Voorbereidingsbesluit. Cultuurhistorie Enschede. Status: Vastgesteld

Transcriptie

1 Voorbereidingsbesluit Cultuurhistorie Enschede Status: Vastgesteld

2

3 Cultuurhistorie Enschede

4 Inhoudsopgave Toelichting 3 Regels 5 Hoofdstuk 1 Verbodsbepalingen 6 Artikel 1 Omgevingsvergunning voor het slopen van bouwwerken 6 Artikel 2 Uitgezonderde activiteiten 7 Bijlage 9 Bijlage 1 Cultuurhistorische beleidskaart Enschede 10 Vaststellingsbesluit 12 2 voorbereidingsbesluit Cultuurhistorie Enschede (vastgesteld)

5 Toelichting 1 Inleiding Het voorbereidingsbesluit "Cultuurhistorie Enschede" geeft aan dat een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het gehele grondgebied van de gemeente Enschede. Hierbij is bepaald dat de werking van het voorbereidingsbesluit alleen geldt voor gebieden die op de Cultuurhistorische beleidskaart Enschede zijn aangegeven. Het vaststellen van een voorbereidingsbesluit is op grond van artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening een exclusieve bevoegdheid van de raad. Met het nemen van een voorbereidingsbesluit geeft de gemeenteraad aan dat zij voor een bepaald gebied binnen de gemeente een bestemmingsplan voorbereid. De geldigheidsduur van het voorbereidingsbesluit is één jaar. Middels een voorbereidingsbesluit wordt voorkomen dat in het gebied ontwikkelingen c.q. (bouw- en sloop)activiteiten plaatsvinden die van invloed kunnen zijn op de verwezenlijking van in het nieuwe bestemmingsplan vast te leggen uitgangspunten. Vanuit de wet geldt automatisch een aanhoudingsplicht voor aanvragen om omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen indien er een voorbereidingsbesluit geldt. Daarnaast kunnen in een voorbereidingsbesluit onder andere regels worden opgenomen ten aanzien van het slopen van bouwwerken en het wijzigen van het gebruik van bouwwerken en gronden. In het voorbereidingsbesluit "Cultuurhistorie Enschede " is gekozen voor het opnemen van regels ten aanzien van de sloop van bouwwerken, met als doel het cultuurhistorisch erfgoed in de gemeente Enschede te beschermen. Het voorbereidingsbesluit betekent niet dat elke ontwikkeling in het gebied onmogelijk wordt gemaakt. Er kan medewerking aan bouw- of sloopactiviteiten worden verleend, als dit niet in strijd is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan (bouw) en de karakteristieken van de bebouwing gehandhaafd blijven (sloop). Er wordt een advies gevraagd van de stadsbouwmeester voordat een besluit wordt genomen. 2 Aanleiding Sinds 1 januari 2012 geldt de wettelijke verplichting om in een bestemmingsplan aan te geven hoe in dat plan rekening is gehouden met cultuurhistorisch erfgoed. Deze verplichting is vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In december 2012 heeft de raad de beleidsnota "Erfgoed21" vastgesteld. Deze nota is een uitvoeringsprogramma voor de gemeentelijke inzet op monumenten en erfgoed. Door de nota "Erfgoed21" heeft de raad aan het college opdracht gegeven om een cultuurhistorische waardenkaart met historische (steden)bouwkundige- en cultuurlandschappelijke waarden op te stellen ten behoeve van de borging daarvan in bestemmingsplannen. In de vergadering van 8 december 2014 heeft de raad van de gemeente Enschede de Structuurvisie "Bouwen aan cultuurhistorisch Enschede" met bijbehorende cultuurhistorische waardenkaart vastgesteld. Met de vaststelling van deze structuurvisie heeft de raad het college de opdracht gegeven om een zogenaamd paraplubestemmingsplan op te stellen om de bescherming van het in Enschede aanwezige cultuurhistorische erfgoed te borgen. Tevens is opdracht gegeven om de Welstandsnota Enschede aan te passen zodat ook daarin het cultuurhistorische erfgoed is geborgd. Binnenkort wordt er gewerkt aan het opstellen van het paraplubestemmingsplan voor het borgen van het cultuurhistorische erfgoed in Enschede. Het zal nog enige tijd duren voordat dit bestemmingsplan in procedure wordt gebracht. Om te voorkomen dat zich in de tussentijd ontwikkelingen voordoen die van nadelige invloed kunnen zijn op de bescherming van het cultuurhistorische erfgoed in Enschede wordt voorgesteld het voorbereidingsbesluit "Cultuurhistorie Enschede" vast te stellen. 3 Cultuurhistorisch erfgoed Cultuurhistorisch erfgoed bepaalt mede de identiteit van onze stad. Het is belangrijk voor haar inwoners en zij voorbereidingsbesluit Cultuurhistorie Enschede (vastgesteld) 3

6 voelen zich daarmee verbonden. Ook voor bezoekers van de stad geeft het erfgoed een extra dimensie. Het verankert de stad in het verleden en laat de ontwikkelingen in de loop der tijd zien. De gemeenteraad van Enschede is van mening dat aan het erfgoed bescherming moet worden gegeven en heeft opdracht gegeven om in beeld te brengen wat Enschede aan cultuurhistorisch erfgoed in huis heeft. De uitkomsten van dat onderzoek zijn weergegeven op de Cultuurhistorische beleidskaart Enschede. Deze waardenkaart gaat de basis vormen voor beleid om cultuurhistorisch erfgoed dat belangrijk is, te behouden. Het beleid daarvoor wordt vertaald in bestemmingsplannen. In de huidige Welstandsnota en in de geldende bestemmingsplannen zijn de bijzondere stedenbouwkundige en architectonische waarden onvoldoende geborgd. Met het vaststellen van de Structuurvisie "Bouwen aan cultuurhistorisch Enschede" met bijbehorende Cultuurhistorische Cheeft de raad richting gegeven aan het beschermen van de cultuurhistorie in Enschede. Met het vaststellen van het voorbereidingsbesluit "Cultuurhistorie Enschede" wordt voorkomen dat zich ontwikkelingen voordoen die leiden tot ongewenst verlies van cultuurhistorische waarden in Enschede. 4 Bescherming cultureel erfgoed in bestemmingsplannen Sinds 1 januari 2012 geldt de wettelijke verplichting om in een bestemmingsplan aan te geven hoe in dat plan rekening is gehouden met cultuurhistorisch erfgoed. Aangezien er tot voor kort geen beleid is vastgesteld met betrekking tot (de bescherming van) het cultuurhistorisch erfgoed is in Enschede tot op heden niet aan deze verplichting voldaan. Zoals aangegeven heeft de raad op 8 december 2014 de Structuurvisie "Bouwen aan cultuurhistorisch Enschede" met bijbehorende Cultuurhistorische waardenkaart vastgesteld. Deze Strucuurvisie vormt de basis voor het opstellen en in procedure brengen van een zogenaamd paraplubestemmingsplan voor het borgen van cultuurhistorisch erfgoed in bestemmingsplannen. Het begrip "parapluplan" wordt gehanteerd voor bestemmingsplannen die gelijktijdig een (groot) aantal bestemmingsplannen gedeeltelijk herzien. Middels een dergelijk parapluplan vindt een juridische doorvertaling plaats van het beleid met betrekking tot cultuurhistorisch erfgoed zoals vastgelegd in de genoemde Structuurvisie, in de diverse bestemmingsplannen in Enschede. 5 Voorbereidingsbesluit Cultuurhistorie Enschede De werking van het voorbereidingsbesluit "Cultuurhistorie Enschede" geldt voor de gebieden binnen de gemeente Enschede die op de Cultuurhistorische beleidskaart zijn aangegeven. Met het vaststellen van dit voorbereidingsbesluit wordt voorkomen dat zich ontwikkelingen voordoen die van nadelige invloed kunnen zijn op het vastgestelde beleid inzake cultuurhistorisch erfgoed en het toekomstige bestemmingsplan hiervoor. Met het nemen van een voorbereidingsbesluit geeft de gemeenteraad aan dat zij voor een bepaald gebied binnen de gemeente een bestemmingsplan zal opstellen. Met het vaststellen van het voorbereidingsbesluit "Cultuurhistorie Enschede " wordt tevens bepaald dat het in dit gebied verboden is bouwwerken te slopen in gebieden die een attentiewaarde hebben en dienen aanvragen om omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen te worden aangehouden. Door het voorbereidingsbesluit worden cultuurhistorische waarden beschermd in afwachting van een definitieve regeling daarvan in de diverse bestemmingsplannen. De bescherming wordt gerealiseerd door een sloopvergunningenstelsel op te nemen in het voorbereidingsbesluit. Niet elke ontwikkeling wordt hiermee onmogelijk gemaakt. Aan gewenste ontwikkelingen kan medewerking worden verleend indien deze passen in het toekomstige paraplu-bestemmingsplan. Voor sloopactiviteiten geldt dat een omgevingsvergunning kan worden verleend als de karakteristieken van de bebouwing gehandhaafd blijven/geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de karakteristieken. Voordat een besluit wordt genomen wordt advies van de stadsbouwmeester ingewonnen. 4 voorbereidingsbesluit Cultuurhistorie Enschede (vastgesteld)

7 Regels voorbereidingsbesluit Cultuurhistorie Enschede (vastgesteld) 5

8 Hoofdstuk 1 Verbodsbepalingen Artikel 1 Omgevingsvergunning voor het slopen van bouwwerken a. Ter bescherming van het cultuurhistorisch erfgoed is het geheel of gedeeltelijk slopen van bouwwerken, voorzover gelegen in de gebieden die op de cultuurhistorische beleidskaart Enschede in bijlage 1 bij deze regels zijn aangegeven, alleen toegestaan overeenkomstig een door Burgemeester en wethouders verleende omgevingsvergunning. b. Een omgevingsvergunning als bedoeld onder a. kan slechts worden verleend indien: 1. geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de karakteristieke hoofdvorm en karakteristieke elementen van de bebouwing; 2. de karakteristieke hoofdvorm niet langer aanwezig is en niet zonder ingrijpende wijzigingen aan het gebouw kan worden hersteld; 3. de karakteristieke hoofdvorm in redelijkheid niet langer te handhaven is; 4. het delen van een gebouw of bijbehorende bouwwerk betreft, die op zichzelf niet als karakteristiek zijn aan te merken en door sloop daarvan geen onevenredige aantasting van de karakteristieke hoofdvorm plaatsvindt. c. alvorens een omgevingsvergunning als bedoeld onder a. wordt verleend vragen Burgemeester en wethouders advies aan de stadsbouwmeester; d. een omgevingsvergunning als bedoeld onder a wordt niet verleend in geval van een negatief advies van de stadsbouwmeester; e. in afwijking van het bepaalde onder d kunnen burgemeester en wethouders gemotiveerd afwijken van een negatief advies van de stadsbouwmeester en een omgevingsvergunning als bedoeld onder a. toch verlenen. 6 voorbereidingsbesluit Cultuurhistorie Enschede (vastgesteld)

9 Artikel 2 Uitgezonderde activiteiten De in artikel 1 genoemde verbod zijn niet van toepassing op werken en werkzaamheden die: 1. het normale onderhoud, gebruik of beheer betreffen; 2. reeds in uitvoering zijn op het tijdstip van inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit 'Cultuurhistorie Enschede '. voorbereidingsbesluit Cultuurhistorie Enschede (vastgesteld) 7

10 8 voorbereidingsbesluit Cultuurhistorie Enschede (vastgesteld)

11 Bijlage voorbereidingsbesluit Cultuurhistorie Enschede (vastgesteld) 9

12 Bijlage 1 Cultuurhistorische beleidskaart Enschede 10 voorbereidingsbesluit Cultuurhistorie Enschede (vastgesteld)

13 LEGENDA BESCHERMEN bij ruimtelijke ontwikkelingen zijn de bijzondere kenmerken van de stedenbouwkundige structuur, de bebouwing en de openbare ruimte beschermd. KOESTEREN STAD bij ruimtelijke ontwikkelingen is het uitgangspunt behoud, herstel en versterking van cultuurhistorische waarden. KOESTEREN BUITENGEBIED bij ruimtelijke ontwikkelingen is het uitgangspunt behoud, herstel en versterking van cultuurhistorische waarden. Deze gebieden zijn rechtstrreeks gekoopeld aan de Gids Buitenkans CULTUURHISTORISCHE BELEIDSKAART ENSCHEDE oktober 2014

14 Vaststellingsbesluit 12 voorbereidingsbesluit Cultuurhistorie Enschede (vastgesteld)

15 Voorstel Gemeenteraad VII- C Onderwerp Portefeuillehouder Voorbereidingsbesluit Cultuurhistorie Enschede Hans van Agteren agendaletter (C) Programma SO Aangeboden aan Raad Stuknummer (invulling door Griffie) Corsanummer Wij stellen u voor te besluiten om: 1. Te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het gebied, dat is aangegeven op de bij dit besluit behorende verbeelding en ondergrond conform NL.IMRO.0153.VB00014 (voorbereidingsbesluit Cultuurhistorie Enschede ); 2. Te bepalen dat de werking van het voorbereidingsbesluit alleen geldt voor de gebieden die op de Cultuurhistorische beleidskaart zijn aangegeven; 3. Bij het onder 1. genoemde voorbereidingsbesluit regels vast te stellen ter bescherming van het cultuurhistorisch erfgoed in de gemeente Enschede (omgevingsvergunning voor slopen bouwwerken); 4. Te bepalen dat het onder 1. genoemde voorbereidingsbesluit met ingang van 27 februari 2015 in werking treedt; Inleiding Sinds 1 januari 2012 geldt de wettelijke verplichting om in een bestemmingsplan aan te geven hoe in dat plan rekening is gehouden met cultuurhistorisch erfgoed. Deze verplichting is vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Om aan deze wettelijke verplichting gevolg te geven heeft de raad in de vergadering van 8 december 2014 de Structuurvisie "Bouwen aan cultuurhistorisch Enschede" met bijbehorende cultuurhistorische beleidskaart vastgesteld. Met de vaststelling van deze structuurvisie geeft de raad het college de opdracht om een zogenaamd paraplubestemmingsplan op te stellen om de bescherming van het in Enschede aanwezige cultuurhistorische erfgoed te borgen. Tevens is opdracht gegeven om de Welstandsnota Enschede aan te passen zodat ook daarin het cultuurhistorische erfgoed is geborgd. Binnenkort wordt er gewerkt aan het opstellen van het paraplubestemmingsplan voor het borgen van het cultuurhistorische erfgoed in Enschede. Het zal nog enige tijd duren voordat dit bestemmingsplan in procedure wordt gebracht. Om te voorkomen dat zich in de tussentijd ontwikkelingen voordoen die van nadelige invloed kunnen zijn op de bescherming van het cultuurhistorische erfgoed in Enschede wordt voorgesteld het voorbereidingsbesluit "Cultuurhistorie Enschede" vast te stellen. Beoogd resultaat Het beschermen en koesteren van het cultuurhistorisch erfgoed in de gemeente Enschede in de gebieden die zijn aangegeven op de Cultuurhistorische beleidskaart Enschede. Argumenten Met de vaststelling van de Structuurvisie "Bouwen aan cultuurhistorisch Enschede" met bijbehorende cultuurhistorische beleidskaart heeft de raad richtlijnen gegeven voor het borgen van het cultuurhistorisch erfgoed in Enschede in de diverse bestemmingsplannen. Tevens is opdracht gegeven om de Welstandsnota Enschede aan te passen zodat ook daarin het cultuurhistorische erfgoed wordt geborgd. Om te voorkomen dat zich ontwikkelingen voordoen die van nadelige invloed kunnen zijn op de bescherming van het cultuurhistorische erfgoed in Enschede zoals dat wordt vastgelegd in het op te stellen bestemmingsplan wordt voorgesteld het voorbereidingsbesluit "Cultuurhistorie Enschede" vast te stellen. Kanttekeningen SO-Bestemmingsplannen-. C.W. Otten - Harmsen Telefoon: (053)

16 Het alternatief is om geen voorbereidingsbesluit te nemen Indien geen voorbereidingsbesluit wordt genomen kunnen ongewenste ontwikkelingen ten aanzien van het cultuurhistorisch erfgoed in Enschede, zoals sloop, niet worden voorkomen. Realiseren van gewenste ontwikkelingen Het vaststellen van een voorbereidingsbesluit betekent niet dat elk initiatief wordt geblokkeerd. Een omgevingsvergunning voor sloop en het aanhouden van een aanvraag om omgevingsvergunning voor bouwen is alleen nodig wanneer dit plaatsvindt in gebieden die op de Cultuurhistorische beleidskaart zijn aangegeven. In gebieden die op de Cultuurhistorische beleidskaart zijn aangegeven kan met toepassing van artikel 3.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) medewerking worden verleend aan ontwikkelingen die niet in strijd zijn met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan. Aan sloopactiviteiten kan medewerking worden verleend indien wordt voldaan aan de regels in het voorbereidingsbesluit (waaronder positief advies stadsbouwmeester). Bijdrage aan duurzaamheidsdoelstellingen Het voorbereidingsbesluit zelf draagt niet bij aan realisatie van duurzaamheidsdoelstellingen. Het voorbereidingsbesluit maakt geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk. Kosten, opbrengsten, dekking Aan het voorbereidingsbesluit zijn geen financieel nadelige gevolgen voor de gemeente Enschede verbonden. Communicatie Communicatie vindt plaats op de door de Wet ruimtelijke ordening en de Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven wijze. Vervolg Na vaststelling door de gemeenteraad en bekendmaking daarvan op wettelijk voorgeschreven wijze wordt de digitale verbeelding van het voorbereidingsbesluit gepubliceerd op de website en wordt de analoge (papieren) verbeelding van het voorbereidingsbesluit gedurende 6 weken ter inzage gelegd in het Stadskantoor. Tegen het besluit tot vaststelling van een voorbereidingsbesluit staat op grond van de Algemene wet bestuursrecht geen mogelijkheid tot bezwaar of beroep open. Na inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit moeten aanvragen omgevingsvergunning voor bouwen worden aangehouden tot er een nieuw ontwerp-bestemmingsplan ter inzage ligt of anders tot het eind van de werkingsduur van het voorbereidingsbesluit. Aanvragen omgevingsvergunning voor sloop die passen binnen de regels zoals die zijn opgenomen in de regels van het voorbereidingsbesluit kunnen worden verleend. Hiervoor is geen extra wettelijke procedure vereist en worden in het kader van de behandeling van de aanvraag omgevingsvergunning geen extra leges in rekening gebracht. Bijlagen 1. Verbeelding conform NL.IMRO.0153.VB Regels en toelichting behorende bij voorbereidingsbesluit Cultuurhistorie Enschede 3. Cultuurhistorische beleidskaart Enschede Burgemeester en Wethouders van Enschede, namens dezen, de gemandateerde wethouder J. van Agteren SO-Bestemmingsplannen-. C.W. Otten - Harmsen Telefoon: (053)

17 Besluit Van de Raad van de gemeente Enschede, gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van 1. Te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het gebied, dat is aangegeven op de bij dit besluit behorende verbeelding en ondergrond conform NL.IMRO.0153.VB00014 (voorbereidingsbesluit Cultuurhistorie Enschede ); 2. Te bepalen dat de werking van het voorbereidingsbesluit alleen geldt voor de gebieden die op de Cultuurhistorische beleidskaart zijn aangegeven; 3. Bij het onder 1. genoemde voorbereidingsbesluit regels vast te stellen ter bescherming van het cultuurhistorisch erfgoed in de gemeente Enschede (omgevingsvergunning voor slopen bouwwerken); 4. Te bepalen dat het onder 1. genoemde voorbereidingsbesluit met ingang van 27 februari 2015 in werking treedt; Vastgesteld in de vergadering van De Griffier, R.M. Jongedijk de Voorzitter G.J. de Graaf SO-Bestemmingsplannen-. C.W. Otten - Harmsen Telefoon: (053)

18

19

20 Colofon Dit is een uitgave van: Afdeling Bestemmingsplannen Programma Stedelijke Ontwikkeling Gemeente Enschede Januari 2015, gemeente Enschede