Jaarverslag Algemene kamer vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften van de gemeente Bergen op Zoom. JAARVERSLAG 2013 algemene kamer 1

Transcriptie

1 Jaarverslag 2013 Algemene kamer vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften van de gemeente Bergen op Zoom JAARVERSLAG 2013 algemene kamer 1

2 1. Inhoud pg. 1. Inhoudsopgave 2 2. Algemeen 3 3. Werkwijze van de commissie 5 4. Behandelde bezwaarschriften Behandeltermijnen Inhoud beslissingen op bezwaar Ambtenarenzaken Beschrijving enkele bezwaren Algemene opmerkingen en aanbevelingen 15 JAARVERSLAG 2013 algemene kamer 2

3 2. Algemeen De algemene kamer van de vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften evalueert jaarlijks haar werkzaamheden. Op 24 maart 2014 heeft een interne evaluatie van het functioneren van de commissie over het jaar 2013 plaatsgevonden. Daarbij heeft de commissie dit jaarverslag vastgesteld. Instelling Ingevolge de artikelen 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht en de artikelen 84 en verder van de Gemeentewet kunnen de raad, het college en de burgemeester een adviescommissie voor de behandeling van bezwaarschriften instellen. In verband met de rechtszekerheid en rechtsbescherming voor de burger achtte het gemeentebestuur het wenselijk om in de gemeente Bergen op Zoom te komen tot een onafhankelijke commissie voor de behandeling van bezwaarschriften. Hiertoe werd met vaststelling van de Verordening inzake de behandeling van bezwaar- en beroepschriften op 23 december 1993 de adviescommissie voor de bezwaar- en beroepschriften ingesteld. Sinds 2007 adviseert de commissie ook over sociale aangelegenheden. Sindsdien bestaat de commissie uit twee kamers, de kamer sociale aangelegenheden en de algemene kamer. Waar in dit jaarverslag de commissie wordt genoemd, wordt daarmee bedoeld de algemene kamer van de commissie. Competentie De commissie is belast met de voorbereiding van de beslissing op gemaakte bezwaren als bedoeld in artikel 1:5 van de Algemene wet bestuursrecht. De commissie is niet bevoegd te adviseren over bezwaarschriften ten aanzien van belastingzaken. Ambtenarenzaken Sinds april 2006 adviseert de commissie ook over ambtenarenzaken. Invulling De commissie was in 2013 als volgt samengesteld: de heer mr. E.C.D. de Kort voorzitter de heer mr. H.H.M. van den Broek lid de heer mr. J.J. Mattijssen lid mevrouw mr. E.A.A.M. Mijnsbergen lid de heer mr. P.H.M. Verdonschot lid mevrouw mr. M.B. de Klerk Wolters secretaris mevrouw mr. J.P. Mutsaers-van Dam secretaris mevrouw mr. A.J.W.P. Rampaart-Verbeek secretaris mevrouw M.F.S. Asselbergs notuliste de heer W.J.L. Kruf secretaris ambtenarenzaken JAARVERSLAG 2013 algemene kamer 3

4 Vergoeding De leden van de commissie ontvangen voor hun werkzaamheden een vergoeding. Deze bedraagt voor de voorzitter 200,- per vergadering en voor de leden 175,-. Daarnaast ontvangen zij een reiskostenvergoeding. In 2013 werd aan vergoedingen en reiskosten in totaal ,20 uitgekeerd. JAARVERSLAG 2013 algemene kamer 4

5 3. Werkwijze van de commissie Samenstelling De commissie bestaat uit vijf leden, waaronder één voorzitter. De commissieleden nemen bij toerbeurt en op basis van een ruim van tevoren opgesteld rooster deel aan de hoorzittingen. Uit praktische overwegingen zijn alle leden aangewezen als plaatsvervangend voorzitter. Het quorum van de vergadering van de commissie is vastgesteld op ten minste twee leden, inclusief de voorzitter, dan wel diens plaatsvervanger. Hoorzitting De hoorzittingen vinden plaats op maandagmiddag vanaf uur en worden in het Stadskantoor te Bergen op Zoom gehouden. De commissie kwam in maal bijeen. Ingevolge artikel 13 van de verordening is de zitting van de commissie in principe openbaar. In verband daarmee worden de hoorzittingen aangekondigd op de gemeentelijke informatiepagina van de Bergen op Zoomse Bode. De deuren worden gesloten indien de voorzitter van de commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of indien een belanghebbende daartoe een verzoek doet en de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten. De commissie hanteert de praktijk dat bezwaarschriften waarin medische aspecten een rol spelen, zoals bij de toepassing van de Wet maatschappelijke ondersteuning, achter gesloten deuren plaatsvinden. In die gevallen vindt ook geen publicatie plaats. Doel van de hoorzitting is om duidelijkheid over het bezwaar en het standpunt van het bestuursorgaan te verkrijgen. Soms komen nieuwe argumenten op tafel, die ertoe leiden dat aan het bezwaar wordt tegemoetgekomen. Soms is het voor appellanten al voldoende dat hun bezwaren serieus worden genomen en dat het bestreden besluit en de achtergrond daarvan helder wordt toegelicht. JAARVERSLAG 2013 algemene kamer 5

6 4. Behandelde bezwaarschriften (m.u.v. ambtenarenzaken) In 2013 zijn 80 bezwaarschriften ontvangen en 79 behandeld. Onderstaand treft u een volledig overzicht aan Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO) Totaal Ongegrond Gegrond Deels gegrond/ deels ongegrond Nietontvankelijk Bezwaar ingetrokken Wabo Handhaving Planschade 1 1 Subsidie Welzijn/Cultuur Wet gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (GBA) Algemene plaatselijke verordening (APV) Wet openbaarheid van bestuur (WOB) Opiumwet Leerlingenvervoer 1 1 TOTAAL % 55% 5% 2,5% 7,5% 30% Verdeling aantallen over beleidsterreinen Verhoudingsgewijs is het aantal bezwaren per beleidsterrein ongeveer gelijk aan het aantal in In 2013 was het aantal beleidsterreinen waarover bezwaar werd ingediend iets kleiner dan in JAARVERSLAG 2013 algemene kamer 6

7 Totaal aantal bezwaren Ten opzichte van vorig jaar is aantal ingekomen bezwaarschriften vrijwel gelijk: Werkvoorraad De werkvoorraad van nog te behandelen bezwaarschriften aan het eind van 2013 was 7 bezwaarschriften. Dat is in lijn met de daaraan voorafgaande jaren. Eind 2008 waren 9 bezwaarschiften nog niet behandeld, in en in , in en in JAARVERSLAG 2013 algemene kamer 7

8 Gegrond Het percentage adviezen tot (deels) gegrondverklaring is ongeveer in lijn met voorgaande jaren: % % % % % % ,5% % % % % ,5% Ongegrond Het aantal adviezen tot ongegrondverklaring is weer iets hoger dan vorig jaar: % % % % % % ,5% % % % % % JAARVERSLAG 2013 algemene kamer 8

9 Ingetrokken bezwaren Weer is een behoorlijk percentage bezwaren al dan niet na het houden van een hoorzitting ingetrokken: % % % % % % % % % % % % Vooral WMO-besluiten worden, gebruikmakend van de mogelijkheden ingevolge artikel 6:19 van de Awb, herzien tijdens de bezwarenprocedure in het voordeel van appellant (16 van de 24). Maar ook worden WMO-bezwaren na contact met de behandelend afdeling ingetrokken, zonder dat het bestreden besluit is herzien (4 van de 16). JAARVERSLAG 2013 algemene kamer 9

10 5. Behandeltermijnen Op een bezwaarschrift dient volgens artikel 7:10 van de Awb binnen 12 weken een beslissing te worden genomen. De beslistermijn kan met 6 weken worden verdaagd. Het bestuursorgaan heeft dan dus 18 weken om te beslissen. De termijn begint te lopen vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken. De commissie tracht in verband met de beslistermijn en gelet op de belangen van appellanten en bestuursorganen binnen een zodanige termijn te adviseren dat het bestuursorgaan kan voldoen aan de wettelijke termijn. Uit de gegevens over 2013 blijkt het volgende: In 75 van de 79 zaken is tijdig geadviseerd. Dit wil zeggen dat (na eventuele verdaging) het college redelijkerwijs binnen de wettelijke termijn in die zaken een beslissing op bezwaar heeft kunnen nemen. In 4 zaken was het niet mogelijk tijdig te adviseren. Deze zaken betroffen bezwaren tegen Wmo-besluiten, waarbij de afdeling veel tijd nodig had om de behandeling het bezwaar zorgvuldig voor te bereiden. Indien de commissie het advies over het bezwaar aanhoudt, bijvoorbeeld omdat een nader onderzoek dient plaats te vinden, dan wordt dat in veel gevallen al tijdens de hoorzitting met appellant besproken. De behandeltermijn wordt dan opgeschort. Indien de commissie pas na de hoorzitting beslist dat nader onderzoek noodzakelijk is voordat kan worden geadviseerd, dan worden appellant en bestuursorgaan daarvan op de hoogte gesteld. Conclusie De commissie concludeert dat in verreweg de meeste gevallen binnen de wettelijke termijn kan worden beslist door het bestuursorgaan. Dit gegeven correspondeert met het feit dat het college in het kader van de behandeling van bezwaarschriften slechts 1 keer geconfronteerd met een ingebrekestelling, omdat niet op tijd was beslist op een aanvraag. Er werd 160,- verbeurd. JAARVERSLAG 2013 algemene kamer 10

11 6. Inhoud beslissingen op bezwaar De commissie heeft geconstateerd dat het bestuursorgaan meestal het advies van de commissie volgt. In 2013 week het college in één zaak enigszins af van het advies van de commissie. De commissie adviseerde een bezwaar gegrond te verklaren en het primaire besluit te herroepen (alsnog weigeren omgevingsvergunning). Bij de beslissing op bezwaar werd tot gegrondverklaring van het bezwaar besloten, doch met instandlating van de bestreden omgevingsvergunning nadat het bouwplan was aangepast aan het voorschriften van het bestemmingsplan. Hieronder volgt een overzicht van de aantallen beslissingen op bezwaar waarbij het college contrair ging, dat wil zeggen een besluit nam in afwijking van het advies van de commissie JAARVERSLAG 2013 algemene kamer 11

12 7. Ambtenarenzaken In 2013 adviseerde de kamer ambtenarenzaken van de commissie voor het zevende volle kalenderjaar over bezwaarschriften van het personeel van de gemeente. Om een totaal beeld te geven van de bezwaarschriften die medewerkers hebben ingediend, is in het cijfermatig overzicht ook opgenomen het aantal bezwaarschriften dat vóór aanbieding aan de commissie is ingetrokken. De commissie constateert dat er in 2013 twee bezwaarschriften meer zijn dan in 2012 en dat er meer bezwaarschriften voor beslissing op bezwaar zijn ingetrokken. Uit Alle bezwaarschriften Inge- Voordiend tijdig ingetrokken Nog niet bij commissie Bij commissie Ingetrok ken bij of na horen Advies uitgebracht in behandeling ultimo Lopend ultimo Advies van de commissie Niet Ongegrond Gegrond ontvankelijk Vergelijking van aantal en aard van de bezwaarzaken bij commissie 2012 en Ontslag bij einde proeftijd Ontslag terugloop uren docente en opvolgende besluiten (4x) 2 Niet - toekennen uitloopschaal Ontslag terugloop uren docent 3 Ontslag wegens ongeschiktheid Niet - verlengen uitkering Doorlooptijd van de bezwaarschriften Zaak Aantal dagen voordat bij commissie Aantal dagen in handen van commissie Aantal dagen voordat besluit college na advies uit *) opgelost in een convenant gemiddeld **) 138 *) en **) gemiddeld *) = ten gevolge van volle agenda raadsman of -vrouw **) = doorloopdagen aan de hand van 1 e bezwaarschrift JAARVERSLAG 2013 algemene kamer 12

13 8. Beschrijving enkele bezwaren Hieronder beschrijft de commissie enkele bezwaren met daaronder meestal een algemene noot van de commissie. Overigens is deze beschrijving niet representatief voor het geheel. Verzoek tot handhaving: concurrentiebelang Op 15 juli 2011 is het college van burgemeester en wethouders verzocht om handhavend op te treden tegen de activiteiten van een nabijgelegen bedrijf. Dit bedrijf zou paardrijlessen verzorgen, paardenboxen verhuren, pensionpaarden houden en ruimten verhuren voor het houden van trainingen met honden. Dit is volgens verzoeker strijdig met de huidige agrarische bestemming te weten het fokken van paarden. Het college besluit het verzoek tot handhaving niet te behandelen omdat het concurrentiebelang van verzoeker niet voldoende concreet is. Het concurrentiebelang is volgens jurisprudentie rechtstreeks getroffen indien de betreffende ondernemer in hetzelfde marktsegment werkzaam is binnen hetzelfde verzorgingsgebied. Daarvan is volgens het college geen sprake. Verzoeker dient een bezwaarschrift in tegen dit besluit. Gelet op de stukken en het verhandelde ter zitting bleek dat een groot deel van de activiteiten van het bedrijf betrekking had op de stalling, verzorging en training van paarden. Het bedrijf biedt ook pensionstalling aan, verzorgt trainingen én het verzoek om handhaving heeft eveneens betrekking op deze activiteiten. Daar komt bij dat op het bedrijf ook western lessen worden gegeven. Beide ondernemingen liggen hemelsbreed ongeveer 15 kilometer bij elkaar vandaan en zijn binnen 17 minuten te bereiken. Mede in aanmerking nemende de aard van de geleverde diensten, waaronder training en pensionstalling, vond de commissie het voldoende aannemelijk dat beide bedrijven in hetzelfde verzorgingsgebied actief zijn en zich tot dezelfde klantenkring richten. De commissie concludeerde dat verzoeker een belang had bij het door hem gevraagde besluit om handhavend op te treden. Bevoegdheid college om te handhaven Het trainen van niet op het eigen bedrijf gefokte paarden, het trainen van paarden van derden en het aanbieden van pensionstalling zijn activiteiten die strijdig zijn met het ter plaatse geldende bestemmingsplan. De commissie stelt vast dat op het moment van behandeling van het bezwaar geen concreet zicht op legalisatie bestaat. Van overige bijzondere omstandigheden die rechtvaardigen dat het bestuursorgaan afziet om van de bevoegdheid tot handhaving gebruik te maken was de commissie niet gebleken. Het feit dat de onderneming een financieel belang heeft bij een ongewijzigde voortzetting van de bedrijfsvoering, is niet als een bijzondere omstandigheid aan te merken. Gelet op het vorenstaande was de commissie van mening dat het algemeen belang het beste kon worden gediend door handhavend op te treden. Dit belang dient zwaarder te wegen dan het belang van een bedrijf dat vooral is gediend met het continueren van de bestaande situatie. Begunstigingtermijn en dwangsom Ook de begunstigingstermijn en de hoogte van de dwangsom zijn in deze zaak aan de orde geweest. De commissie was van mening dat een termijn van drie maanden voor het treffen van de noodzakelijk maatregelen in de gegeven omstandigheden alleszins redelijk is. JAARVERSLAG 2013 algemene kamer 13

14 Voor wat betreft de hoogte van de dwangsom, merkte de commissie op dat gelet op de ernst van de overtreding en de mate waarin de dwangsom een voldoende financiële prikkel geeft om herhaling van de overtreding te voorkomen in deze situatie een dwangsom van ,- in redelijke verhouding staat tot de zwaarte van het geschonden belang en de beoogde werking van de dwangsomoplegging. Immers, de dwangsom dient het mogelijke toekomstig financiële voordeel bij voortzetting van de overtreding te overtreffen. Gelet op bovenstaande heeft de commissie geadviseerd het bezwaar gegrond te verklaren, het bestreden besluit te herroepen en over te gaan tot gebruikmaking van de bevoegdheid om met een last onder dwangsom wegens overtreding van het bestemmingsplan en de Wabo op te treden. Het college heeft het advies van de commissie overgenomen en het bezwaar gegrond verklaard. Verzoeker is als belanghebbende door het college aangemerkt. Het verzoek om handhavend op te treden is in de heroverweging afgewezen omdat er ( d.d. 10 februari 2014) een concreet zicht op legalisatie bestaat. Een ontwerp-omgevingsvergunning is onlangs ter inzage gelegd. Plaatsen vuilniszakken op de openbare weg; handhaving afvalstoffenverordening De gemeente Bergen op Zoom heeft het handhavingsbeleid ten aanzien van het plaatsen van afvalstoffen op de openbare weg per 1 januari 2013 aangescherpt. De inwoners zijn daarvan via verschillende communicatiemiddelen geïnformeerd. Zo zijn de inwoners door middel van een brief op de hoogte gesteld van het geldende verbod om afval naast de container te plaatsen. Daarbij is vermeld dat bij toepassen van bestuursdwang de kosten zouden worden verhaald op de overtreder. De gemeente heeft de eerste maanden van 2013 nog geen kosten verhaald. Overtreders werden alleen gewaarschuwd. In de loop van 2013 zijn verschillende bezwaren ingediend tegen het verhalen van de kosten. Veel bezwaarmakers zagen dit kostenverhaal overigens als het opleggen van een boete. De aanwezigheid van adreswikkels leverde een sterk bewijsvermoeden op. Het enkele ontkennen van de overtreding was naar het oordeel van de commissie onvoldoende om tot een ander oordeel te komen. Gelet op de mogelijke overlast en vervuiling als gevolg van de overtreding, achtte de commissie het in alle gevallen gerechtvaardigd de overtreding met toepassing van spoedeisende bestuursdwang direct te beëindigen. Ook de hoogte van de kosten voor het verwijderen ( 100,= bij de eerste zak en 50,- voor iedere volgende zak) achtte de commissie redelijk. Sommige bezwaarmakers voerden aan dat zij niet op de hoogte waren van de regels. Ook werd verondersteld dat eerst een waarschuwing zou worden gegeven. De commissie was van oordeel dat het gestelde gebrek aan kennis over het aanbieden van afval een eigen verantwoordelijkheid was van de inwoners. De gemeente had voldoende voorlichting gegeven, naar het oordeel van de commissie. Ook de financiële situatie van overtreder was op zichzelf onvoldoende reden om van invordering van de kosten af te zien. In alle gevallen werd geadviseerd het bezwaar ongegrond te verklaren. JAARVERSLAG 2013 algemene kamer 14

15 9. Algemene opmerkingen en aanbevelingen 1. Aantallen Het aantal ingekomen bezwaren is gestabiliseerd. De commissie houdt er rekening mee dat komende wetgeving, zoals de uitbreiding van de door de gemeente te verstrekken voorzieningen, tot een aanzienlijke toename van het aantal bezwaren kan leiden. 2. Behandeltermijnen De commissie onderkent het belang van een zorgvuldige ambtelijke voorbereiding van de te behandelen bezwaren. Niemand heeft er belang bij om niet-zittingrijpe zaken te behandelen. De commissie geeft in overweging ervoor zorg te dragen dat in alle gevallen appellant akkoord is met opschorting van de beslistermijn, wanneer bijvoorbeeld nader onderzoek nodig is naar aanleiding van het bezwaar. 3. Kwaliteit bestreden besluiten De commissie concludeert dat er maar weinig bezwaren gegrond zijn verklaard. Dit gegeven komt overeen met het beeld dat de commissie heeft van de kwaliteit van de bestreden besluiten. De commissie heeft in de loop van de jaren in zijn algemeenheid de kwaliteit van de bestreden besluiten zien toenemen. JAARVERSLAG 2013 algemene kamer 15