Raadsvoorstel en besluitnota

Transcriptie

1 Raadsvoorstel en besluitnota Onderwerp Voorbereidingsbesluit Havenstraat-Hemkade te Zaandam Gevraagd besluit 1. Te verklaren dat voor de Havenstraat en Hemkade te Zaandam, een omgevingsplan wordt voorbereid zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende kaart, overeenkomstig de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0479.VBhemkadehavenstr met bijbehorende bestanden, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de GBKN versie 2017; 2. Te bepalen dat het verboden is om het gebruik van gronden en/of bouwwerken in het gebied waar het voorbereidingsbesluit van kracht is te wijzigen; 3. Te bepalen dat het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder 2 genoemde verbod mits de voorgenomen wijziging van het gebruik niet strijdig is met het in voorbereiding zijnde omgevingsplan; 4. Te bepalen dat het besluit in werking treedt met ingang van de dag na bekendmaking. Geheimhouding op grond van de Gemeentewet Openbaar. Kernverhaal Voor de Havenstraat, Hemkade e.o. in Zaandam is op 10 maart 2016 (2016/54210) een voorbereidingsbesluit genomen. Vooruitlopend op de nieuwe Omgevingswet, en gebruik makend van de Crisis- en Herstelwet, wordt voor de Havenstraat, Hemkade en Hembrugterrein een omgevingsplan opgesteld in plaats van een bestemmingsplan. Het huidige voorbereidingsbesluit is tot 17 maart 2017 van kracht. Het ontwerpomgevingsplan is dan nog niet afgerond en daarmee niet gereed om de voorbereidingsbescherming over te nemen. Daarom is een nieuw voorbereidingsbesluit nodig. Door dit besluit kunnen ontwikkelingen passend in de geldende bouwverordening, tegengehouden worden. Aanleiding Voor de Havenstraat en Hemkade is een voorbereidingsbesluit van kracht dat de bestaande situatie conserveert.het voorbereidingsbesluit loopt af in maart van dit jaar. Voor de Havenstraat, Hemkade en Hembrugterrein wordt vooruitlopend op de nieuwe Omgevingswet een omgevingsplan gemaakt [2016/260688]. Het ontwerpomgevingsplan is nog in voorbereiding en daarmee niet gereed om de voorbereidingsbescherming over te nemen. Daarom is een nieuw voorbereidingsbesluit nodig. Beoogd resultaat Een nieuw voorbereidingsbesluit om het gebied een planologische bescherming te geven tot de komst van het ontwerpomgevingsplan Nieuw Hembrug e.o. Kader Artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening, artikel lid 2 Invoeringswet Wet ruimtelijke ordening. Argumenten en afwegingen Door het nemen van een nieuw voorbereidingsbesluit worden ongewenste ruimtelijke ontwikkelingen en ongewenst gebruik aan de Havenstraat en Hemkade tegenhouden. Het ontwerpomgevingsplan Nieuw Hembrug e.o. is nog niet gereed. Er ligt nu een concept omgevingsplan, waarmee de participatie met bewoners, ondernemers, en andere partijen wordt gestart. Het ontwerpomgevingsplan waarin de participatie is verwerkt is niet gereed voor terinzagelegging voor het aflopen van de termijn van het voorbereidingsbesluit. Daarom is een nieuw voorbereidingsbesluit nodig. Door dit besluit kunnen ontwikkelingen passend in de geldende bouwverordening, tegengehouden worden.

2 DOCUMENTNUMMER PAGINA gemeente Zaanstad 2/4 Een nieuw voorbereidingsbesluit leidt niet tot verlenging van de aanhoudingsplicht voor lopende bouwaanvragen. Wanneer een aanvraag omgevingsvergunning wordt ingediend tijdens de looptijd van het nu geldende voorbereidingsbesluit geldt een aanhoudingsplicht. Een aanhoudingsplicht betekent dat initiatieven worden aangehouden en dat na afloop van de aanhoudingsperiode (17 maart 2016) over de aanvraag omgevingsvergunning besloten dient te worden. Er zijn geen aanvragen omgevingsvergunning die op dit moment aangehouden worden in verband met het voorbereidingsbesluit.(peildatum ). Een voorbereidingsbesluit voor het Hembrugterrein is niet nodig, ongewenste initiatieven op het Hembrugterrein worden op grond van het Afsprakenkader Nieuw Hembrug en de daar op volgende uitwerkingskaders, afgehouden. Het Rijksvastgoedbedrijf (RVB) de eigenaar van het Hembrugterrein-, Provincie Noord- Holland en de gemeente Zaanstad hebben in het afsprakenkader Nieuw Hembrug afgesproken om in vertrouwen te werken aan de gezamenlijke ambitie voor het Hembrugterrein: ontwikkelen tot een gemengd gebied met behoud van bestaande gebiedskenmerken, zonder daaraan vooraf een gedetailleerd eindbeeld te koppelen. Het Hembrugterrein heeft zich aan de hand van de samenwerkingsafspraak en de daar op volgende uitwerkingskaders - ontwikkeld tot het gebied dat het nu is. De samenwerking is intensief en loopt goed. Op het Hembrugterrein worden initiatieven die niet passen binnen de voorgenomen ontwikkeling zoals vastgelegd in de Nota van uitgangspunten Hembrug (2014/274570, wijziging 2016/198273) en de Gebiedspaspoorten Hembrugterrein Zaanstad (2014/ ), door de gebiedseigenaar (RVB) consequent afgehouden. Aan andere initiatieven is ruimte geboden. Hierdoor is het gebied grotendeels open gesteld en hebben zich inmiddels tal van ondernemers en ZZP-ers gevestigd in een van de gebouwen op het terrein. Het privaatrechtelijke eigenaarschap van de RVB maakt dat er afgelopen jaren geen gebruik gemaakt is van de mogelijkheid een voorbereidingsbesluit in te zetten om ongewenste ontwikkelingen op het terrein tegen te houden. Het RVB is voornemens om het Hembrugterrein te verkopen. Dit heeft geen gevolgen voor de intentieafspraak. De overdracht zal pas plaatsvinden nadat het omgevingsplan door de gemeenteraad is vastgesteld. Een voorbereidingsbesluit om ongewenste ontwikkelingen op het Hembrugterrein tegen te gaan is daarom niet nodig. Draagvlak Nadat het huidige voorbereidingsbesluit is genomen hebben bewoners aan de Havenstraat en Hemkade aangegeven niet opnieuw een voorbereidingsbesluit te willen maar een (ontwerp)omgevingsplan. Een ontwerpplan dat ter inzage is gelegd leidt ook tot een aanhoudingsplicht. Er is een ontwerpomgevingsplan in voorbereiding maar die is niet klaar om voor het verstrijken van het huidige voorbereidingsbesluit, ter inzage te worden gelegd. De reden is dat we voor het omgevingsplan een uitgebreidere consultatie inzetten dan tot nu toe gebruikelijk was bij een bestemmingsplan en dat vraagt meer voorbereidingstijd. Een nieuw voorbereidingsbesluit is de enige manier om ongewenste ruimtelijke ontwikkelingen en ongewenst gebruik aan de Havenstraat en Hemkade tegen te houden. Via de adviesgroep Hembrug en tijdens de recente informatieavond Hembrug zijn bewoners hierover geïnformeerd. Op verzoek van een aantal leden van de adviesgroep wordt een mondelinge toelichting gegeven over de juridische consequenties van een voorbereidingsbesluit aan bewoners die daar behoefte aan hebben. Aansluiting externe ontwikkelingen N.v.t. Financiële consequenties Het nemen van een voorbereidingsbesluit heeft op zichzelf geen financiële gevolgen. Er zijn daarmee ook geen (directe) financiële risico s die samenhangen met dit voorstel.

3 DOCUMENTNUMMER PAGINA 3/4 gemeente Zaanstad Juridische consequenties Het nemen van een voorbereidingsbesluit leidt tot een aanhoudingsplicht als bedoeld in artikel 3.3 Wabo: besluiten over ingediende aanvragen voor een omgevingsvergunning die planologisch passend zijn, worden gedurende een jaar opgeschort of tot het moment dat het nieuwe bestemmingsplan (omgevingsplan) is vastgesteld; Het voorbereidingsbesluit treedt in werking op de dag na bekendmaking; De voorbereidingsbescherming (het tegen kunnen houden van ongewenste ontwikkelingen en ongewenst gebruik) van het voorbereidingsbesluit vervalt indien niet binnen 1 jaar na inwerkingtreding daarvan een ontwerpbestemmingsplan (i.c. het ontwerp omgevingsplan Hembrug) ter inzage is gelegd of het nieuwe bestemmingsplan (omgevingsplan) is vastgesteld. Met de invoering van de Wro is het voorbereidingsbesluit op de negatieve lijst van de Algemene wet bestuursrecht geplaatst. Hierdoor is er geen bezwaar en beroep tegen mogelijk. Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het gebruiksverbod van gronden en gebouwen, mits de voorgenomen wijziging van het gebruik niet strijdig is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan. Communicatie/ vervolgtraject Indien en nadat de raad het voorbereidingsbesluit heeft genomen geschiedt de bekendmaking door terinzagelegging daarvan en door kennisgeving van de zakelijke inhoud in het Zaans Stadsblad. Van het besluit wordt ook mededeling gedaan in de Staatscourant (GVOP) en langs elektronische weg via de gemeentelijke website Daarnaast wordt het voorbereidingsbesluit elektronisch beschikbaar gesteld op de landelijke voorziening Het besluit treedt in werking op de dag na bekendmaking. De voorbereidingsbescherming van het voorbereidingsbesluit wordt overgenomen door het ontwerpomgevingsplan op het moment dat deze ter inzage wordt gelegd. Naar verwachting halverwege Opsteller: Witjes, M. Versie: :01:00

4 DOCUMENTNUMMER PAGINA 4/4 gemeente Zaanstad Raadsbesluit De gemeenteraad van Zaanstad, Besluit: 1. Te verklaren dat voor de Havenstraat en Hemkade te Zaandam, een omgevingsplan wordt voorbereid zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende kaart, overeenkomstig de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NLIMR VBhemkadehavenstr met bijbehorende bestanden, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de GBKN versie 2017; 2. Te bepalen dat het verboden is om het gebruik van gronden en/of bouwwerken in het gebied waar het voorbereidingsbesluit van kracht is te wijzigen; 3. Te bepalen dat het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder 2 genoemde verbod mits de voorgenomen wijziging van het gebruik niet strijdig is met het in voorbereiding zijnde omgevingsplan; 4. Te bepalen dat het besluit in werking treedt met ingang van de dag na bekendmaking. Jrjde v gadering van er, De voorzi

5 4431