DT d.d. OR d.d. B&W d.d. OR d.d. Raad Raadsdocumenten. Vereniging AfvalSamenwerking Limburg (ASL)

Transcriptie

1 zaak_id bericht_nummer Collegevoorstel bericht_id zaak_zaaknummer Openbare Werken Regnr B&W dd Openbaar Programma Ja, namelijk uitgesteld (één week) Veelzijdige stad in het groen DT dd OR dd B&W dd OR dd Raad Raadsdocumenten dd Ingekomen van Vereniging AfvalSamenwerking Limburg (ASL) Onderwerp deelname aanbesteding sorteren kunststof verpakkingsafval vanaf 2015 Dictum START 1 2 Instemmen met deelname aan de aanbesteding van overslag, transport, sortering en vermarkting van (kunststof) verpakkingen van de gezamenlijke Limburgse gemeenten, op basis van bijgevoegde bestek; Instemmen met machtiging Vereniging ASL om namens de gemeente Venlo de aanbesteding, de gunning en contractering uit te voeren Voorbesproken met Wethouder J Teeuwen Besluit B&W Team OWMES Secretaris P Lucassen Steller LAM Jacobs Doorkiesnummer Portefeuillehoude J Teeuwen Datum r Paraaf steller Akkoord Bespreke n Paraaf afdelingshoofd 1

2 Samenvatting Aanleiding Voor de Nederlandse gemeenten, is via de VNG, in 2012 het Raamakkoord Verpakkingen vastgesteld Daarin is bepaald dat met ingang van 1 januari 2015 gemeenten zelf opdracht dienen te geven voor overslag, transport, sortering en vermarkting van het ingezamelde kunststofafval Gemeente Venlo heeft als lid van de Vereniging AfvalSamenwerking Limburg (ASL) in de ledenvergadering van 24 oktober 2013 ingestemd tot een gezamenlijke aanbesteding van de hierboven genoemde activiteiten ASL vraagt gemeenten nu om deelname aan deze aanbesteding uiterlijk 25 april as kenbaar te maken Op 1 mei volgt dan de publicatie van het bestek Opgave van deelname houdt tevens een machtiging in aan ASL om deze aanbesteding tot en met de gunning en de contractfase uit te voeren Wat wil ASL namens Limburgse gemeenten bereiken De aanbesteding is na collectieve voorbereiding van de gemeentelijke afvalambtenaren in Limburg tot stand gekomen onder coördinatie van een bestuurlijke werkgroep, welke is bijgestaan door advies- en organisatiebureau KplusV Het contract is allereerst gericht op het voldoen aan de Raamakkoordafspraken uit 2012 gericht op de nieuwe sorteertaak voor gemeenten Het contract heeft een looptijd van 2 jaar, met vervolgens verlengingsmogelijkheden van respectievelijk 2, 3 en 2 jaar Hoofdprincipes samenvattend: Gemeenten worden opdrachtgever voor transport, overslag, sorteer- en vermarkten De Limburgse gemeenten hebben onder coördinatie van ASL een bestek laten opstellen De opdracht wordt bij één hoofdaannemer gelegd, die verder de markt organiseert Op basis van die declaraties ontvangt elke vergoedingen uit het Afvalfonds Vanuit die vergoedingen kunnen de gemeenten de hoofdaannemer betalen Het overblijvende deel van die vergoeding geldt als vergoeding voor de gemeenten Financiële paragraaf Raamakkoord Partijen vergoeden een bedrag van 817,- per ton kunststof in 2015; Bij vaststelling van de vergoeding is uitgegaan van gemiddeld 25% vervuiling; De overeengekomen vergoeding voor zuiver materiaal bedraagt 613,- per ton; In dat bruto bedrag zit dan ongeveer 203,- voor transport, overslag en sortering Blijft voor de gemeentelijke inzamelprestatie over: 410,- per ton; dat is bij benadering 20,- per ton minder dan de huidige inzamelvergoeding voor gemeenten van 430,- Voor de gemeente Venlo resulteert dit in een afname van inkomsten van maximaal per jaar Het uiteindelijke netto resultaat is afhankelijk van de inschrijvingen op dit bestek Om te voorkomen dat er onredelijk hoge inschrijvingen kunnen plaatsvinden, wordt tav de gevraagde tarieven prijsplafonds toegepast Gevraagd besluit: 1 Instemmen met deelname aan de aanbesteding van overslag, transport, sortering en vermarkting van (kunststof) verpakkingen van de gezamenlijke Limburgse gemeenten, op basis van bijgevoegde bestek; 2 Instemmen met machtiging Vereniging ASL om namens de gemeente Venlo de aanbesteding, de gunning en contractering uit te voeren 2

3 Bijlagen Nr Naam Datum 1 Aanbiedingsbrief Vereniging ASL 2 Bestek Sortering en Vermarkting verpakkingsafval /KplusV

4 Voorstel Aanleiding Aanleiding is het voor de Nederlandse gemeenten, via de VNG, in 2012 vastgestelde Raamakkoord Verpakkingen Daarin is bepaald dat de uitkeringsbasis voor de inzameling van kunststofverpakkingsafval met ingang van 1 januari 2015 veranderd Tot nu toe worden gemeenten vanuit het Afvalfonds vergoed per ton ingezameld kunststof Vanaf 1 januari vindt de vergoeding alleen nog maar plaats per ton uitgesorteerd en voor de recyclingindustrie geschikt gemaakt materiaal (conform de zgn DKR-certificering) Dat wil zeggen dat gemeenten niet langer simpelweg kunnen aanleveren, maar dat ze zelf opdracht dienen te geven voor overslag, transport, sortering en vermarkting van het kunststofafval Gemeente Venlo heeft als lid van de Vereniging AfvalSamenwerking Limburg (ASL) in de ledenvergadering van 24 oktober 2013 ingestemd tot een gezamenlijke aanbesteding van de sortering en vermarkting van het kunststof verpakkingsafval, ingaande per 1 januari 2015 Daarbij is tevens ingestemd met de bijbehorende budgetverlening en bestuurlijke begeleiding Van de zijde van ASL wordt nu gevraagd om deelname aan deze aanbesteding uiterlijk 25 april as kenbaar te maken aan het secretariaat van de vereniging Op 1 mei volgt dan de publicatie van het bestek Opgave van deelname houdt tevens een machtiging in aan ASL om deze aanbesteding tot en met de gunning en de contractfase, uit te voeren Wat wil ASL namens Limburgse gemeenten bereiken De aanbesteding is na collectieve voorbereiding van de gemeentelijke afvalambtenaren in Limburg tot stand gekomen onder coördinatie van een bestuurlijke werkgroep, waar in zitting hadden ondergetekende, wethouder Janssen van Landgraaf en wethouder Mackus van Nederweert (beiden bestuurslid van de Vereniging ASL) Ze werden bijgestaan door het ambtelijk kernteam van ASL, waartoe oa gemeente Venlo behoorde Het kernteam heeft vervolgens met het circuit van gemeentelijke beleidsambtenaren meerdere bijeenkomsten aan het bestek gewijd Dat is verder opgesteld door advies- en organisatiebureau KplusV Het contract is allereerst gericht op het voldoen aan de Raamakkoordafspraken uit 2012 gericht op de nieuwe sorteertaak voor gemeenten Tegelijkertijd wordt een daarop volgend doel beoogd, namelijk de invulling van een grondstoffenbeleid van gemeenten Dat zal op wat langere termijn geconcretiseerd moeten gaan worden Het contract zal derhalve initieel een looptijd kennen van 2 jaar, met vervolgens verlengingsmogelijkheden van respectievelijk 2, 3 en 2 jaar Vanuit bestuurlijk gemak is hier voor geopteerd vanwege de parallelliteit die dan ontstaat met het verwerkingscontract restafval Bij het lichten van de verlengingsopties kan in de toekomst een belangrijke rol spelen de mate waarin aannemer meebeweegt met nog te ontwikkelen beleid van gemeenten op het vlak van grondstoffen en inzameling Het is een onder veel gemeenten levende wens om te komen tot het gecombineerd inzamelen van diverse verpakkingen: plastic-blik-drankenkartons ofwel PMD Het bestek stelt als minimumeis dat sorteerder PMD moet kunnen sorteren en vraagt om hier voor een optionele prijs af te geven Hoofdprincipes samenvattend: Gemeenten worden opdrachtgever voor transport, overslag, sorteer- en vermarktingsproces (nu nog Nedvang) De Limburgse gemeenten hebben onder coördinatie van ASL een bestek laten opstellen De opdracht wordt bij één hoofdaannemer gelegd, die verder de markt organiseert 4

5 De hoofdaannemer levert de gemeenten de gecertificeerde administratieve gegevens die gemeenten in moeten voeren in het declaratiestelstel (de zgn Wastetool) Op basis van die declaraties ontvangt elke gemeente (dan wel Rd4 voor daarbij aangesloten gemeenten) vergoedingen uit het Afvalfonds Vanuit die vergoedingen kunnen de gemeenten de hoofdaannemer betalen conform de overeengekomen contractprijs van de winnende aanbieding Het overblijvende deel van die vergoeding geldt als vergoeding die gemeenten voor den inzameling; dat deel is dus vergelijkbaar met de huidige vergoeding uit het afvalfonds Financiële paragraaf Raamakkoord Partijen zijn overeengekomen een bedrag van 817,- per ton uitgesorteerd kunststof in 2015; o Bij vaststelling van de vergoeding is uitgegaan van gemiddeld 25% vervuiling van de aangeleverde ingezamelde stroom; o De overeengekomen vergoeding voor zuiver (=netto) materiaal laat zich dus vergelijken met 0,75 x 817,- = 613,- per ingezamelde/aangeleverde ton (bruto) o In dat bruto bedrag zit dan ongeveer 203,- voor transport, overslag en sortering o Blijft bij benadering voor de gemeentelijke inzamelprestatie over: 613, ,- = 410,- per ton ingezameld kunststof; dat is bij benadering 20,- per ton minder dan de huidige inzamelvergoeding voor gemeenten van 430,- Om te voorkomen dat er onredelijk hoge inschrijvingen worden gedaan, wordt gebruik gemaakt van prijsplafonds Inschrijvers worden bij overschrijding uitgesloten Voor de gemeente Venlo betekent dit dat bij gelijkblijvende hoeveelheid ingezameld verpakkingsmateriaal (2013: 1850 ton), de inkomsten met maximaal per jaar afnemen Het uiteindelijke netto resultaat is echter afhankelijk van de inschrijvingen op dit bestek Omdat in de hierboven genoemde bedragen is gerekend met de prijsplafonds, zal naar verwachting de inschrijving tot een iets gunstiger resultaat leiden Hierdoor zal de te verwachten daling van de inkomsten mogelijk beperkter zijn dan de genoemde Planning Uitgaand van het stoppen van de huidige vergoedingen op noopt dit tot het operationeel hebben van het nieuwe systeem op 1 januari tot de volgende planning: o 25 april : deadline kenbaar maken collegebesluit aan ASLsecretariaat o 1 mei : publicatie o 18 juli : uiterste datum indiening aanbiedingen door marktpartijen o 1 augustus : voorgenomen gunning o 22 augustus : definitieve gunning o sept t/m december : uitwerking operationeel o 1 januari 2015 : nieuwe operationele vergoedingensystematiek Bijdrage strategische visie Met deze aanbesteding wordt in de basis de scheiding van kunststof verpakkingsafval voortgezet, maar tevens de deur naar scheiding van blik en drankenkartons opengezet Uitgangspunt van afvalbeleid: meer afval scheiden en hergebruiken, minder verbranden 5

6 Gevraagd besluit: 1 2 Instemmen met deelname aan de aanbesteding van overslag, transport, sortering en vermarkting van (kunststof) verpakkingen van de gezamenlijke Limburgse gemeenten, op basis van bijgevoegde bestek; Instemmen met machtiging Vereniging ASL om namens de gemeente Venlo de aanbesteding, de gunning en contractering uit te voeren 6

7 Bedrijfsvoeringsaspecten (in overleg met Bedrijfsvoering) 1 In te vullen / aan te leveren door de adviseurs van Bedrijfsvoering Wat zijn de financiële gevolgen en de verwerking hiervan? (Kosten, baten en dekking) Zijn er budgettaire consequenties? Ja of Nee (Indien ja, dan bijlage begrotingswijziging bijvoegen) Akkoord met het voorstel De budgettaire consequenties worden meegenomen bij het opstellen van de kostentoerekening voor de afvalstoffenheffing 2015 De begrotingswijziging wordt ingediend bij de begroting Kan de adviseur instemmen met het voorstel? JA - Naam adviseur Irene van Beers Alleen bij voorstellen van de afdeling Ontwikkelbedrijf betreffende projecten: - Kan team SMO instemmen met het of Nee - Naam medewerker 2 Wat zijn de personele gevolgen? (Denk aan: uitbreiding of afname aantal fte s en inhuur) Zijn er formatieve consequenties? Ja of Nee (Indien ja, dan bijlage begrotingswijziging bijvoegen) - Kan de adviseur instemmen met het of Nee - Naam adviseur 3 Wat is de relatie met het informatie- en automatiseringsbeleid? 4 Kan de adviseur instemmen met het of Nee Naam adviseur Wat is de relatie met het inkoop- en aanbestedingsbeleid? Er zal cf de regelgeving Europees worden aanbesteed De verantwoordelijkheid voor het proces en de inhoud van deze aanbestedingsprocedure ligt bij ASL en haar adviseurs van KplusV - Kan de adviseur instemmen met het voorstel? JA - Naam adviseur Joop Arts 5 Wat zijn de juridische aspecten van het voorstel? - Kan de adviseur/afdelingsjurist instemmen met of Nee voorstel? - Naam adviseur / afdelingsjurist 7

8 6 Communicatie intern / extern - Naam adviseur / voorlichter 8