Gemeente Boxmeer Onderwerp: Voorstel tot vaststelling van diverse verordeningen betreffende gemeentelijke heffingen alsmede aanpassing van de tarieven 2017. Nummer: 6f. AAN de raad van de gemeente Boxmeer Boxmeer, 1 november 2016 Aanleiding De lokale heffingen zijn een integraal onderdeel van het gemeentelijk beleid. Als gevolg van het beleid van de rijksoverheid, de begroting 2017 Gemeente Boxmeer en de begrotingsbehandeling op 2 november j.l. is het voor het komende jaar 2017 noodzakelijk om de nieuwe heffingstarieven vast te stellen. Dit voorstel voorziet in deze besluitvorming. Nadere toelichting In het Coalitieprogramma 2014-2018 wordt voor lokale heffingen het uitgangspunt gehanteerd dat de belastingdruk in lijn blijft met het inflatiepercentage. In de begroting 2017 (inclusief amendement) is derhalve rekening gehouden met de volgende maatregelen op het gebied van de gemeentelijke heffingen: 1. De OZB-opbrengst (exclusief areaaluitbreiding) stijgt met 2% ten opzichte van de gerealiseerde opbrengst 2016. 2. De opbrengst forensenbelasting (exclusief areaaluitbreiding) stijgt eveneens met 2% ten opzichte van de gerealiseerde opbrengst 2016. 3. Het tarief toeristenbelasting stijgt eveneens met 2% ten opzichte van het tarief 2016. 4. De tarieven rioolrecht blijven ongewijzigd ten opzichte van het belastingjaar 2016. 5. Het tarief voor het vaste bedrag van de reinigingsheffingen is verlaagd van 148,56 naar 141,24 en het tarief voor de blauwe opdrukzak blijft gehandhaafd op 1,25 per stuk. Het Besluit Begroting en Verantwoording is bij besluit van 5 maart 2016 ingrijpend gewijzigd. Een van de wijzigingen betreft de verplichte paragraaf Lokale Heffingen. Vanaf 2017 dient deze paragraaf ten minste te bevatten: 1. De geraamde belastinginkomsten; 2. Het beleid ten aanzien van lokale heffingen; 3. Een overzicht op hoofdlijnen van de diverse heffingen, waarin inzichtelijk wordt gemaakt hoe bij de berekening van de tarieven van heffingen, die hoogstens kostendekkend mogen zijn, wordt bewerkstelligd dat de geraamde baten de ter zake geraamde lasten niet overschrijden, wat de beleidsuitgangspunten zijn die ten grondslag liggen aan deze berekeningen en hoe deze uitgangspunten bij de tariefstelling worden gehanteerd; 4. Een aanduiding van de lokale lastendruk; 5. Een beschrijving van het kwijtscheldingsbeleid. Wij verwijzen u naar bladzijde 83 en verder van de begroting 2017 gemeente Boxmeer. De heffingsverordeningen zijn aangepast aan de actuele stand van de wet- en regelgeving, ook zijn enkele redactionele wijzigingen aangebracht. Onderstaande volgt een samenvatting van de voorstellen, per belastingsoort voor 2017, die hierbij aan u worden voorgelegd. O-FIN/2016/1139 / RIS 2016-583 Pagina 1 van 5
1. Onroerende zaakbelastingen Macronorm OZB De macronorm OZB-tarieven is in 2008 ingevoerd met als doel de opbrengststijging van de OZB landelijk te beperken. In eerste instantie zou de macronorm met ingang van 2016 afgeschaft worden danwel vervangen worden door een woonlastennorm. Achtergrond was onder meer een lopend onderzoek naar verruiming van het belastinggebied van gemeenten in het kader van een herziening van het belastingstelsel. Besluitvorming hierover is verschoven naar de volgende kabinetsperiode en wordt de macronormsystematiek gecontinueerd. De macronorm 2017 is vastgesteld op 2,7%, maar wordt gecorrigeerd met de landelijke overschrijding 2016 van 0,73%, waardoor de norm netto uitkomt op 1,97% voor 2017. Verordening OZB Voor de berekening van de OZB-tarieven voor 2017 is het volgende van belang: - De gewenste belastingopbrengst. Deze is in de begroting 2017 (inclusief amendement) bepaald op de gerealiseerde belastingopbrengst van 2016 verhoogd met 2%. - De grondslag 2017 is een optelsom van de nieuwe OZB-waarden van de objecten die in 2016 in de heffing betrokken zijn. Hierbij is dus geen rekening gehouden met gerealiseerde waardemutaties als gevolg van nieuwbouw, verbouw of sloop in 2016. Dit is om geen (ongewenste) belastingdrukverschuivingen te veroorzaken. - De meer- en minderopbrengsten als gevolg van nieuwbouw, verbouw, sloop of bezwaarschriften zijn opgenomen in de vastgestelde begroting 2017. Deze worden indien nodig in de Algemene begrotingsbijstellingen in 2017 bijgesteld en verantwoord. De tarieven worden berekend door de gewenste belastingopbrengst te delen door de verwachte WOZ-waarden. Hieronder is een overzicht opgenomen van berekening van de diverse OZB-tarieven. OZB Eigenaarsheffing Woningen Grondslag 2.838.071.000,00 2.873.547.000,00 35.476.000,00 1,25% Opbrengst 3.295.000,00 3.361.000,00 66.000,00 2,00% Tarief 0,1161% 0,1170% 0,74% OZB Eigenaarsheffing Niet-woningen Grondslag 710.342.000,00 696.135.000,00-14.207.000,00-2,00% Opbrengst 1.518.000,00 1.548.000,00 30.000,00 1,98% Tarief 0,2137% 0,2224% 4,06% OZB Gebruikersheffing Niet-woningen Grondslag 612.306.000,00 600.060.000,00-12.246.000,00-2,00% Opbrengst 1.025.000,00 1.046.000,00 21.000,00 2,05% Tarief 0,1674% 0,1743% 4,13% 2. Rioolrecht De Wet verankering en bekostiging van gemeentelijke watertaken leidt in artikel 228a Gemeentewet tot de rioolheffing (Verbrede rioolheffing). Artikel 228a Gemeentewet maakt een onderscheid tussen de waterketen (afvoer afvalwater) en het watersysteem (hemelwater en grondwater). De gemeente kan maatregelen voor de verwerking van regenwater en overtollig - pag. 2/5 -
grondwater bekostigen uit de verbrede rioolheffing. Het gemeentelijk beleid is opgenomen in het Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2015-2019, vastgesteld in de raadsvergadering van 10 december 2015. In het bijbehorende kostendekkingsplan volgt dat de rioolheffing gedurende de planperiode jaarlijks moet stijgen met 2,9% om op de lange duur kostendekkend te blijven. Als gevolg van de nieuwe voorschriften voor toerekening van rente en overhead in het Besluit Begroting en Verantwoording dalen de lasten die toegerekend kunnen worden aan de rioolheffing. Concreet betekent voorgaande dat de tarieven 2017 gelijk blijven aan 2016. 3. Afvalstoffenheffing en reiniging Bij de bepaling van de tarieven van de afvalstoffenheffing en reinigingsrechten is rekening gehouden met het beleidsuitgangspunt van 100% kostendekkendheid. In lijn met uw besluit wordt de voorziening reiniging gebruikt om de lasten afval te verlagen tot een ondergrens van 250.000,-- is bereikt. Voor 2017 bedraagt de onttrekking uit de voorziening 144.000, waarmee de ondergrens wordt bereikt. Het vastrecht voor de afvalstoffenheffing en het reinigingsrecht kan mitsdien voor het jaar 2017 vastgesteld worden op 141,24 (2016 148,56). 4. Forensenbelasting Voor de forensenbelasting is de beleidslijn bepaald dat de opbrengstontwikkeling van de OZB wordt gevolgd. Voor de berekening van het tarief voor forensenbelasting is het volgende van belang; - De gewenste belastingopbrengst. Deze is in de begroting 2017 bepaald op de gerealiseerde belastingopbrengst 2016 verhoogd met 2%. - De verwachte WOZ-waarden voor 2017. De tarieven worden berekend door de gewenste belastingopbrengst te delen door de verwachte WOZ-waarden. Forensenbelasting Grondslag 8.189.000,00 8.189.000,00-0,00% Opbrengst 47.367,99 48.320,00 952,01 2,01% Tarief 0,5784% 0,5901% 2,02% 5. Toeristenbelasting Ook voor de toeristenbelasting is de beleidslijn dat de opbrengstontwikkeling van de OZB wordt gevolgd. Conform de begroting 2017 stellen wij voor het tarief per overnachting te verhogen naar 1,14 (2016: 1,12). Het tarief voor groepen vanaf 15 personen tot en met de leeftijd van 16 jaar blijft 0,25 per persoon per overnachting. 6. Leges De legesverordening is gebaseerd op de model-legesverordening van de VNG en bestaand gemeentelijk beleid. Ten opzichte van de legesverordening 2016 zijn slechts enkele kleine technische aanpassingen doorgevoerd. In de tarieventabel 2017 behorende bij de Legesverordening Boxmeer worden een beperkt aantal wijzigingen doorgevoerd, waaronder enkele technische wijzigingen en aangepaste tarieven van derden. Enkele rijkstarieven zijn nog niet bekend. Indien nodig worden deze op grond van artikel 10 van de Legesverordening door ons college aangepast. Doeltreffendheid/ doelmatigheid In feite is de doeltreffendheid en doelmatigheid omschreven in de begroting 2017 en zijn de voorliggende belastingvoorstellen slechts uitvoering van uw genomen besluit op 2 november 2016. - pag. 3/5 -
De totale belastingdruk voor een meerpersoonshuishouden zal ten opzichte van 2016 niet stijgen. Rol van de gemeente Beslisser. Alternatieven en afwegingen N.v.t. Wettelijke basis Gemeentewet. Financiën In de begroting 2017 is rekening gehouden met bovengenoemde tarieven. Afstemming andere projecten / derden N.v.t. Voorlichting Boxmeers Weekblad. Voorstel Wij stellen u voor vast te stellen: 1. De legesverordening 2017 met bijbehorende tarieventabel 2017; 2. De verordening OZB Boxmeer 2017; 3. De verordening rioolrechten Boxmeer 2017; 4. De verordening reinigingsrechten Boxmeer 2017; 5. De verordening toeristenbelasting 2017; 6. De verordening forensenbelasting Boxmeer 2017. Burgemeester en wethouders van Boxmeer, de secretaris, de burgemeester, drs. ir. H.P.M. van de Loo K.W.T. van Soest - pag. 4/5 -
Bij het onderwerp Voorstel tot vaststelling van diverse verordeningen betreffende gemeentelijke heffingen alsmede aanpassing van de tarieven 2017. horen de volgende bijlagen: 1. De legesverordening 2017 met bijbehorende tarieventabel 2017; 2. De verordening OZB Boxmeer 2017; 3. De verordening rioolrechten Boxmeer 2017; 4. De verordening reinigingsrechten Boxmeer 2017; 5. De verordening toeristenbelasting 2017; 6. De verordening forensenbelasting Boxmeer 2017. - pag. 5/5 -