Notitie overhoekenbeleid 2010

Transcriptie

1 ** Versie DEF Unit Beleid 2010 Februari 2010 Auteur: Marellie Schreurs

2 Inhoud 1 Inleiding Aanleiding Doel van deze notitie Definitie overhoek Toetsingscriteria Uitgangspunt Koop / huurwoning Ligging Kabels en leidingen Milieu Verkoop overhoek Procedure Bevoegdheid Prijsbepaling Lijst met verkoopbare overhoeken Vervallen lijst verkoopbare overhoeken langs de geluidswal Onrechtmatig gebruik gemeentegrond Wijkgerichte aanpak en prioriteiten Procedure BIJLAGE I CHECKLIST: OVERHOEK VERKOOPBAAR? BIJLAGE 2 PROCES OVERHOEK BIJLAGE 3 KEUZE WIJKGERICHTE AANPAK BIJLAGE 4 PROCEDURE HANDHAVING BIJLAGE 5 PRIORITEREN Pagina 2 van 20

3 Pagina 3 van 20

4 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Het laatst vastgestelde beleidsstuk over overhoeken is het stuk Evaluatie overhoekenbeleid dat door de raad is vastgesteld op 25 oktober Dit stuk bouwt voort op het overhoekenbeleid uit 1988 en de evaluatie uit 1990 en is een op zichzelf staand stuk. Onderdeel van dit beleidsstuk is een inventarisatie van verkoopbare overhoeken uit Op 7 april 2009 is de nota Grondbeleid vastgesteld. In deze nota staat dat het overhoekenbeleid in 2009 geactualiseerd wordt. Met deze notitie wordt hieraan invulling gegeven. Daarnaast zijn er regelmatig verzoeken van bewoners om tot aankoop van een strook grond over te mogen gaan en komt het voor dat bewoners zonder toestemming een strook gemeentegrond in gebruik hebben genomen. 1.2 Doel van deze notitie De doelen van deze notitie zijn: Het vaststellen van criteria waaraan een verzoek tot verkoop van gemeentegrond moet worden getoetst; Het vaststellen van de handelswijze wanneer gemeentegrond illegaal in gebruik genomen is. Bij de doelen moet opgemerkt wordt dat het overhoekenbeleid ten opzichte van de evaluatie uit 1994 slechts marginaal aangepast wordt. Het overhoekenbeleid uit deze notitie geldt voor het gehele grondgebied van de gemeente Houten. Met deze notitie komen te vervallen: het overhoekenbeleid uit 1988, de evaluatie hiervan uit 1990, de inventarisatie van overhoeken uit 1996, de lijst met verkoopbare stroken langs de geluidswal uit 2000 en eventuele andere evaluaties of beleidsstukken over het overhoekenbeleid. Inzichten hieruit zijn benut voor de huidige notitie. Met andere woorden: de huidige notitie vormt op dit terrein het actuele en geldende beleid, dit in samenhang met de meest actuele nota grondbeleid. 1.3 Definitie overhoek Onder overhoek wordt verstaan: Klein gemeentelijk perceel, dat niet voor de uitoefening van de gemeentelijke taak nodig is en niet of slechts in beperkte mate dienend is aan het openbaar gebied. Het betreft groenstroken, die zowel op zich zelf als in relatie tot het te vergroten perceel van beperkte omvang zijn en direct grenzen aan het kadastrale perceel van de aanvrager. Als overhoek kunnen aangemerkt worden: 1. Gronden die nimmer in een plangebied zijn ingepast (meestal aan de rand van een plangebied). 2. Gronden die weliswaar met een bepaald doel zijn aangelegd maar waarvan achteraf blijkt dat ze die de functie waarvoor ze zijn aangelegd niet meer of nooit gehad hebben. In deze situatie moet opgemerkt worden dat het niet gewenst is delen van het openbare gebied te verkopen, tenzij uit een inventarisatie blijkt dat verkoop geen afbreuk doet aan de kwaliteit van dat openbare gebied. 3. Bijzondere gevallen; in zwaarwegende gevallen kan de verkoop van verhard terrein en / of terrein met kabels en leidingen erin mogelijk gemaakt worden. Dit laatste alleen na overleg en instemming met de betreffende nutsbedrijven. Pagina 4 van 20

5 Pagina 5 van 20

6 2 Toetsingscriteria Om te onderzoeken of een stukje gemeentegrond in aanmerking komt voor verkoop kan de checklist doorlopen worden in bijlage 1. De criteria in de checklist zijn cumulatief, dus een vraag hoeft pas beantwoord te worden wanneer de vraag daaraan voorafgaand afgerond is. In dit hoofdstuk wordt een toelichting gegeven op de criteria waaraan getoetst wordt bij de verkoop van overhoeken. Uitgangspunt Het algemene uitgangspunt bij de verkoop van overhoeken is dat gemeentegrond niet wordt verkocht, tenzij er zwaarwegende belangen zijn om dat wel te doen. De verkoop van gemeentegrond is een vrijwillige keuze van de gemeente, die niet afgedwongen kan worden. Er is sprake van een privaatrechtelijke handeling. De gemeente kan instemmen met een verzoek om grondverkoop. Zij biedt dan als eigenaar de grond te koop aan. Hoewel het hier gaat om een keuze van de gemeente een privaatrechtelijke overeenkomst aan te gaan, moet de gemeente zich wel houden aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. De keuze moet bijvoorbeeld zorgvuldig afgewogen en gemotiveerd worden. Dit hoeft echter niet zo uitgebreid als bij publiekrechtelijke handelingen zoals het verlenen of weigeren van vergunningen. Bij een zwaarwegend belang kan gedacht worden aan een stukje grond bij een maatschappelijk gebouw. Achterliggend argument voor het uitgangspunt is dat er in principe geen gemeentegrond wordt verkocht, omdat de indeling van gronden bij de aanleg zorgvuldig afgewogen is. Er zullen dus idealiter geen overhoeken zijn. De werkelijkheid is weerbarstiger. Houten-Zuid is relatief nieuw waardoor het onaannemelijk is dat nu al kan worden vastgesteld dat stukken groen geen functie vervullen. 2.2 Koop / huurwoning Verkoop kan alleen aan eigenaren en niet aan huurders. De huurder zou dan namelijk na zijn verhuizing nog rechten op het perceel kunnen doen gelden. Wanneer een huurder een verzoek indient tot aankoop van een stukje gemeentegrond, dan wordt hij erop gewezen dat de eigenaar (de verhuurder) het verzoek moet indienen. 2.3 Ligging Een te verkopen strook grond moet grenzen aan particulier terrein (zie ook de definitie van een overhoek). De verkoop van grond mag er niet toe leiden dat gemeentelijke eigendommen worden ingesloten en daardoor onbereikbaar, onbeheersbaar en / of onverkoopbaar worden. Daarnaast moet beoordeeld worden of met de verkoop van de overhoek de verkeersveiligheid en / of vrijheid (bijv. openbare toegankelijkheid) niet in het geding komen. Denk hierbij aan bijvoorbeeld zichthoeken, parkeerplaatsen en voetpaadjes die verdwijnen door de verkoop van de overhoek. Tot slot moet beoordeeld worden of de overhoek aangelegd was met een stedebouwkundige functie. Daarbij moet gedacht worden aan bijvoorbeeld groenstroken met een beeld- en sfeerbepalende uitstraling. 2.4 Kabels en leidingen Indien er kabels en / of leidingen of riolering in de grond liggen in de overhoek wordt niet overgegaan tot verkoop van de overhoek tenzij nutsbedrijven en de gemeente geen bezwaren hebben tegen het omleggen ervan of in uitzonderingssituaties het vestigen van een opstalrecht. De kosten voor het omleggen of het vestigen van het opstalrecht zijn dan wel geheel voor rekening van de koper. 2.5 Milieu Het kan voorkomen dat stroken groen aangelegd zijn om het voortbestaan van bepaalde plant- en diersoorten te waarborgen. In dat geval wordt niet overgegaan tot verkoop. Pagina 6 van 20

7 Pagina 7 van 20

8 3 Verkoop overhoek In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de verkoop van een overhoek nadat een aanvraag getoetst is. Procedure Na de toetsing wordt besloten of het stuk grond verkocht wordt en wordt de verkoopprijs bepaald. Als besloten is om over te gaan tot verkoop wordt de mogelijke koper een aanbod gedaan. In dit schriftelijke aanbod wordt een termijn gesteld waarbinnen de aanvrager kan reageren op het aanbod. Na de gestelde termijn vervalt het aanbod. Als de aanvrager het bod aanvaardt wordt een koopovereenkomst opgesteld. De kosten verbonden aan de verkoop van de overhoek (notaris, Kadaster, etc.) zijn voor de koper. Bevoegdheid Sinds de invoering van de Wet dualisering gemeentebestuur is het college bevoegd te besluiten tot het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen (artikel 160 lid 1 onder e van de Gemeentewet). Het college heeft de verkoop van percelen van maximaal 150 m 2 gemandateerd aan het hoofd POW. Het voorstel moet wel eerst besproken zijn met de portefeuillehouder. Weigeringen hoeven niet besproken te worden. De afdeling POW houdt zich vooral bezig met stappen die gezet moeten worden om de verkoop te sluiten. De inhoudelijke toetsing ligt grotendeels bij de afdeling Openbare Werken (zie de bijlage met het werkproces). Prijsbepaling De verkoopprijzen voor overhoeken worden jaarlijks vastgesteld in de Nota Grondprijsbeleid. Lijst met verkoopbare overhoeken Zoals eerder werd beschreven is in 1996 een inventarisatie gedaan om te kijken welke stroken grond overhoeken waren en welke daarvan verkocht konden worden. De volgende stroken grond stonden op deze lijst en zijn niet verkocht, maar kunnen wel verkocht worden: Lupine-oord naast nr. 31 Spelt-oord tussen nr. 24 en nr.26 Prins Bernhardweg voor nr. 55 Vervallen lijst verkoopbare overhoeken langs de geluidswal In 2000 is er een inventarisatie geweest van stroken groen langs de geluidswal die verkocht konden worden, omdat de verkoop het beheer van de geluidswal niet beïnvloedde. In de praktijk is gebleken dat de verkoop van de stroken wel degelijk leidde tot bemoeilijking van het beheer van de geluidswal. Als er na het vaststellen van deze notitie een aanvraag komt voor de verkoop van een dergelijke strook, zou die afgewezen moeten worden. De lijst komt dan ook te vervallen. De eigenaren van de betreffende percelen zullen schriftelijke hierover geïnformeerd worden. Pagina 8 van 20

9 Pagina 9 van 20

10 4 Onrechtmatig gebruik gemeentegrond Regelmatig wordt de gemeente Houten geconfronteerd met situaties waarin inwoners zonder toestemming gemeentegrond in gebruik hebben genomen. Om een goede invulling van de openbare ruimte te kunnen waarborgen, is het van belang dat de gemeente optreedt tegen de illegale ingebruikneming van haar grond. Treedt de gemeente niet op, dan zou dit op lange termijn ertoe kunnen leiden dat zij de grond kwijtraakt door verjaring. De taak van het signaleren van onrechtmatig in gebruik genomen gemeentegrond ligt grotendeels bij de wijkposten. Tijdens hun werkzaamheden worden zij soms geconfronteerd met stroken gemeentegrond die zonder toestemming van de gemeente in gebruik genomen zijn door burgers. Bij constatering van illegaal grondgebruik zal de wijkopzichter, vanuit het oogpunt van goede gemeentelijke communicatie, waar mogelijk aanbellen bij de overtreder om die erop attent te maken dat de gemeente dit heeft gesignaleerd en dat de overtreder de grond moet ontruimen. Dit is geen formele vereiste voor het starten van een handhavingstraject. De wijkopzichter gaat hierbij niet bevragen of in discussie, het karakter van deze actie is eerder servicegericht. Wanneer vastgesteld is dat er illegaal gemeentegrond in gebruik is genomen, zijn er drie mogelijke vervolgacties: 1. verkoop; 2. handhaving; 3. stuiting van verjaring. Ad 1. eerst moet onderzocht worden of de strook grond ter verkoop aangeboden kan worden. Zie voor de criteria hoofdstuk 2. Ad 2. wanneer een illegaal in gebruik genomen strook grond niet aangeboden kan worden of wanneer een aanbod niet aanvaard wordt, wordt er een handhavingstraject gestart. Het handhavingstraject start met een uitnodiging voor een gesprek en een voornemen tot een eis tot ontruiming. Zie voor de verdere procedure bijlage 4. Ad 3. De gemeente verliest na 20 jaar (en in sommige gevallen al na 10 jaar) haar recht om in gebruik genomen gemeentegrond terug te eisen, omdat deze zogenoemde rechtsvordering verjaard is. Er kan alleen sprake zijn van verjaring wanneer door de overtreder aangetoond kan worden dat de grond reeds zo lang in bezit is genomen. Wanneer een situatie op het punt staat te verjaren kan de verjaring door middel van een aanmaning of mededeling gestuit worden. Stuiting betekent dat de verjaringstermijn opnieuw gaat lopen. Voorwaarde is wel dat binnen een half jaar na verzending van de aanmaning/mededeling actie ondernomen wordt om de grond terug te krijgen. Wijkgerichte aanpak en prioriteiten In de gemeente Houten is lange tijd in beperkte mate tegen het illegaal in gebruik nemen van gemeentegrond opgetreden. De gemeente wil hierin verandering brengen, omdat door het innemen van gemeentegrond zonder toestemming de rechtsorde wordt geschaad. Ook wil de gemeente haar eigendomsrechten bewaken en de publieke functie van de openbare ruimte waarborgen. Het handhaven op illegaal ingebruik genomen gemeentegrond is arbeidsintensief, omdat overtreders vaak alle middelen aangrijpen om de strook grond te behouden. Er zijn daarom criteria opgesteld om te beoordelen welk deel van de gemeente Houten het eerst in aanmerking komt voor handhaving. De criteria staan in bijlage 3 onder a. In 2009 is aan de hand van die criteria voorgesteld te starten met te handhaven in de wijken De Weiden en Het Spoor. Van de illegale situaties in deze wijken zijn alle relevante gegevens intussen vastgelegd. Pagina 10 van 20

11 Zoals eerder genoemd is handhaven op illegaal grondgebruik arbeidsintensief. Wanneer uit de inventarisatie van een wijk blijkt dat dit tot zeer veel illegale situaties leidt, zullen er prioriteiten gekozen moeten worden. Hoe geprioriteerd moet worden staat omschreven in bijlage 4. Procedure Zoals in hoofdstuk 2 beschreven wordt is de verkoop van een overhoek een privaatrechtelijke handeling. Bij de handhaving zal dan ook de privaatrechtelijke weg bewandeld worden. Die is anders dan de bestuursrechtelijke manier van handhaving. De werkwijze is beschreven in bijlage 4. Tot besluit Met het beleid zoals in deze notitie geschetst ligt er een stevige en eenduidige basis voor het omgaan met overhoeken, zowel op inhoud als op het proces. Pagina 11 van 20

12 BIJLAGE I CHECKLIST: OVERHOEK VERKOOPBAAR? 1 Wordt het verzoek gedaan door de eigenaar van het aangrenzende perceel? Ja, ga naar vraag 2 Nee, wijs het verzoek af 2 Is er al eens eerder verzocht tot de verkoop van deze overhoek? Ja, wat was de reden dat dat verzoek werd afgewezen? Duidelijke reden, wijs het verzoek af Onduidelijke reden, ga naar vraag 3 Nee, ga naar vraag 3 3 Komt de overhoek voor in de lijst in hoofdstuk 3 van de beleidsnotitie overhoekenbeleid? Ja, ga naar vraag 4 Nee, is er een zwaarwegend (meestal maatschappelijk) belang om het stuk grond toch aan te merken als overhoek? Ja, ga naar vraag 4 Nee, wijs het verzoek af 4 Liggen er kabels en leidingen in de overhoek? Ja, is er een zwaarwegend (meestal maatschappelijk) belang om het stuk grond toch aan te merken als overhoek? Ja, kunnen de kabels en leidingen verlegd worden of kan er een recht van opstal gevestigd worden? Ja, ga naar vraag 5 Nee, wij s het verzoek af. Nee, wijs het verzoek af Nee, ga naar vraag 5 5 Komt de verkeersveiligheid of vrijheid in het geding door de verkoop van de overhoek? Ja, kunnen er voorwaarden opgenomen worden om de verkeersveiligheid te waarborgen? Ja, ga naar vraag 6 Nee, wijs het verzoek af Nee, ga naar vraag 6 6 Zal de verkoop van de overhoek leiden tot het bemoeilijken van het onderhoud van de omgeving? (bijvoorbeeld een grasmaaier die niet op het talud kan komen, of een put die alleen nog bereikbaar is via een particulier perceel) Ja, wijs het verzoek af Nee, ga naar vraag 7 Pagina 12 van 20

13 7 Heeft de verkoop van de overhoek ongewenste stedebouwkundige gevolgen? Ja, wijs het verzoek af Nee, ga naar vraag 8 8 Komen er milieubelangen in het geding door de verkoop van de overhoek? Ja, wijs het verzoek af Nee, ga naar vraag 9 9 Wil het college de overhoek verkopen? (Deze vraag is bedoeld voor gevallen wanneer de gemeente, ondanks het voldoen van de overhoek aan de voorwaarden, niet wil overgaan tot de verkoop ervan) Ja, bereid de verkoop van de overhoek voor Nee, wijs het verzoek af Pagina 13 van 20

14 BIJLAGE 2 PROCES OVERHOEK Activiteit Toelichting Door Innemen aanvraag verkoop Ontvangstbevestiging sturen Medewerker POW overhoek Haalbaarheidstoets verzoek Wordt verzoek gedaan door eigenaar Medewerker POW (onderdeel checklist) aangrenzende perceel? Grenst overhoek aan meerdere percelen? Dossieronderzoek (onderdeel Is de overhoek in het verleden al eens te koop Medewerker POW checklist) Verzoek (schriftelijk) inbrengen in vergunningenoverleg / handhavingsoverleg Toetsen aan overhoekenbeleid (onderdeel checklist) gevraagd? Spelen hier andere zaken? Op deze manier kan gemeentebreed gekeken worden of er nog andere zaken spelen m.b.t. het betreffende perceel. Staat de overhoek op de lijst van verkoopbare overhoeken in hoofdstuk 3 van de beleidsnotitie overhoekenbeleid? En zo nee, is er een zwaarwegend belang om de overhoek toch te verkopen? Medewerker POW / coördinatoren integrale handhaving en vergunningverlening Medewerker POW KLIC melding Verzoek op andere aspecten toetsen (onderdeel checklist) Prijsbepaling Besluitvorming Liggen er kabels en leidingen in de overhoek? Laat een KLIC melding bij het Kadaster doen om hier achter te komen. Wanneer er kabels en leidingen in de overhoek liggen moet er contact opgenomen worden met het nutsbedrijf om te onderzoeken of de kabels / leidingen verplaatsbaar zijn. De kosten hiervoor zijn voor de koper van de overhoek. Onderzoek of de verkeersveiligheid, het beheer, het milieu of het stadsgezicht in het gedrang komen wanneer overgegaan wordt tot verkoop. Ook moet bepaald worden of het in zijn algemeenheid wel wenslijk is de overhoek te verkopen. Het verzoek wordt besproken in een overleg waarbij de volgende personen vertegenwoordigd zijn: - wijkopzichter betreffende wijk (OW); - medewerker onroerend goed / jurist (POW) - Hoofd unit Wijkbeheer (OW) - Medewerker Verkeer (OW) - Stedenbouwkundige (RBL) - Wijkcoördinator (OW) Raadpleeg de Nota Grondprijsbeleid voor de prijsbepaling van de overhoek. Leg de conclusies van het onderzoek voor aan de portefeuillehouder en kom tot een beslissing om wel of niet over te gaan tot verkoop. Stadopzichter OW Medewerker POW Medewerker POW Hoofd POW i.s.m. portefeuillehouder Pagina 14 van 20

15 Pagina 15 van 20

16 BIJLAGE 3 KEUZE WIJKGERICHTE AANPAK a. de wijst een wijk of dorp aan voor inventarisatie; b. hierin worden bestaande illegale situaties vastgelegd (nulmeting); Ook kan altijd worden opgetreden in individuele, losse gevallen van illegaal grondgebruik. Denkbaar zijn gevallen waarbij verjaring dreigt, waar reconstructies plaatsvinden of juist nieuwe overtredingen waar het immers wenselijk is snel op te treden. Ad a. Keuze voor de wijk / dorp Het inventariseren van gronden in de hele gemeente tegelijk waarvan het vermoeden bestaat dat deze in bezit zijn genomen en het tegelijk aanpakken van deze gevallen is een omvangrijke klus die veel tijd zal kosten. Dat is met de huidige personeelsbezetting niet haalbaar. Hoewel het streven is om uiteindelijk het gehele grondgebied te inventariseren, zullen wijken en delen van dorpen eerst afzonderlijk moeten worden geïnventariseerd. Bijkomend voordeel van deze benadering is dat bewoners zien dat in hun wijk of dorp iedereen op dezelfde manier wordt behandeld. Deze aanpak sluit aan bij de werkwijze die al jaren door de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving toegepast wordt. De keuze voor een wijk kan niet willekeurig zijn, nu immers het voornemen is om gestructureerd op te treden. Op basis van de onderstaande criteria en de aangegeven volgorde zal een begin worden gemaakt met het selecteren van wijken. 1. Reconstructie Als op relatief korte termijn een reconstructie gepland staat in een wijk of dorp, dan zal die wijk of dat dorp voorrang krijgen. Voorafgaand aan een reconstructie is het namelijk nodig om de eigendomssituatie van gronden helder te krijgen. Bij de reconstructie kan de rechtmatige situatie gelijk worden hersteld. 2. Leeftijd Het starten in de dorpen of oudere wijken heeft als belangrijk voordeel, dat mogelijke gevallen van verjaring worden voorkomen. Het zou zonde zijn om in een jonge wijk handhavend op te treden, terwijl in een oudere wijk ongewenste situaties onomkeerbaar worden. Tegelijkertijd valt er iets voor te zeggen om juist in jonge wijken aan de slag te gaan. De jonge wijken liggen er nu goed bij, en het is goed om er juist al bij te zijn, voordat zich misschien al veel gevallen van illegaal grondgebruik hebben voorgedaan. Het sluit dan aan bij de handhaving zoals dat door de afdeling Projectontwikkeling gebeurt in de periode voor de overdracht. Bovendien zullen het in de regel eenvoudigere gevallen betreffen, verjaring bijvoorbeeld zal niet aan de orde zijn. Hierdoor kan de vaart in het project blijven, terwijl ingewikkelde langdurige cases in de oude wijken de boel juist op kunnen houden. Al met al is de keuze om één buurt in een oud deel van Houten en één buurt in een nieuwere wijk parallel aan elkaar aan te pakken. 3. Integrale handhaving In het kader van de wens om integraal te handhaven zal worden bekeken in hoeverre aansluiting kan worden gezocht bij andere handhavingsacties waarbij wijken afzonderlijk worden ge nventariseerd. Hierdoor kan worden voorkomen dat een wijk meer dan een keer wordt doorlopen. Echter, indien zonder meer wordt aangesloten bij andere lopende handhavingsacties, dan kan een gestructureerde aanpak in gevaar worden gebracht. Ook kan daarmee voorbij worden gegaan aan een specifieke doelstelling van het plan van aanpak, namelijk het voorkomen van verlies van gemeentegrond. Aansluiting bij andere handhavingsacties zal daarom pas plaatsvinden, nadat vastgesteld is dat de genoemde bezwaren hieraan niet in de weg staan. Ad b, Nulmeting. De eigendomsgrenzen van percelen grond zijn vastgelegd in de openbare registers van het Kadaster. Indien de kadastrale grenzen niet overeenkomen met de feitelijke perceelsgrenzen en daarover ook geen regeling is getroffen tussen de gemeente en de burger, dan is er meestal sprake van illegaal grondgebruik. De Afdeling Informatie zal een nulmeting uitvoeren door kadastrale gegevens te Pagina 16 van 20

17 vergelijken met gegevens op luchtfoto's en cyclorama. Bij deze methode is het niet uitgesloten dat niet alle illegale gevallen zullen worden aangepakt, omdat geringe afwijkingen niet goed zichtbaar zijn. Een alternatief is het uitvoeren van een uitgebreide en gedetailleerde inspectie in het veld. Vanwege de beperkte capaciteit, de grote tijdsinvestering en de kosten die hiermee gemoeid zijn, wordt hier niet voor gekozen. In dit verband wordt nog opgemerkt dat het onderzoek naar en registratie van objecten en adressen in het kader van het Basisregistratie voor Adressen en Gebouwen (BAG) los staat van de nulmeting. Dit onderzoek beperkt zich voorts enkel tot (het afbakenen van) objecten (panden, verblijfsobjecten, standplaatsen en ligplaatsen) en de hieraan toegekende adressen, met als doel de gegevens uit dit onderzoek in één bestand onder te brengen. Bij dit onderzoek wordt de plaatselijke eigendomssituatie niet in kaart gebracht en of, dan wel op welke wijze, er sprake is van inbreuk op het gemeentelijk eigendomsrecht. Pagina 17 van 20

18 BIJLAGE 4 PROCEDURE HANDHAVING Activiteit Toelichting Door Constateren illegaal in gebruik genomen gemeentegrond Wijkopzichter constateert illegaal ingenomen gemeentegrond. Hij belt aan bij de vermeende overtreder en verzoekt hem de grond binnen 2 weken te ontruimen. Wijkopzichter Gemeentegrond niet ontruimd Uitnodiging gesprek en voornemen eis ontruiming Gesprek en verslag Legaliseringsonderzoek Aanmaning Ontruiming door de gemeente (bij geen gevaar) of een vordering tot ontruiming indienen bij de burgerlijke rechter. Als na 2 weken blijkt dat de overtreder de gemeentegrond niet vrijwillig heeft ontruimd, onderzoekt een juridisch medewerker de situatie en belt de overtreder op met het verzoek de gemeentegrond binnen 2 weken te ontruimen. Als na 2 weken blijkt dat de gemeentegrond niet is ontruimd, stuurt de juridisch medewerker een eis tot ontruiming met een uitnodiging voor een gesprek. De overtreder komt op gesprek om zijn kant van het verhaal toe te lichten. Het kan zijn dat hij zich wil beroepen op verjaring of toch toestemming had. De juridisch medewerker geeft in dit gesprek de vervolgstappen aan. De overtreder krijgt nogmaals 4 weken de tijd om over te gaan tot ontruiming van de gemeentegrond. Van het gesprek moet een verslag op schrift gesteld worden voor eventuele verdere procedures. De juridisch medewerker onderzoekt of de situatie gelegaliseerd kan worden aan de hand van de toetsingcriteria uit hoofdstuk 2. Wanneer het legaliseringsonderzoek niet leidt tot verkoop van de grond volgt een aanmaning. De juridisch medewerker stuurt de uiteindelijke eis tot ontruiming met een termijn van in principe 4 weken. Afhankelijk van de situatie kan van deze termijn afgeweken worden Afhankelijk van hoe de grond is ingericht en of er andere problemen te verwachten zijn zal de gemeente zelf de gemeentegrond weer in haar oude staat terugbrengen. In te zetten indien: - de kosten van ontruiming en inspanningen voor de gemeente hoog zijn; - er bebouwing op het perceel is gerealiseerd; - de kans groot is dat de ontruimingskosten niet op de grondgebruiker kunnen worden verhaald; - de gemeente grote risico's loopt indien zij zelf tot ontruiming overgaat. Juridisch medewerker OW Wijkopzichter checkt ontruiming Juridisch medewerker OW Juridisch medewerker OW Juridisch medewerker OW Juridisch medewerker OW Wijkmedewerkers onder toezicht van een toezichthouder Advocaat inschakelen Pagina 18 van 20

19 Pagina 19 van 20

20 BIJLAGE 5 PRIORITEREN Volgorde prioriteiten: 1. onveilige situatie; 2. kabels en leidingen; 3. verjaring; 4. meerdere overtreders; m 2 of meer grond in gebruik; 6. minder dan 10 m 2 grond in gebruik. Voor zover een concreet geval daartoe aanleiding geeft, kan de gemeente van de volgorde afwijken. Ad 1. Hierbij kan worden gedacht aan het in gevaar brengen van de bereikbaarheid van hulpdienst of beperking van het zicht op het verkeer door aanplantingen. Ad 2. Kabels en leidingen dienen in gemeentegrond te liggen. Nutsbedrijven staan vaak niet toe dat kabels en leidingen in particuliere grond liggen. Ad 3. Een belangrijke doelstelling van deze notitie is het voorkomen van verlies van gemeenteeigendommen. Door het voorkomen van verjaring kan het verlies worden voorkomen. Ad 4. De ingrijpendheid van meerdere overtreders is een argument om hieraan voorrang te geven. Door het aanschrijven van meerdere illegale grondgebruikers wordt een duidelijk signaal afgegeven dat de gemeente serieus bezig is met handhaving. Ad 5 en 6. De overige illegale situaties, mede in verband met gelijkheidsbeginsel. Gedogen Wanneer onrechtmatig gebruik van grond actief wordt gedoogd heeft dit na verloop van tijd verjaring tot gevolg. Het gedogen van een illegaal grondgebruik gaat daarmee voorbij aan de doelstelling van deze beleidsnotitie. Het gedogen van illegaal grondgebruik is voor de gemeente Houten dan ook in de regel geen optie. Pagina 20 van 20