussen het Accounthoudersoverleg en het raamwaterplan. In het raamwaterplan wordt een voorkeursvariant uitgewerkt op basis waarvan deelplannen kunnen worden opgesteld en dat kaders biedt voor initiatieven die uit het gebied komen en ingebracht worden in het Accounthoudersoverleg. Eerder in het proces kan het ook voorkomen dat initiatieven uit het gebied die passen bij de uitgangspunten uit de structuurvisie, invloed hebben op de voorkeursvariant. Het Accounthoudersoverleg wordt getrokken door gemeente Houten. Gemeente Houten, provincie Utrecht en waterschap zullen de communicatie hieromtrent met elkaar af moeten stemmen. Er wordt gewerkt aan een convenant, waarin ook aandacht zal worden besteed aan de afstemming van de communicatie. Daarnaast moet het nieuwe Peilbesluit Eiland van Schalkwijk in 2013 vastgesteld zijn waarbij de actuele peilen worden vastgesteld. Deze processen lopen parallel aan elkaar en dit communicatieplan maakt inzichtelijk hoe de communicatieprocessen op elkaar worden afgestemd. Waterschap is trekker en waterautoriteit In juni 2010 heeft het College gekozen voor een participatieve planvorm voor het Eiland van Schalkwijk. Van de vier voorgestelde varianten, scoorde de variant Interactieve uitvoering met een raam-waterplan het beste op imago en kwaliteit, dankzij de vergaande samenwerking met de actoren uit het gebied. De inschatting was ook dat deze innoverende aanpak goed bij het gebied zou passen. Voor deze optie wordt eerst een raamwaterplan opgesteld. Hierdoor is het kader duidelijk en kan bepaald worden welke deadlines het meest dwingend zijn. Vervolgens kan worden bepaald op welke wijze deze maatregelen tijdig gerealiseerd kunnen worden en of er nog mogelijkheden zijn om andere thema s te integreren. Bij deze optie is het ook mogelijk om alvast wat quick-wins uit te voeren, bijvoorbeeld om te laten zien dat het waterschap actief aan de slag gaat in het gebied. Planvorming en uitvoering lopen dus door elkaar. Per deelplan kan bepaald worden of het beter integraal of sectoraal kan worden aangepakt en op welke wijze belanghebbenden (participatief/consultatief) betrokken worden. Samenvattend: Waterschap is: Trekker / Volger Streek betrekken: Consultatief ten aanzien van de aanpak van de kunstwerken en participatief voor de grote grondvragende maatregelen Planthema s: Integraal / Sectoraal (beide; in deelplannen bepalen) Plan&Uitvoering: Door elkaar / Na elkaar 3. Randvoorwaarden Er moet intern draagvlak zijn en blijven voor de samenwerkingsgerichte houding, waarbij verder wordt gekeken dan alleen de eigen belangen. Vooraf moeten duidelijke grenzen aangegeven worden; welke gedeelten van het proces verlopen participatief of consultatief en welke zaken liggen wettelijk vast. Het moet voor belanghebbenden duidelijk zijn hoe de bestuurlijke en ambtelijke processen verlopen en hoe ze daarin hun inbreng kunnen hebben. Duidelijk moet zijn op welke momenten hun inbreng wordt teruggekoppeld en hoeveel invloed hun inbreng heeft op de uiteindelijke besluitvorming. Direct belanghebbenden moeten de hele tijd geïnformeerd worden over de stand van zaken. Dat is ook belangrijk als er meer achter dan voor de schermen gebeurt

13 Het samen optrekken met provincie Utrecht en gemeente Houten moet ook in de communicatie goed verlopen. 4. Communicatiedoelstellingen Intern: Tijdig informeren bestuur en betrokken medewerkers over de stand van zaken rondom het plan. Heldere keuzes (zoals keuze voorkeursvariant raamwaterplan) voorleggen aan het bestuur en zo bestuurlijk draagvlak vastleggen. Betrekken van bestuur en medewerkers die geen onderdeel uitmaken van de projectorganisatie, om draagvlak te creëren voor de voorkeursvariant uit het raamwaterplan en de latere uitvoering van de maatregelen. Extern: De doelgroepen die wonen of werkzaam zijn in het gebied goed en tijdig informeren over het peilbesluit en de mogelijke gevolgen daarvan en de relatie met het raamwaterplan. De doelgroepen die wonen of werkzaam zijn in het gebied goed en tijdig informeren over het raamwaterplan en de mogelijke gevolgen daarvan en de relatie met het peilbesluit. De doelgroepen kennen nut en de noodzaak van het raamwaterplan en peilbesluit Draagvlak voor het peilbesluit en het raamwaterplan creëren door tijdige inbreng van inwoners. De doelgroepen zijn op de hoogte van het proces en weten wanneer ze hun inbreng kunnen leveren. Inventariseren van knelpunten die bewoners en belangenorganisaties ervaren in het gebied. Het uitwisselen van kennis, ideeën en informatie met de belangenorganisaties die actief zijn in het gebied bij de ontwikkeling van varianten. Belanghebbenden de voorgenomen besluiten voorleggen om draagvlak voor die besluiten te vergroten. De doelgroepen weten bij wie ze terecht kunnen voor meer informatie en in het geval van vragen. Particulieren weten dat ze initiatieven in kunnen dienen die kans maken om samen te werken met het waterschap. Aansluiting houden met Accounthouders (provincie Utrecht en gemeente Houten) om een effectieve samenwerking op het Eiland van Schalkwijk te garanderen. 5. Communicatieboodschap In het nieuwe peilbesluit worden de huidige peilen vastgelegd. Dit is echter een tijdelijke situatie. Wijzigingen in het watersysteem die uit het raamwaterplan voortkomen, worden uitgewerkt in deelplannen en vervolgens via partiële herzieningen in het peilbesluit vastgelegd. Het raamwaterplan geeft de kaders waarbinnen deelplannen uitgewerkt kunnen worden. Het raamwaterplan sluit aan op de structuurvisie van gemeente Houten, maar het waterschap draagt zelf de eindverantwoording voor het peilbeheer en andere kerntaken van het waterschap (zoals NBW, KRW). Het bestuur maakt keuzes in oplossingsrichtingen door middel van een voorkeursvariant. Vanuit de wateragenda zijn de no regret -maatregelen al uitgevoerd. Dat om de acute wateroverlast op te lossen. Pas op basis van de deelplannen worden weer nieuwe maatregelen uitgevoerd. Varianten in het raamwaterplan worden in het gebied afgestemd door middel van een klankbordgroep waarin het eiland breed vertegenwoordigd is. De drie overheden in het gebied trekken samen op. Door middel van het Accounthoudersoverleg worden ondernemers uitgenodigd om met initiatieven voor het gebied te komen. Daarbij wordt getoetst aan de structuurvisie en de mate waarin het initiatief duurzaam is. De kernboodschap is: Het waterschap kijkt bij het raamwaterplan 25 jaar vooruit en wil er, mede door goede samenwerking met de gebruikers van het gebied en met de betrokken overheden, een duurzaam en robuust watersysteem maken dat flexibel inspeelt op toekomstige veranderingen in het gebied, zoals klimaatverandering. Daarbij houden de bewoners droge voeten, zijn er veilige dijken en is er schoon water

14 6. Doelgroepen, strategieën en middelen Interne doelgroepen waterschap - Medewerkers betrokken afdelingen (P&A, WSB, WKB, S&I, IB): - leden projectgroep Eiland van Schalkwijk (P&A) - leden consultatiegroep ( voor inhoudelijke ondersteuning en advisering) - overige medewerkers - Regiegroep (afdelingshoofden P&A, WSB, WKB, S&I, IB) - Directieteam (DT) - Dagelijks bestuur - Commissie Systeem, Kwaliteit en Keten - Algemeen bestuur Strategie interne doelgroepen waterschap De gekozen werkwijze voor het raamwaterplan is nieuw bij dit waterschap. De sterke samenwerkingscomponent, het 25 jaar vooruit kijken en de mogelijke inzet van ruimtelijke ordening maken dat bestuurlijk draagvlak tijdens het hele proces gegarandeerd moet zijn. De strategie is erop gericht om de bestuurders goed op de hoogte te houden en om te maken keuzes steeds tijdig voor te leggen. In 2012 krijgt het bestuur regelmatig stukken langs ter besluitvorming. De commissie SKK wordt geconsulteerd en daarvoor wordt ook een excursie georganiseerd. Verder is er regelmatig bilateraal overleg tussen projectleider en portefeuillehouder. Om een goede inhoudelijke afstemming tussen de betrokken afdelingen te garanderen, is een consultatiegroep opgericht. Deze kan wisselen van samenstelling naar gelang het voorliggende vraagstuk. De groep wordt op de hoogte gehouden, maar kan ook ter advisering bijeen geroepen worden. De regiegroep stuurt het project aan waar het gaat om inzet van personeel, planning en proces Communicatiemiddelen interne doelgroepen waterschap Samengevat kunnen we onderstaande communicatiemiddelen binnen het waterschap inzetten: en elektronische nieuwsbrief - Bijeenkomsten (ambtelijk) - Portefeuillehoudersoverleggen - Waterplein en website - Spiegelingen - Yammer Externe doelgroepen De externe doelgroepen zijn bepaald door middel van een stakeholderanalyse. Direct belanghebbenden: Bewoners in het gebied Ondernemers in het gebied (Agrarische) grondeigenaren en pachters in het gebied Projectontwikkelaars Betrokken overheden: Gemeente Houten (afdeling RO en afdeling projectontwikkeling) Gemeente Wijk bij Duurstede Gemeente Nieuwegein Provincie Utrecht Rijkswaterstaat Recreatieschap Staatsbosbeheer Enveloppecommissie Linieland (onderdeel NHWL) Gebiedscommissie Kromme Rijnstreek: Streekhuis Kromme Rijn (diverse overheden en belangengroepen uit de streek)

15 Prorail Belangen- en maatschappelijke organisaties: Bewonersgroep Schalkwijk Dorpsraad Schalkwijk LTO/NFO (belangen landbouw en fruitteelt) Agrarische natuurvereniging Milieuwerkgroep Houten NMU Terecht Anders Stichting Fort Honswijk Stichting Natuurbehoud Stelling van Honswijk Visserijplatform Media: Lokale en regionale media. (N.B. Gemeente Houten heeft i.v.m. de structuurvisie een speciale website voor Eiland van Schalkwijk: en een nieuwsbrief: Nieuwsflits Eiland van Schalkwijk Strategie externe doelgroepen Informeren Direct betrokken partijen krijgen informatie o.a. door middel van nieuwsbrieven. Ook worden ze uitgenodigd voor informatie- of inloopavonden. Daar kunnen ook andere geïnteresseerden komen. De aankondiging van dergelijke avonden, of de mededeling dat er een nieuwe nieuwsbrief is verschenen die kan worden opgevraagd, worden in huis-aan-huisbladen geplaatst. Nieuwsbrieven en informatieavonden zijn bedoeld om te informeren over de stand van zaken, waar en wanneer men invloed op de plannen uit kan oefenen of waar/bij wie meer informatie te vinden is. Er is vanuit het waterschap steeds één persoon uit de projectgroep bij wie de vraag of opmerking binnenkomt. Van daaruit wordt de beantwoording verder gecoördineerd. Algemene projectinformatie en contactgegevens worden op de website van het waterschap geplaatst, maar hierbij wordt samenwerking en afstemming gezocht met de gemeente- en provinciale websites. We maken gebruik van de communicatiemiddelen die de samenwerkende overheden tot hun beschikking hebben en stemmen die slim op elkaar af. Participeren LTO heeft eind 2011 voor de ontwikkeling van een landbouwvisie voor het Eiland van Schalkwijk huiskamerbijeenkomsten georganiseerd. Daarbij is het waterschap aangeschoven om signalen uit de streek op te vangen en knelpunten in het watersysteem te inventariseren. De participatie van direct betrokkenen vindt verder plaats in de klankbordgroep, die samengesteld is uit mensen die de direct betrokkenen kunnen vertegenwoordigen. De klankbordgroep wordt ingezet op momenten dat er nog invloed kan worden uitgeoefend, zoals de definiëring van de varianten. Voordat de varianten gecommuniceerd worden (intern bestuurlijk, of extern), worden ze aan de klankbordgroep voorgelegd. Hieronder staat de samenstelling van de klankbordgroep: - LTO/NFO - Agrarische natuurvereniging - Bewonersgroep Schalkwijk/Dorpsraad Schalkwijk - Gemeenten Houten, Wijk bij Duurstede en Nieuwegein - Staatsbosbeheer - Recreatieschap - Rijkswaterstaat - Enveloppecommissie Linieland - Provincie Utrecht - Visserijplatform Tijdens de informatieavonden is gelegenheid om in te spreken of de mening kenbaar te maken. Zo zal er tijdens de eerste informatieavond voor het peilbesluit een gedetailleerde peilenkaart hangen, waar men kan controleren op fouten. De varianten van het raamwaterplan worden echter eerst in de klankbordgroep en het dagelijks bestuur van het waterschap besproken en de voorkeursvariant wordt bestuurlijk gekozen. Pas bij de inspraakprocedure van het raamwaterplan kunnen belanghebbenden op de voorkeursvariant reageren

16 6.2.3 Communicatiemiddelen externe doelgroepen - Nieuwsbrieven - Elektronische nieuwsbrief waterschap - Informatieavonden - Website van het waterschap - Websites van gemeenten en provincie Utrecht - Gemeentelijke pagina huis-aan-huisblad - Persberichten - Sociale media In onderstaande tabel is een overzicht gegeven van de in te zetten communicatiemiddelen

17 Bijeenkomsten SKK (waaronder excursie) Projectgroep EvS Bijeenkomsten consultatiegroep EvS Bijeenkomsten regiegroep EvS Bilateraal overleg met poho (Guus Beugelink) Extern: Brochures/nieuwsbrieven en elektronische nieuwsbrief mijlpalen Leden SKK 5 x Raamwaterplan, inhoud en procedure Bestuur Draagvlak, consulteren, informeren Wekelijks Inhoud, werkproces Afstemming, taakverdeling Alle 4 x Wateragenda, ter inzage PB, ter inzage RP, vaststelling Agrariërs op EvS 5 x Persberichten, uitleg proces en inhoud PB en RP Huiskamerbijeenkomsten (samen met LTO) Klankbordgroepvergaderingen Bijeenkomst Nederland Boven Water Huis-aan-huisblad, ook gemeentepagina Informatieavond Accounthoudersoverleg Website HDSR Inzet sociale media Websites partners Persberichten, evt. met persbijeenkomst Agrariërs op EvS 1 x Ontwikkeling landbouw EvS Betrokken partijen/ 2 x Varianten organisaties Ontwerp raamwaterplan Overheden en 1 x Duurzaamheid en ondernemers water Bewoners EvS 4 x Nieuwsbrieven, procedures Direct 3 x Proces en inhoud belanghebbenden PB en RP Provincie Utrecht, gemeente Houten, HDSR Geïnteresseerden, Direct belanghebbenden Direct belanghebbenden, geïnteresseerden Bewoners gemeente Houten, provincie Utrecht Direct belanghebbenden, Communicatiemiddel doelgroepen frequentie inhoud doel Intern: Spiegelingen Bestuur en 2 x Bijzonderheid van Informeren medewerkers het project Waterplein (intranet) Bestuur en 4 x Stand van zaken Informeren medewerkers Yammer Dagelijks bestuur en medewerkers Voor en na Updates over mijlpalen Informeren Projectmedewerkers Inhoudelijk betrokkenen Betrokken afdelingshoofden 6 x Varianten Inhoudelijke afstemming, consultatie, betrokkenheid Drie- Voortgang, kosten, Aansturing, draagvlak maan- planning intern delijks Tweewekelijks Inhoud, proces Afstemming met bestuur Maandeijks Doorlopend Doorlopend Doorlopend Initiatieven uit het gebied Persberichten, uitleg proces en inhoud PB en RP Updates over mijlpalen Persberichten, uitleg proces en inhoud PB en RP 5 6 x Ondertekening convenant, keuze Informeren over inhoud en proces Informeren RP en inventariseren knelpunten Consultatie, participatie gebied Meedenken, zichtbaar zijn Informeren over inhoud en proces Informeren over inhoud en proces PB en RP. Terugkoppeling gebied Samenwerking overheden, water meekoppelen Informeren, consulteren Informeren Informeren Informeren

18 geïnteresseerden voorkeursvariant, vaststelling producten PB = peilbesluit / RP = raamwaterplan / EvS = Eiland van Schalkwijk 7. Fasering/planning Dit communicatieplan gaat over het proces tot de vaststelling van het raamwaterplan door het algemeen bestuur. Dit wordt verwacht rond april Hieronder wordt een globale planning van het project per maand weergegeven. Bovenin staan de belangrijkste mijlpalen. Daaronder wordt per activiteit met R (raamwaterplan), P (peilbesluit) of A (accounthoudersoverleg) aangeven voor welk onderwerp dat communicatiemoment bedoeld is. De reguliere (team)overleggen, bijwerken van websites staan niet in de tabel weergegeven Mijlpalen / maand Ondertekening convenant X accounthouders Vaststellen ontwerp PB door X DB Vaststellen PB door AB X Keuze voorkeursvariant RP X door DB Vaststellen ontwerp RP door X DB Vaststellen RP door AB X Activiteiten Spiegelingen R R bijeenkomst SKK (ook P A R P R regulier) R bijeenkomsten regiegroep R R R R R P A klankbordgroep R R bijeenkomst Nederland A Boven Water informatieavond R P R P nieuwsbrief R P R R P persberichten P A R P R R Advertenties huis-aanhuisblad R P R P R

19 8. Kosten Middel Kosten in Bijzonderheden Nieuwsbrieven (4 x) Oplage: 250 Informatieavond (2x) In Schalkwijk, Het gebouw Advertenties (5 x) 250 Excursie SKK Ontwerp Peilbesluit, drukken en Oplage 120 verspreiden Inspraakrapport ontwerp PB, drukken en Oplage 120 verspreiden Peilbesluit, drukken en verspreiden Oplage 120 Ontwerp raamwaterplan, drukken en Oplage 150 verspreiden Inspraakrapport ontwerp raamwaterplan Oplage 150 Raamwaterplan, drukken en verspreiden Oplage 150 Onvoorzien (10%) Totaal Evaluatie Monitoring en evaluatie Tussentijds wordt de ingezette communicatie geëvalueerd met de projectleider en/of de projectgroep en de medewerker communicatie