Collegevoorstel BEDRIJFSVOERING. zaak_zaaknummer. Ja, uitgesteld 1 week. Stad van actieve mensen. Bureau Eerlijke Mededinging (BEM)

Transcriptie

1 bericht_nummer bericht_id zaak_zaaknummer Collegevoorstel BEDRIJFSVOERING Reg.nr. B&W d.d Openbaar Programma Ja, uitgesteld 1 week. Stad van actieve mensen DT d.d. OR d.d. B&W d.d. OR d.d. Raad Raadsdocumenten d.d Ingekomen van Bureau Eerlijke Mededinging (BEM) Onderwerp Dictum START garantie verlenen aan Stichting Hagerhof (Rendiz BV) ten behoeve van de exploitatie van de kinderboerderij Hagerhof en een nieuw pannenkoekenhuis. 1. Instemmen met beantwoording van brief Bureau Eerlijke Mededinging d.d. 20 maart 2013 middels bijgevoegde brief. Voorbesproken met Wethouder R. Testroote Besluit B&W Akkoord Bespreken Team BVFIP Secretaris W. Meijering Steller JMH Lamberts Doorkiesnummer Portefeuillehouder R. Testroote Datum Paraaf steller Paraaf afdelingshoofd

2 Samenvatting (Verplicht, maximaal een A4) Namens de afdeling Groot Venlo van Koninklijke Horeca Nederland heeft Bureau Eerlijke Mededinging verzocht om duidelijkheid te verschaffen ten aanzien van (veronderstelde) oneerlijke mededinging. Deze oneerlijke mededinging bestaat eruit dat uw college een garantie verleend aan Stichting Hagerhof (Rendiz BV) ten behoeve van de exploitatie van de kinderboerderij Hagerhof en een nieuw pannenkoekenhuis. Middels Raadsbesluit is ingestemd met het afstoten van de Kinderboerderij. Middels Collegebesluit is ingestemd met het verstrekken (onder nakoming van voorwaarden) van een gemeentegarantie aan stichting Hagerhof van ,- Het verstrekken van een gemeentegarantie voldoet ons in ziens aan de vereisten die voortvloeien uit de regelgeving rondom staatssteun, met name door de beperking van de garantie tot een maximaal bedrag van ,-. In het onderhavige besluit zijn onze inzichten uitvoerig toegelicht. Op basis van deze inzichten heeft de afdeling Bedrijfsvoering u derhalve geadviseerd om een gemeentegarantie van ,- te verstrekken en een uitvoeringsovereenkomst te sluiten met de bank. De bevoegdheid tot het verstrekken van een gemeentegarantie boven ,- ligt bij de gemeenteraad. Gezien het feit dat het in dit geval gaat om een gemeentegarantie van ,- lag de bevoegdheid bij uw college. Afdeling Bedrijfsvoering, team juridische zaken, heeft een antwoord op brief BEM voorbereid. U treft dit antwoord aan als bijlage 2. Wij stellen voor middels het bijgevoegde schrijven te reageren. Bijlagen Nr. Naam Datum 1. Brief gemeente Venlo Brief Bureau Eerlijke Mededinging

3 Voorstel Namens de afdeling Groot Venlo van Koninklijke Horeca Nederland heeft Bureau Eerlijke Mededinging verzocht om duidelijkheid te verschaffen ten aanzien van (veronderstelde) oneerlijke mededinging. Deze oneerlijke mededinging bestaat eruit dat uw college een garantie verleend aan Stichting Hagerhof (Rendiz BV) ten behoeve van de exploitatie van de kinderboerderij Hagerhof en een nieuw pannenkoekenhuis. In onderstaande tekst afkomstig uit college- en raadsbesluit is de argumentatie weergegeven waarom het college voornemens is een garantie van ,- voor de nakoming van verplichtingen van de stichting. In het huidig economisch klimaat is het voor de vernieuwde stichting Hagerhof lastig om een hypotheek te krijgen. Aanvankelijk wilde de nieuwe bestuurder daarom een huurkoopconstructie met de gemeente aangaan. Deze constructie is niet gebruikelijk voor de gemeente en heeft juridisch ook de nodige haken en ogen. Daarom wordt afgezien van een huurkoopovereenkomst. De financier van de hypotheeknemer van de vernieuwde stichting Hagerhof vraagt nu om een gemeentegarantie voor de hypotheek op de panden. In deze constructie sluit de gemeente met de bank een uitvoeringsovereenkomst gemeentegarantie waarbij de gemeente afspreekt dat bij een eventuele toekomstige executie door de bank van het hypotheekrecht, het eigendom van de panden bij de gemeente komt, indien de stichting Hagerhof niet in staat is om aan haar verplichtingen te voldoen en de gemeente de bank schadeloos moet stellen. Beide partijen hechten er waarde aan om direct na besluitvorming door de raad de transacties met betrekking tot het vastgoed af te ronden. Partijen willen graag op 1 dan wel 4 maart 2013 de transacties bij de notaris afwikkelen. Het is voor de nieuwe stichting Hagerhof lastig om dan al de hypotheek rond te hebben. De bank gaat pas na een positief besluit van de gemeenteraad de hypotheekaanvraag beoordelen. In de huidige economische omstandigheden gaat daar enige maanden overeen. De nieuwe stichting Hagerhof beschikt over onvoldoende (liquide) middelen om het bedrag voor te financieren, daarom wordt gevraagd om een uitgestelde vestiging van opstalrecht met de mogelijkheid om vanaf 4 maart 2013 de grond in gebruik te nemen. Het overgaan tot een uitgestelde vestiging van het opstalrecht met ingebruikneming van de grond per 4 maart 2013 is mogelijk. Over de periode van uitstel van vestiging opstalrecht zal de wettelijke rente dienen te worden voldaan. De gemeente behoudt de gronden en de opstallen en loopt geen risico. Gedurende de periode dat uitstel wordt verleend, geeft de gemeente de vernieuwde stichting Hagerhof toestemming om te beginnen met de verbouwing. Onder de voorwaarde dat wordt voldaan aan de eisen in de vergunning en dat vergunning is verleend. Hiervoor wordt een gebruiksovereenkomst gesloten, deze is onderdeel van de raamovereenkomst. Mocht de hypotheek onverhoopt niet rond komen, dan vervalt de verbouwing aan de gemeente. Deze verbouwing vertegenwoordigt een waarde. De gemeente krijgt dan het restant van de investeringssubsidie retour en kan daarmee de verbouwing afronden. Dan kan worden gezocht naar een nieuwe / andere exploitant / koper. Juridische aspecten Het verstrekken van een gemeentegarantie dient te gebeuren met inachtneming van de wet financiering decentrale overheden (de wet Fido), waarbij artikel 2, eerste lid aangeeft dat het aangaan van leningen en het uitzetten van middelen en het verlenen van garanties uitsluitend zijn toegestaan voor de uitoefening van publieke taken. Een garantstelling is sinds de invoering van titel 4.2 in de Algemene wet bestuursrecht een subsidie. Er dient een eenmalige subsidie verleend te worden ten behoeve van de 3

4 garantstelling onder de opschortende voorwaarde dat een beroep wordt gedaan op de borg. Deze subsidie vindt zijn basis in de Algemene Subsidieverordening Venlo Aan de subsidiebeschikking zal een uitvoeringsovereenkomst tot borgtocht worden gehangen. In een beschikkingsbrief brief met begeleidende uitvoeringsovereenkomst voor garantstelling worden duidelijke afspraken gemaakt onder welke voorwaarden (conform het gestelde in Algemene Subsidieverordening Venlo 2010) de subsidie wordt verleend. De activiteit Kinderboerderij wordt voortgezet onder gelijke naam en met dezelfde doelstelling; Stichting Hagerhof regelt dit, zoals eerder gemeld, middels een wijziging van bestuur en wijziging van statuten. De nieuwe bestuurder heeft een bedrijfsplan overlegd. Binnen dit bedrijfsplan is voorzien in de investering in de gebouwen Kinderboerderij en Salawaku. De geprognosticeerde financiële ontwikkeling van de Stichting Hagerhof is dat de stichting aan haar financiële verplichtingen, ook als een hypothecaire geldlening wordt aangegaan, kan blijven voldoen. Het bedrijfsplan maakt ook duidelijk dat Stichting Hagerhof haar activiteiten, gaat uitbreiden om extra inkomsten te genereren. Dit alles om de activiteit Stichting Hagerhof levensvatbaar te houden. De stichting Hagerhof gaat o.a. activiteiten ontwikkelen welke behoren bij de taakvelden 1,2,4 en 5, van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning. De middels de gemeentelijke borgstelling te financieren objecten zijn essentieel voor het voortbestaan en het in voldoende mate kunnen functioneren van de Stichting Hagerhof - kinderboerderij. De Stichting Hagerhof is zelfstandig niet in staat voldoende zekerheden te bieden om de overnametransactie te realiseren. Er zijn in dit stadium ook geen sponsoren beschikbaar. Beide bovenstaande aspecten maken dat is voldaan aan de wet Fido en aan de subsidieverordening. Vanuit het eerder genoemde bedrijfsplan zijn door stichting Hagerhof gesprekken gevoerd met de Triodos Bank. De Triodos bank heeft de bereidheid uitgesproken (na beoordeling, toetsing en goedkeuring van definitieve hypotheek aanvraag) een hypothecaire geldlening te verstrekken. Dit zou een hypothecaire geldlening betreffen van ,- De Triodos Bank heeft deze bereidheid mits er ook een gemeentelijke borgstelling wordt gesteld. Bij het verstrekken van een gemeentegarantie moet worden getoetst of geen sprake is van staatssteun. De regels van de staatssteun geven aan dat niet meer dan 80% van het gefinancierde bedrag mag worden gegarandeerd. In dit geval betreft dit een garantie van ,- Daarnaast is de zogenaamde de-minumus verordening van toepassing. Deze stelt dat een subsidie van ,- over 3 belastingjaren geen verboden staatssteun is. Wij adviseren derhalve om een gemeentegarantie van ,- te verstrekken en een uitvoeringsovereenkomst te sluiten met de bank. De bevoegdheid tot het verstrekken van een gemeentegarantie boven ,- ligt bij de gemeenteraad. Gezien het feit dat het in dit geval gaat om een gemeentegarantie van ,- ligt de bevoegdheid bij uw college Afdeling Bedrijfsvoering, team juridische zaken, heeft een antwoord op brief BEM voorbereid. U treft dit antwoord aan als bijlage 2. Wij stellen voor middels het bijgevoegde schrijven te reageren. 4

5 Bedrijfsvoeringsaspecten (in overleg met Bedrijfsvoering) In te vullen / aan te leveren door de adviseurs van Bedrijfsvoering.. 1. Wat zijn de financiële gevolgen en de verwerking hiervan? (Kosten, baten en dekking) Zijn er budgettaire consequenties? Ja of Nee (Indien ja, dan bijlage begrotingswijziging bijvoegen) Garantie is juist verstrekt. Financieel effect heeft dit nu niet. Wel is het zo dat op het moment dat wij als Gemeente Venlo op de garantie aangesproken worden, dit bedrag ten lasten van de begroting van MO komt. - Kan de adviseur instemmen met het voorstel? Ja - Naam adviseur Karin Orval Alleen bij voorstellen van de afdeling Ontwikkelbedrijf betreffende projecten: - Kan team SMO instemmen met het of Nee - Naam medewerker 2. Wat zijn de personele gevolgen? (Denk aan: uitbreiding of afname aantal fte s en inhuur) Zijn er formatieve consequenties? Ja of Nee (Indien ja, dan bijlage begrotingswijziging bijvoegen) - Kan de adviseur instemmen met het of Nee - Naam adviseur 3. Wat is de relatie met het informatie- en automatiseringsbeleid? Kan de adviseur instemmen met het of Nee Naam adviseur 4. Wat is de relatie met het inkoop- en aanbestedingsbeleid? - Kan de adviseur instemmen met het of Nee - Naam adviseur 5. Wat zijn de juridische aspecten van het voorstel? 5

6 Omtrent het aspect staatssteun merk ik nog het volgende op. Op grond van Europese regels kan i.c. als marktconforme vergoeding voor de borgstelling worden uitgegaan van een premie van 3,8 % per jaar. Als de garantie betrekking heeft op een bedrag van euro, zou de premie euro per jaar moeten bedragen. De totale staatssteun kan dan worden bepaald door dit bedrag te vermenigvuldigen met de looptijd van de garantie, en de uitkomst contant te maken naar het moment van afgifte. De in de toelichting genoemde de-minimisverordening staat steun tot euro over drie jaren toe. Dat is het maximale bedrag aan totale overheidssteun. Als deze regeling wordt toegepast, is het gebruikelijk om een de-minimisverklaring aan de begunstigde te vragen, waarin de onderneming verklaart dat over drie jaren niet meer dan euro aan steunbedragen van overheden is ontvangen. Het verstrekken van zo n verklaring kan bij de subsidievoorwaarden worden opgelegd. - Kan de adviseur/afdelingsjurist instemmen met het Ja voorstel? - Naam adviseur / afdelingsjurist Marcel Buurman Communicatie intern / extern Bureau Eerlijke Mededinging wordt middels bijgevoegde brief op de hoogte gebracht van het collegebesluit. Verdere actieve (pers)communicatie vanuit de gemeente is hier niet aan de orde. - Naam adviseur / voorlichter Max Timp 6