Programma 7 Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting Portefeuillehouder E. Stuijlaart Inhoud van het programma Met het programma voor deze beleidsvelden beoogt de gemeente Enkhuizen een evenwichtig en duurzaam kader te geven voor de inrichting en het gebruik van de ruimte. Voor de huidige en toekomstige inwoners zal naar verwachting het geactualiseerde beleid leiden tot een uitkomst waarbij het aantal woningen en de gewenste kwaliteit passend is en aansluit bij hun behoefte. Hierbij is speciale aandacht voor kwetsbare groepen. Trends en relevante ontwikkelingen Hebben we bereikt wat we wilden bereiken? Maatschappelijke doelstelling 1. Passend woningaanbod voor elke inwoner. 2. Een evenwichtige en duurzame ruimtelijke ontwikkeling van Enkhuizen. Indicatoren nulmeting Norm Begroting 2016 Rekening 2016 1. Passend woning aanbod voor elke inwoner Aantal te bouwen woningen uitleglocatie 35-55 Nvt per jaar Aantal te bouwen woningen inbreiding 20-30 Nvt per jaar Noot: In 2016 zijn er 36 woningen ingebreid én er zijn er 18 gesloopt. 35-55 per jaar 7 20-30 per jaar 36 Wat hebben we ervoor gedaan? (Eerst worden de voornemens voor 2016 vermeld met de resultaten) Op basis van opgedane ervaringen met de in 2013 vastgestelde bestemmingsplannen, blijkt dat het wenselijk is een aantal regelingen te herzien. In 2016 is het zogeheten Parapluplan voor de procedure gereed gemaakt. In de maand december is het ontwerp-parapluplan in procedure genomen (ter inzage gelegd). In 2016 wordt de actualisatie van het bestemmingsplan Landelijk Gebied ter hand genomen. Voor februari 2018 moet het bestemmingsplan zijn vastgesteld door de raad. In verband met de in aantocht zijnde Omgevingswet is even een pas op de plaats gemaakt. De wetgever is voornemens de actualisatieplicht af te schaffen zodat de gemeente na de inwerkingtreding van de Omgevingswet (2019) meteen de slag kan maken naar een Omgevingsplan (voorkomt dubbele kosten). Het in ontwikkeling nemen van nieuwe woningbouwlocaties (besluitvorming locaties moet nog plaats vinden). In 2016 heeft de ontwikkelaar zijn plannen voor woningbouw op de locatie de Cuyp verder vorm gegeven. Het plan was nog niet gereed voor het in procedure brengen van een voorontwerpbestemmingsplan. Circa 20/30 woningen via inbreiding realiseren, veelal particuliere initiatieven. In 2016 zijn er 36 woningen ingebreid én er zijn er 18 gesloopt.
Op basis van de door de raad vastgestelde woonvisie op 7 april 2015 worden de voorbereidende werkzaamheden voor woningbouw op Gommerwijk-west-west voortgezet. Er is in 2016 opdracht verstrekt aan een gespecialiseerd bureau voor een nader haalbaarheidsonderzoek voor woningbouw op de uitleglocatie Gommerwijk-west-west. Dit onderzoek is beschikbaar voor besluitvorming in de eerste helft van 2017. Onderzocht wordt hoe het braakliggende terrein aan de Reigerweg ontwikkeld kan worden. De woningcorporatie heeft een plan in voorbereiding grondgebonden woningen in de vorm van een hofje. Recreatieoord Enkhuizer Zand De aanbesteding is in 2016 binnen de door de gemeenteraad vastgestelde kaders doorgezet met één ontwikkelaar. Deze heeft een aantal modellen en plannen uitgewerkt en aangeboden aan het college. Begin 2017 wordt een communicatietraject gestart richting diverse belanghebbende partijen zoals de inwoners van Enkhuizen, de stakeholders in het gebied en de campingbewoners. Na beoordeling van de plannen door de selectiecommissie neemt het college een definitief besluit en kan afhankelijk daarvan de procedure worden voortgezet met het opstellen van een ontwikkelovereenkomst, een bestemmingsplan etc. Doorontwikkeling Monumentenbeleid Conform het college-uitvoeringsprogramma wordt het monumentenbeleid doorontwikkeld. Op basis van een startconferentie wordt het monumentenbeleid verder uitgewerkt; In 2016 is de startconferentie voorbereid. Op 13 maart 2017 vindt deze plaats. ISV-3 projecten In de raadsvergadering van 6 december 2016 is het project Hertenkamp aan het Meerjaren Ontwikkelings-Programma toegevoegd (MOP-ISV-3). Ook heeft uw raad kennisgenomen van een aanpassing van de verdeling van ISV-3 gelden over de projecten. Wonen (Volkshuisvesting) Lokaal: Nieuwe prestatieafspraken Enkhuizen 2017-2020 Naar aanleiding van nieuwe wetgeving halverwege 2015 (de herziene Woningwet) is het proces en karakter van prestatieafspraken sterk veranderd. Wij zijn vanaf begin 2016 gestart met die nieuwe jaarcyclus. Op basis van deze nieuwe wetgeving hebben wij, in nauwe samenwerking met de corporaties en huurdersadviesraad, nieuwe prestatieafspraken gemaakt. De prestatieafspraken gelden voor vier jaren en vormen de basis afspraken waarmee wordt beoogd om op een vernieuwende manier gezamenlijk op trekken in het belang van een evenwichtige, duurzame, leefbare en betaalbare sociale huursector in de gemeente Enkhuizen. Regionaal: Concept nieuwe regionale Woonvisie, RAP en afwegingskader Binnen het Pact van West-Friesland is de ambitie uitgesproken om tot de top 10 woonregio s van Nederland te behoren. In regionaal verband is in 2016 gewerkt aan een nieuwe regionale woonvisie. Bij deze woonvisie hoort een uitvoeringsprogramma (RAP). Hierin staan concreet de manieren waarop de visie wordt uitgevoerd, hoe de voortgang wordt gemonitord, vergezeld van een tijdspad voor de looptijd van de nieuwe woonvisie. Onderdeel van het RAP is een woningbouwprogrammering. De programmering stellen wij op aan de hand van een afwegingskader wonen. Hiermee geven we invulling aan onze ambities als Enkhuizen in de West-Friese regio. In de visie zal veel aandacht geschonken worden aan betaalbaar wonen, zowel op de koop als de huurmarkt. Van belang is ook een woningportefeuille die onze inwoners zowel in Enkhuizen als in de hele regio West-Friesland een complete woon carrière kan bieden. Dit houdt in dat wij streven naar een voldoende gevarieerde woonportefeuille. Tevens speelt duurzaamheid een grote rol. Geplande vaststelling door uw raad is tweede kwartaal 2017.
Interbestuurlijk toezicht Wabo In het omgevingsrecht (Wabo) worden regels gesteld waar overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). De interbestuurlijk toezichthouders van de provincie beoordelen in dit kader of de gemeenten de processen ten aan zien van de uitvoering van de VTH-taken dusdanig hebben ingericht, dat de medebewindstaken adequaat uitgevoerd kunnen worden. Na twee niet adequate beoordelingen in 2014 en 2015 is de gemeente Enkhuizen door de vaststelling van de nieuwe beleidsdocumenten (strategisch, operationeel en uitvoering VTH-beleid omgevingsrecht) in 2016 nu wel als adequaat beoordeeld. Vergunningverlening In 2016 hebben we 107 omgevingsvergunningen verleend. Dat had voor 75 vergunningen betrekking op bouwactiviteiten al dan niet in combinatie met een toestemming om af te wijken van het geldende bestemmingsplan (27 maal in 2016). Verder zijn er 46 sloopmeldingen geaccepteerd. Een groot deel van deze sloopmeldingen heeft betrekking op het saneren van asbest golfplaten op daken. Vanaf 2024 zijn asbestdaken in Nederland verboden. Dit betekent dat eigenaren van gebouwen met asbesthoudende dakbedekking deze voor die tijd moeten verwijderen. Afhandelingstermijn aanvraag omgevingsvergunnig Afhankelijk van wat er wordt gevraagd dient de gemeente binnen 8 of 26 weken een besluit te nemen op de aanvraag omgevingsvergunning. In 3 % van alle aanvragen wort er binnen één week een besluit genomen. Behoud van monumenten Het aanbrengen van een verandering aan een rijks.-, provinciaal of gemeentelijk monument is in basis vergunningsplichtig. In 2016 zijn er 4 omgevingsvergunningen verleend voor de activiteit het veranderen van een monument. Wat heeft het gekost? Lasten en baten programma Ruimtelijke Ordening en Volkshuisvesting (bedragen x 1.000) Primaire begroting 2016 Begroting 2016 Rekening 2016 Lasten 1.268 1.319 1.320 Baten -364-538 -488 Saldo programma P07. 904 781 832 Toelichting Uit de tabel blijkt een negatief saldo van 51.000 ten opzichte van de begroting. De belangrijkste verschillen worden hieronder toegelicht:
Lasten Hogere apparaatskosten* -153.000 Weliswaar is er in 2016 een onderschrijding, maar met het oog op de toekomstige 97.000 Omgevingswet zal er een Omgevingsvisie moeten worden opgesteld en de huidige bestemmingsplannen geactualiseerd en opgewaardeerd worden naar een Omgevingsplan. Dat brengt naar verwachting forse kosten met zich mee. Het bedrag is daarom gestort in de reserve 'actualisering bestemmingsplannen en stedebouwkundige kosten'. Van het incidentele budget voor de initiële kosten van de invoering van de 9.000 Omgevingswet is 9.000 over. Dit budget wordt overgeheveld omdat de werkzaamheden doorlopen in 2017. Er is een eenmalig bedrag van 15.000 beschikbaar gesteld ter voorbereiding op de vergrijzingsproblematiek en voor de ontwikkeling van twee woningbouwlocaties. Verwacht wordt dat de uitvoering van de nieuwe prestatieafspraken in 2017 plaats gaat vinden. Het budget wordt overgeheveld naar 2017 en is dus in 2016 "over". 15.000 Voor de werkgroep RO is meer extern advies ingewonnen. -8.000 Er wordt jaarlijks een zelfde budget voor het opstellen van beleid begroot. Dit budget 18.000 is in 2016 niet benodigd geweest Er zijn inzake bouw-, woning- en welstandstoezicht minder constructieberekeningen 10.000 door externen gecontroleerd Overige verschillen 11.000 Totaal lasten -1.000 Baten Voor ruimtelijke ordening staat er op de overige inkomsten een bate van 12k geraamd. Er wordt al jaren niets op ontvangen, waardoor deze raming onterecht is en zal dan ook bij dekadernota worden afgeraamd. Het aantal in 2016 te verlenen omgevingsvergunningen en de te ontvangen leges zijn iets te positief ingeschat door de hoeveelheid vergunningvrije werken en doordat er minder aan kostbare, grote bouwwerken zijn aangevraagd. De opbrengsten op woningen zijn minder doordat de gemeente huurwoningen heeft verkocht, waardoor daar geen huuropbrengsten tegenover staan. Ook zijn er huuropbrengsten overgeheveld (naar monumenten). Het budget is begroot bij woningen. De opbrengsten voor verhuur monumenten zijn deels ook geboekt bij een ander grootboeknummer. Totaal is er sprake van frequenter periodiek gebruik waar een vergoeding tegenover stond. -12.000-29.000-32.000 23.000 Totaal baten -50.000 Per saldo een voordeel van -51.000 * Voor een nadere uitleg wordt verwezen naar het onderdeel 'algemene dekkingsmiddelen'
Reserves en voorzieningen Bij dit programma behoren de volgende reserves en voorzieningen: 31-12-2015 31-12-2016 Reserves Volkshuisvestingfonds 180.000 180.000 Stadsuitleg Actualisering bestemmingsplannen 862.000 0 902.000 221.000 1.042.000 1.303.000 Voorzieningen Actualisering bestemmingsplannen/stedenbouwkundige kosten 124.000 0 124.000 0 Toelichting op de reserves en voorzieningen Reserve Volkshuisvestingsfonds; Er hebben in 2016 geen mutaties plaatsgevonden. Stadsuitleg; De verkoopopbrengst van 40.000 van grond aan de Reigerweg is in de reserve gestort. Actualisering bestemmingsplannen; de voorziening actualisering bestemmingsplannen is opgeheven en het saldo van 124.000 is in deze reserve gestort. In 2016 is een bedrag van 97.000 bestemd voor actualisering van bestemmingsplannen niet besteed, ook dit bedrag is in de reserve gestort. Voorzieningen Actualisering bestemmingsplannen/ stedenbouwkundige kosten; deze voorziening is opgeheven en het saldo van 124.000 is in de bestemmingsreserve actualisering bestemmingsreserve gestort.