Raadsvoorstel no. R Agendapunt no. 9

Transcriptie

1 Raadsvoorstel no. R Agendapunt no. 9 Onderwerp Uitgeest. 8 september 2015 Voorstel tot vaststelling Verordening commissie bezwaarschri ľten 2015 Aan de gemeenteraad Aanleiding Per januari 2015 zi jn er nieuwe taken naar de gemeenten gekomen, onder andere op het gebied van de jeugdvvetgeving. Voor het geval zich een bezwaarzaak op dat terrein voordoet, is het goed als de Commissie Bezwaar- en Beroepschriften beschikt over leden die vanuit hun reguliere werk veel praktijkervaring hebben met die specifieke wetgeving en het toepassen daarvan. Hoewel de huidige commissieleden allemaal kennis van de wetgeving hebben, is een lid dat vanuit zijn dagelijks werk ook veel ervaring heeft met de toepassing in de praktijk, een waardevolle aanvulling. In BUCH-verband wordt daarom voorgesteld om plaatsvervangende leden van de Commissie Bezwaaren Beroepschriften te benoemen die naast kennis van de relevante wetgeving ook beschikken over praktijkervaring uit dagelijks werk en een gedragswetenschappelijke achtergrond. Als zich in een van de BUCH-gemeenten een bezwaarzaak op het gebied van de jeugdwetgeving voordoet, zal steeds één van de plaatsvervangende leden deel uitmaken van de commissiesamenstelling die over het bezwaar adviseert. Momenteel telt de Commissie Bezwaar- en Beroepschriften vijf leden. De Verordening behandeling bezwaar- en beroepschriften schrijft voor dat de gemeenteraad een vijftal leden en twee plaatsvervangende leden benoemt, op aanbeveling van het college. De huidige verordening voorziet dus niet in een mogelijkheid om drie plaatsvervangende leden te benoemen. Omdat deze verordening in zijn geheel geactualiseerd dient te worden, wordt voorgesteld de huidige verordening in te trekken en de 'Verordening commissie bezwaarschriften 2015* vast te stellen. De modelverordening van de VNG en de verordening van Castricum zijn gebruikt als basis voor de nieuwe verordening. Ook heeft de Commissie Bezwaar- en Beroepschriften gekeken naar het concept van de nieuwe verordening en is akkoord met de inhoud. De belangrijkste wijzigingen die in de nieuwe verordening zijn aangebracht betreffen: «In de aanhef van de regelgeving is bepaald dat de bestuursorganen van de gemeente, de raad. het college en de burgemeester, ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Duidelijk is dat de raad de verordenende bevoegdheid heeft. Het college en de burgemeester hebben deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit tot het instellen van de commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren op bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De ondertekening gebeurt eveneens door de drie bestuursorganen:» het benoemen, schorsen en ontslaan van de voorzitter en de leden gebeurt in de nieuwe verordening niet meer door de raad. maar door het college. Door de bepaling in het tweede lid van artikel 3 delegeren de raad en de burgemeester de benoeming van commissieleden aan het college. Het college is hiermee ook het orgaan dat indien nodig het functioneren van de leden van de commissie evalueert. Indien een lid van de commissie niet naar behoren functioneert, is het in eerste instantie de commissie

2 die hierop actie zal ondernemen, het is immers een zelfstandig bestuursorgaan. De voorzitter zal hierbij een rol spelen. Mocht een commissielid niet zeiľontslag nemen, dan is het uiteindelijk aan het college om op te treden; «de raad, het college en burgemeester delegeren aan de voorzitter van de commissie bezwaarschriften de bevoegdheden ingevolge de artikelen van de Algemene wet bestuursrecht voor de toepassing van de Verordening commissie bezwaarschriften 2015: -2:1. tweede lid (dit artikel betreft het verzoek om een schriftelijke machtiging van een gemachtigde); -6:6. voor wat betreft het stellen van een termijn aan de indiener (dit betreft het niet-ontvankelijk verklaren van het bezwaarschrift); -6:17, voor zover het de verzending van stukken betreft tijdens de behandeling door de commissie (dit artikel betreft het toezenden van stukken aan een gemachtigde); -7:3 (dit artikel betreft het afzien van horen); -7:4, tweede lid (dit artikel betreft het ter inzage leggen van stukken aan belanghebbenden) en -7:6, vierde lid, (dit artikel betreft het in verband met het gewicht van geheimhouding niet op de hoogte stellen van belanghebbenden van het verhandelde tijdens het horen als belanghebbenden niet in eikaars aanwezigheid worden gehoord);.» vervallen is het uitsluiten van de bevoegdheid van deze commissie ter zake van bezwaarschriften met betrekking tot woonruimteverdeling en urgentietoekenning. Met de intrekking van de 'Verordening behandeling bezwaarschriften regionale woonruimteverdeling* eerder dit jaar, is deze commissie aangehaald als commissie die over dit soort bezwaarschriften kan adviseren; «het aantal plaatsvervangende leden wordt gewijzigd van twee naar drie leden;» de commissie is niet meer bevoegd om over beroepschriften te adviseren, dus deze mogelijkheid is uit de verordening gehaald; «een aantal artikelen uit de oude verordening zijn verwijderd, omdat deze bepalingen tevens terug te vinden zijn in de Algemene wet bestuursrecht;» schriftelijke verslaglegging vindt in de nieuwe verordening niet meer separaat plaats, maar het verslag maakt onder de nieuwe verordening onderdeel uit van het advies aan het verwerende orgaan;» in de nieuwe verordening is toegevoegd dat er jaarlijks aan de bestuursorganen van de gemeente verslag uitgebracht wordt van de werkzaamheden van de commissie in het voorafgaande kalenderjaar. Gelet op het voorgaande, stellen wij u voor: 1. De 'Verordening commissie bezwaarschriften 2015' vast te stellen. Hiermee delegeert u tevens aan ons de bevoegdheid om de voorzitter en de (plaatsvervangende) leden van de commissie bezwaarschriften te benoemen, te schorsen en te ontslaan. Ook delegeert u hiermee aan de voorzitter van de commissie bezwaarschriften de bevoegdheden ingevolge de artikelen 2:1, tweede lid, 6:6, voor wat betreft het stellen van een termijn aan de indiener, 6:17, voor zover het de verzending van stukken betreft tijdens de behandeling door de commissie, 7:3, 7:4. tweede lid en 7:6, vierde lid, van de Algemene wet bestuursrecht voor de toepassing van de Verordening commissie bezwaarschriften De 'Verordening behandeling bezwaar- en beroepschriften*, vastgesteld bij raadsbesluit van 29 januari 1987 en laatstelijk gewijzigd bij raadsbesluit van 25 juni 2009 in te trekken. Indien u een positief besluit neemt op ons voorstel zullen wij plaatsvervangende leden voor de commissie bezwaarschriften aanwijzen ten behoeve van bezwaarzaken in het kader van de jeugdwetgeving. Burgemeester.en wethouders van Uitgeest, dĉ^ecretaris,)) de but^u^peesteii J Į ļ

3 Raadsbesluit no.r Onderwerp Vaststelling Verordening commissie bezwaarschriften 2015 De raad, het college en de burgemeester van de gemeente Uitgeest; Ieder voor zover het hun bevoegdheid betreft; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 8 september 2015 nr. R ; gehoord de beraadslagingen in de commissie Algemene Zaken en Financiën d.d. 10 september 2015; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht; Besluiten vast te stellen de volgende: VERORDENING COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN 2015 Artikel I. Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen; b. commissie: de commissie bezwaarschriften als bedoeld in artikel 7:13 en artikel 9:14 van de Awb; c. Awb: Algemene wet bestuursrecht. Artikel 2. Inleidende bepaling commissie ļ. Er is een commissie die hoort en adviseert ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. 2. De commissie hoort en adviseert niet over bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van een wettelijk voorschrift inzake belastingen of de Wet waardering onroerende zaken. 3. De commissie hoort en adviseert ook ter voorbereiding van de beslissing op een klacht als bedoeld in artikel 9 lid 4 van de Awb tegen een bestuursorgaan, een commissie of één of meer van hun leden. Op de behandeling van klaagschriften is het bepaalde in deze verordening van overeenkomstige toepassing, met dien verstande, dat de zitting steeds niet openbaar is. Artikel 3. Zienswijzen Een bestuursorgaan kan zienswijzen tegen een voorgenomen besluit om advies voorleggen aan de Commissie. Artikel 4. Samenstelling van de commissie 1. De commissie bestaat uit vijf leden, inclusief de voorzitter, en drie plaatsvervangende leden. 2. De voorzitter en de (plaatsvervangende) leden worden door het college benoemd, geschorst en ontslagen. 3. De commissie regelt de vervanging van de voorzitter. 4. De voorzitter en de (plaatsvervangende) leden maken geen deel uit van of zijn niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan van de gemeente Uitgeest.

4 Artikel 5. Secretaris 1. De secretaris van de commissie is een door het college aangewezen ambtenaar. 2. Het college kan tevens een of meer plaatsvervangers van de secretaris aanwijzen. Artikel 6. Zittingsduur 1. De voorzitter en de (plaatsver\ angende) leden van de commissie treden af op de dag van het ;i ft reilen van de raad. 2. De voorzitter en de (plaatsvervangende) leden van de commissie kunnen op elk moment ontslag nemen. 3. De aftredende of ontslag nemende voorzitter of (plaatsvervangende) leden van de commissie blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is voorzien. Artikel 7. Ingediend bezwaarschrift 1. Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst aangetekend. 2. Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo spoedig mogelijk in handen van de commissie gesteld. Artikel 8. Uitoefening bevoegdheden De bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter van de commissie: a. artikel 2:1, tweede lid; b. artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een termijn; c. artikel 6:17, voor zover het de verzending van stukken betreft tijdens de behandeling door de commissie; d. artikel 7:3; e. artikel 7:4, tweede lid; f. artikel 7:6, vierde lid. Artikel 9. Verstrekking stukken Het bestuursorgaan dat het primaire besluit heeft genomen overlegt aan de commissie alle op het bezwaarschrift betrekking hebbende stukken. Artikel 10. Vooronderzoek 1. De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen. 2. De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en dezen zo nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college vereist. Artikel II. Hoorzitting 1. De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de zitting waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten horen. 2. Indien de voorzitter op grond van artikel 7:3. tweede lid, van de Awb besluit af te zien van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan. Artikel 12. Uitnodiging zitting 1. De voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit. 2. Binnen drie werkdagen na het versturen van de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken het tijdstip van de zitting te wijzigen. 3. De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan meegedeeld.

5 4. De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het eerste tot en met het derde lid. Artikel 13. Quorum Voor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het aantal leden, onder wie in elk geval de voorzitter, of zijn plaatsvervanger, aanwezig is. Artikel 14. Níet-deelneming aan de behandeling De voorzitter en de (plaatsvervangend) leden van de commissie nemen niet deel aan de behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan zijn. Artikel 15. Openbaarheid zitting 1. De zitting van de commissie is openbaar. 2. De deuren worden gesloten indien de voorzitter van de commissie of een van de aanwezige (plaatsvervangende) leden het nodig oordeelt of indien een belanghebbende daartoe een verzoek doet. 3. Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de zitting plaats achter gesloten deuren. Artikel 16. Schriftelijke verslaglegging 1. Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de Awb vermeldt de namen van de aanwezigen en hun hoedanigheid. 2. Het verslag maakt onderdeel uit van het advies als bedoeld in artikel 18 en houdt een zakelijke weergave in van wat over en weer is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen. 3. Indien de zitting geheel of gedeeltelijk achter gesloten deuren plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun gemachtigden niet in eikaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan melding. 4. Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden, die aan het verslag kunnen worden gehecht. Artikel 17. Nader onderzoek 1. Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere (plaatsvervangende) commissieleden dit onderzoek houden of hierom verzoeken bij het verwerend orgaan. 2. De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift aan de (plaatsvervangende) leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden toegezonden. 3. De (plaatsvervangende) leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de nadere informatie aan de voorzitter van de commissie een verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist omtrent een dergelijk verzoek. 4. Op een nieuwe hoorzitting, als bedoeld in derde lid, zijn de bepalingen in deze verordening die betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van overeenkomstige toepassing. Artikel 18. Raadkamer en advies 1. De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het door haar aan het verwerend orgaan uit te brengen advies. 2. De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen advies. 3. Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de voorzitter. 4. Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt indien die minderheid dat verlangt. 5. Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen beslissing op het bezwaarschrift. 6. I let advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de commissie ondertekend.

6 Artikel 19. Uitbrengen advies Het advies wordt, onder medezending van eventueel door de commissie ontvangen nadere informatie, uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen. Artikel 20. Jaarverslag De commissie brengt jaarlijks aan de bestuursorganen van de gemeente verslag uit van haar werkzaamheden in het voorafgaande kalenderjaar. Artikel 21. Inwerkingtreding 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na die waarop zij bekend is gemaakt. 2. De 'Verordening behandeling bezwaar- en beroepschriften', vastgesteld bij raadsbesluit van 29 januari 1987 en laatstelijk gewijzigd bij raadsbesluit van 25 juni 2009 wordt per gelijke datum ingetrokken. 3. Bezwaarschriften waarover op datum van inwerkingtreding van deze verordening nog geen hoorzitting is gehouden, worden afgehandeld in overeenstemming met deze verordening. Artikel 22. Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: "Verordening commissie bezwaarschriften 2015". Aldus besloten door burgemeester en wethouders van Uitgeest op 25 augustus 2015, e locosecretans de locoburgemeester, mr. J.A.W. Berkeveld W.J.M. Spaanderman Aldus besloten door de burgemeester van Ui o 3 1 september 2015, mw. W. Aldus besl in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Uitgeest, gehouden op 24"9eptember 2015 de griffier^ de voorzitter.