zaak_id bericht_nummer Collegevoorstel bericht_id zaak_zaaknummer Ruimte en Economie Regnr B&W dd 25-02-2014 Openbaar Programma Ja, zonder beperkingen Centrum Euregio: hoofdstad en vitaal hart DT dd OR dd B&W dd OR dd Raad Raadsdocumenten dd 17-2-2014 25-2-2014 Rib-nr 10 25-2-2014 Ingekomen van Afdeling Ruimte en Economie Onderwerp Dictum START Actualisatie detailhandelsbeleid (inclusief Perifere Detailhandel en beleidsregels) 1 2 Instemmen met het voorstel dat gericht is op de actualisatie van het beleid ten aanzien van detailhandel, perifere detailhandel, ambulante detailhandel en de beleidsregel Tuin en Groencentrum Venlo Instemmen met raadsinformatiebrief actualisatie detailhandelsbeleid 3 Voorbesproken met Staf wethouder Satijn dd 20 januari 2014 Besluit B&W Team REWBE Secretaris W Meijering Steller JFA Laarakker Doorkiesnummer +31 77 3596987 Portefeuillehoude S Satijn Datum 06-01-2014 r Paraaf steller Akkoord Bespreke n Paraaf afdelingshoofd 1
Samenvatting (Verplicht, maximaal een A4) De huidige detailhandelsnota is in 2006 door de gemeenteraad vastgesteld en bestrijkt de periode 2006-2015 In 2011 is dit beleid aangevuld met een oplegnotitie om de voormalige gemeente Arcen en Velden (sinds 1 januari 2010 onderdeel van de gemeente Venlo) op te nemen in het detailhandelsbeleid Daarnaast zijn er een aantal sectorale nota s/beleidsregels op het gebied van perifere detailhandel, tuin- en groencentra en ambulant beleid Gezien de tijdspanne die de vigerende nota bestrijkt en de drastische veranderingen in de detailhandelsmarkt sinds circa 2010, is het nodig om de detailhandelsnota te actualiseren Het doel is te komen tot een actueel beleid tav detailhandel, perifere detailhandel en tuin- en groencentra, ambulante detailhandel en e-commerce Bij de actualisatie van het beleid is een aantal interne en externe partners betrokken Voorstel is één extern bureau te selecteren voor het hele proces Met name in de inventarisatiefase en de vertaling in een uitvoeringsagenda kan dit bureau dan gebruik maken van de inzet van de medewerkers van de betrokken afdelingen RE, MO, GO, BV en VH Externe partners worden betrokken door middel van een door het bureau te organiseren discussiebijeenkomst en via de reguliere inspraakmethode De kosten voor deze externe ondersteuning worden begroot op 20000,- en worden gedekt vanuit het Fonds Economische Structuurversterking, onderdeel Horeca & Detailhandel, werkordernummer 26272148 Bijlagen Nr Naam Datum 1 Raadsinformatiebrief actualisatie detailhandelsbeleid 2 3 4 5 2
Voorstel Inleiding De huidige detailhandelsnota is in 2006 door de gemeenteraad vastgesteld en bestrijkt de periode 2006-2015 In 2011 is dit beleid aangevuld met een oplegnotitie om de voormalige gemeente Arcen en Velden (sinds 1 januari 2010 onderdeel van de gemeente Venlo) op te nemen in het detailhandelsbeleid Daarnaast zijn er een aantal sectorale nota s op het gebied van perifere detailhandel, tuin- en groencentra en ambulant beleid Door de actualisatie wordt het aantal beleidsdocumenten verder gereduceerd en geïntegreerd in één detailhandelsnota De actualisatie van de voorgenoemde nota s/beleidsregels was al eerder aangekondigd en met de uitvoering was al een start gemaakt, maar in 2012 is besloten om te wachten tot de vaststelling van de Visie Stedelijk Centrum (VSC) en de Ruimtelijke Structuurvisie (RSV) Detailhandelsbeleid is vooral een document waarin de gewenste structuur wordt vastgelegd De visie stedelijk centrum is in 2012 vastgesteld Voor de RSV zijn door de raad een aantal kaders al vastgelegd, waarmee de hoofdlijnen nu bekend zijn Deze kunnen worden gebruikt in een nieuw te formuleren detailhandelsnota Deze detailhandelsnota past daarmee in de beleidspiramide als uitvoeringsgerichte nota onder de ruimtelijke structuurvisie Kaders die in de ruimtelijke structuurvisie zijn afgegeven worden in de detailhandelsnota vertaald naar een operationeel niveau Sinds 2006 zijn er een aantal ontwikkelingen die vragen om de actualisatie van de detailhandelsnota: - Er spelen diverse trends en ontwikkelingen die de markt sinds 2006 drastisch hebben veranderd, zoals veranderd consumentengedrag (oa door een langdurige economische crisis en een toenemende internetverkoop) Als gevolg hiervan staat het functioneren van de detailhandel sterk onder druk en is er een forse afname in de vraag naar winkelmeters en toename van leegstand Niet alleen faillissementen zijn hier de oorzaak van, ook is er een gebrek aan bedrijfsopvolging en andere aanwas in deze vergrijzende sector Anderzijds is er ook een opkomst waarneembaar van nieuwe initiatieven die hierop inspringen, maar vaak niet als traditionele detailhandel te kenmerken zijn Het perspectief van de winkelgebieden is drastisch veranderd - Door de oplopende leegstand is het goed om een helder sturingskader te hebben om nieuwe winkelplannen te beoordelen, zeker omdat in de gemeente Venlo onlangs enkele grote projecten in de diverse koopcentra (Maasboulevard, centrumplannen etc) zijn afgerond of in ontwikkeling zijn (Bauhaus, Cranenbroek ) Vanuit filiaalbedrijven blijft de vraag naar winkelmeters bestaan, vooral voor perifere gebieden, ook in voor Venlo op dit moment niet toegestane branches (sport, bruin- en witgoed, levensmiddelen etc) - De provincie oriënteert zich op een regierol voor de winkelmarkt en vraagt gemeenten aandacht te hebben voor een vitale winkelstructuur - De in 2006 opgestelde Europese Dienstenrichtlijn en alle jurisprudentie sindsdien geeft aan dat de gemeente dient te sturen op basis van ruimtelijke motieven (Een aantal economische ordeningsmotieven uit het vigerende beleid zijn daarmee overigens ook achterhaald) Hoewel de bestuurlijke vrijheid van gemeenten groot blijft op het gebied van detailhandel, dient de gemeente wel een goede visie te hebben op de gewenste structuur, waarbij ook effecten op ruimtelijke kwaliteit en het woon- en leefklimaat in beeld worden gebracht - Daarnaast is er ook een sturingskader nodig voor ontwikkelingen die in 2006 überhaupt nog niet aan de orde waren, zoals internetafhaalpunten - Er is in 2012 een visie op het Stedelijk Centrum opgesteld De relatie met de structuur in de omliggende centra is vertaald in de Ruimtelijke Structuurvisie De hoofdcontouren zijn op dit moment zichtbaar en kunnen als basis worden meegenomen voor het op te 3
stellen detailhandelsbeleid Beoogd resultaat Het doel is te komen tot een actueel beleid tav detailhandel, perifere detailhandel en tuin- en groencentra, ambulante detailhandel en e-commerce De centrale vraag is welke detailhandelsstructuur is haalbaar en gewenst en waar liggen ontwikkelingsmogelijkheden voor de detailhandel in de gemeente Venlo? En hoe kan de beoogde structuur bereikt worden? Doel is het scheppen van een compleet aanbod van aantrekkelijke voorzieningen vanuit het oogpunt van consumentenverzorging (inwoners en bezoekers uit de Euregio), het creëren van winkelgebieden met ruimtelijke kwaliteit door middel van duurzaam en intensief ruimtegebruik en het scheppen van een gezond ondernemersklimaat De nota dient als afwegingskader, waarmee de gemeente Venlo richting kan geven aan de omvang en de gewenste locaties waar detailhandel kan plaatsvinden Waar is ruimte voor investeringen en waar is de uitbreidingsruimte niet voorhanden? Er dient een scherpe en heldere keuze voor een winkelstructuur te worden gemaakt, waarbij een duidelijke ruimtelijke onderbouwing plaatsvindt Deze duidelijke keuze voor een winkelstructuur heeft ook een keerzijde welke in kaart zal worden gebracht Waar landt de leegstand en waar wordt leegstand zoveel mogelijk voorkomen? Verder wordt uitgebreid ingegaan op de instrumenten die de gemeente kan inzetten om de visie tot uitvoering te brengen Essentieel is de uiteindelijke doorvertaling in bestemmingsplannen Maar een gemeente kan ook een stimulerende of faciliterende rol op zich nemen, bijvoorbeeld door en strategie voor kansarme locaties aan te geven Aanpak Om te komen tot een gedragen actueel detailhandelsbeleid dienen de volgende activiteiten te worden uitgevoerd Activiteit Planning Door Offerteverzoek-bureauselectie (offertevraag Jan-feb RE 1 bureau) Inventarisatie vertreksituatie - Inventarisatie relevante beleidsdocumenten - Inventarisatie huidig aanbod en structuur - Beknopte inventarisatie functioneren structuur (mn leegstandsontwikkeling) en verzorgingsgebied - Inventarisatie plannen en ontwikkelingen in regio - Inventarisatie trends en ontwikkelingen op het gebied van detailhandel - Inventarisatie beleidskader (landelijk, provinciaal, regionaal, gemeentelijk) Overleg met belanghebbenden, bijvoorbeeld door middel van een discussiebijeenkomst rondom de volgende thema s: Prioritering centra tov elkaar Jan-maart Maart-april RE (aangevuld door expertise geselecteerde bureau) Bureau 4
Branchering PDV locaties Positionering stadsdeel, wijk en buurtcentra (leefbaarheid versus economie) Overige verkooppunten (industrieterreinen, buitengebied, webshops, woongebieden motorbrandstofpunten, ambulante handel) Uitwerking visie op hoofdstructuur, April-Mei Bureau perspectief en leegstand - Hoofdcentrum - Perifere gebieden en tuin/groencentra - Stadsdeelcentra - Wijk- buurtcentra - Niet perspectiefvolle locaties - Industrieterreinen/woonwijken - Ambulante handel Uitwerking uitvoeringsagenda Mei-Juni Bureau/RE Inspraak Juli-augustus RE Vaststelling nota September RE De gemeenteraad wordt vooraf door middel van een raadsinformatiebrief op de hoogte gebracht van het proces dat gestart wordt na instemming van het college De bestuurlijke portefeuillehouder zal als opdrachtgever tijdens het proces van de voortgang op de hoogte worden gehouden Externe partners worden met name betrokken tijdens de discussiebijeenkomst Deze dient nog nader uitgewerkt te worden Het college zal het herijkte detailhandelsbeleid ter vaststelling worden voorgelegd, waarna het ter vaststelling aan de Raad wordt voorgelegd (in verband met de reikwijdte voor de bestemmingsplannen) Financiën Voor het proces van de herijking van het detailhandelsbeleid zal de inzet van de volgende afdelingen noodzakelijk zijn: - RE, projectleiding, ruimtelijke fysieke ontwikkelingen, vastgoed) circa 150 uur - BV, team communicatie, circa 30 uur - MO, circa 10 uur - V&H, circa 20 uur - GO, circa 20 uur Naast deze capaciteit zal een extern bureau worden ingezet De kosten hiervan worden begroot op 20000,- (exclusief BTW) en worden gedekt vanuit het Fonds Economische Structuurversterking, onderdeel Horeca & Detailhandel, werkordernummer 26272148 Het bedrag is gebaseerd op een inschatting van het aantal benodigde uren en datamateriaal dat dient te worden aangekocht Toelichting opdracht bureau De ontwikkelingen van de afgelopen jaren laten zien dat op enkele onderdelen van de detailhandel het noodzakelijk zal zijn om strikter te sturen en te handhaven In het traject om te komen tot een detailhandelsnota is voorzien in een discussiebijeenkomst met ondernemers en vastgoedeigenaren om over deze striktere sturing te praten Het ambtelijk apparaat is uiteraard in staat tot het opstellen van deze beleidsnota en het organiseren van de 5
discussiebijeenkomst, maar gebleken is dat ondernemers graag een onafhankelijke aansturing van dit proces zien De gemeente is ook partij in een aantal detailhandelsontwikkelingen, bijvoorbeeld de centrumplannen in Blerick en Tegelen, ontwikkelingen in de binnenstad en bij het Kazerneterrein en op buurtniveau in Huizen van de Wijk Daarom is het wenselijk het traject door een onafhankelijke partij te laten oppakken 6
Bedrijfsvoeringsaspecten (in overleg met Bedrijfsvoering) 1 Wat zijn de financiële gevolgen en de verwerking hiervan? (Kosten, baten en dekking) Zijn er budgettaire consequenties? Ja of Nee (Indien ja, dan bijlage begrotingswijziging bijvoegen) - Kan de adviseur instemmen met het voorstel? Akkoord - Naam adviseur Paul Driessen Alleen bij voorstellen van de afdeling Ontwikkelbedrijf betreffende projecten: Nvt - Kan team SMO instemmen met het voorstel? - Naam medewerker 2 Wat zijn de personele gevolgen? (Denk aan: uitbreiding of afname aantal fte s en inhuur) Zijn er formatieve consequenties? Ja of Nee (Indien ja, dan bijlage begrotingswijziging bijvoegen) Nvt - Kan de adviseur instemmen met het voorstel? - Naam adviseur 3 Wat is de relatie met het informatie- en automatiseringsbeleid? Nvt Kan de adviseur instemmen met het voorstel? Naam adviseur 4 Wat is de relatie met het inkoop- en aanbestedingsbeleid? Gezien het betreffende bedrag kan een enkelvoudige offerte worden aangevraagd - Kan de adviseur instemmen met het voorstel? Ja - Naam adviseur Chris Janssen 5 Wat zijn de juridische aspecten van het voorstel? - Kan de adviseur/afdelingsjurist instemmen met het Ja voorstel? - Naam adviseur / afdelingsjurist Jos Vincken 6 Communicatie intern / extern Om te komen tot een gedragen actueel detailhandelsbeleid is participatie van ondernemers in het proces van belang Met het bureau zal dit verder uitgewerkt moeten worden 7
- Naam adviseur / voorlichter Ina Houben 8