Voorstel aan de raad Nummer: 131041831 Portefeuille: Programma: Programma onderdeel: Steller: T.J. Caldenhoven Afdeling: bestuursmanager De Steiger Telefoon: 0320-278470 E-mail: tj.caldenhoven@lelystad.nl wethouder onderwijs, sport, werk en inkomen 2.1 Iedereen doet mee Punt 7a van de agenda voor de vergadering van 3 september 2013. Onderwerp: Omzetten openbaar onderwijs naar algemeen bijzonder onderwijs De Steiger, school voor praktijkonderwijs. Voorgesteld besluit Het voornemen uit te spreken om De Steiger, openbare school voor praktijkonderwijs, om te zetten van openbaar onderwijs naar algemeen bijzonder onderwijs. Aanleiding Reeds eerder heeft het college uw raad geïnformeerd over de nader te onderzoeken bestuursoverdracht aan Eduvier Onderwijsgroep. Inmiddels hebben op 23 mei jl. de wethouder van onderwijs namens het college en de bestuurder van Eduvier hiertoe het Intentiebesluit met bijbehorend Toetsingskader ondertekend. Met behulp van een projectorganisatie werkt het college thans aan het onderzoek tot deze gewenste bestuursoverdracht. Naast de verdere besluitvorming over de inhoudelijke betekenis van een bestuursoverdracht is het ook noodzakelijk een min of meer procedureel besluit te nemen over de gevolgen van een bestuursoverdracht. Om De Steiger namelijk, als daartoe op inhoudelijke gronden te zijner tijd door de raad wordt besloten, over te kunnen dragen aan Eduvier Onderwijsgroep (= een bestuurlijke fusie) is het voorwaarde om de openbare identiteit van De Steiger, school voor praktijkonderwijs, om te zetten naar de algemeen bijzondere identiteit van Eduvier Onderwijsgroep. Dit betekent in feite dat besloten wordt tot opheffing van de school en het direct weer oprichten van een nieuwe school welke conform artikel 70 van de Wet op het Voortgezet Onderwijs door de minister voor bekostiging in aanmerking wordt genomen. Beoogd effect Met het omzetten van openbaar naar algemeen bijzonder onderwijs op De Steiger wordt de randvoorwaarde gecreëerd om naadloos aan te kunnen sluiten bij Eduvier Onderwijsgroep als daartoe door de raad wordt besloten. HB1307 paginanummer 1
Nummer: 131041831 Argumenten 1.1. Beoogde aansluiting bij Eduvier Onderwijsgroep noodzaakt tot omzetting Reeds eerder is door college besloten tot beoogde bestuursoverdracht aan Eduvier. Het is daarom logisch om de hierbij behorende randvoorwaarde in te vullen. Omdat Eduvier een algemeen bijzondere stichting is dient deze vorm van onderwijs ook voor de praktijkschool te gelden. 1.2. Omzetten van openbaar naar algemeen bijzonder onderwijs sluit aan bij huidig beleid Om destijds de openbare scholengemeenschappen voor voortgezet onderwijs op te kunnen laten gaan in de Stichting voor Voortgezet Onderwijs Lelystad is door de raad op 5 oktober 2006 besloten het openbare VO-onderwijs om te zetten naar algemeen bijzonder onderwijs. Statutair is hierbij de openbare grondslag geborgd. Ook het praktijkonderwijs is VO en behoeft bij de bestuursoverdracht een statutaire borging voor de openbare grondslag. 1.3. Omzetting verplicht niet tot aangaan van de beoogde bestuursoverdracht op later moment Het omzetten is louter een randvoorwaarde om voor het schooljaar 2014-2015 tot een overdracht te kunnen komen. Het niet aangaan van een samenwerking met Eduvier heeft tot gevolg dat hierdoor de omzetting komt te vervallen. Ergo: een voorgenomen omzetting is niet onomkeerbaar. 1.4. Op grond van de Wet op het Voortgezet Onderwijs is omzetting noodzakelijk Om tot bestuursoverdracht te kunnen komen is omzetten noodzaak. Het is de enige mogelijkheid om tot overdracht aan Eduvier te kunnen komen. 1.5. De oudergeleding van de MR heeft ingestemd met de omzetting Alvorens tot definitieve besluitvorming te kunnen komen is in de Wet Medezeggenschap Scholen voorgeschreven dat de oudergeleiding van de MR vooraf instemming heeft gegeven aan de vereiste omzetting. Op 20 juni jl. heeft de oudergeleding ingestemd met de omzetting. Hierbij is gesteld dat in de statuten van Eduvier de openbare grondslag van De Steiger adequaat wordt geborgd. 1.6. Gedeputeerde Staten hebben ingestemd met de omzetting Een aanvraag om omzetting als bedoeld in artikel 70, eerste lid, van de wet gaat vergezeld van een advies van Gedeputeerde Staten. Op 4 juli 2013 heeft het college van Gedeputeerde Staten besloten in te stemmen met het omzetten. Dit college is van mening dat door het borgen van de beginselen, kenmerken en verworvenheden van het openbaar onderwijs in de statuten, voldaan wordt aan de vereisten. 1.7. De raad is bevoegd orgaan voor het omzetten van openbaar onderwijs De omzetting van het openbaar voortgezet onderwijs raakt de grondwettelijke zorgplicht van de gemeente om te voorzien in voldoende openbaar onderwijs. Als lokale overheid dient de gemeenteraad daarover te beslissen. Het spreekt dan ook voor zich dat de wezenskenmerken van openbaar onderwijs in de te wijzigen statuten van Eduvier moeten worden geborgd. 1.8. Minister Onderwijs, Cultuur en Wetenschap is beslissingsbevoegd over de omzetting Nadat de raad het voornemen tot omzetten heeft uitgesproken hebben alle partijen zich positief uitgesproken. Op dat moment zijn de voorwaarden ingevuld en kan de minister worden verzocht tot omzetting van de praktijkschool. Zo'n aanvraag tot omzetten kan slechts per schooljaar en moet vóór 1 november geschieden. Als de aanvraag voor omzetting onverhoopt niet voor 1 november 2013 bij de minister is ingediend kan een bestuursoverdracht niet eerder dan het daaropvolgend schooljaar 2014-2015 ingaan. De reactie van de minister moet vervolgens voor 1 mei 2014 bij de gemeente binnen zijn. Aansluitend aan de verwachte instemming van de minister kan de raad ten finale de definitieve omzetting effectueren voor 1 augustus 2014. Dit moment zal dan gelijk moeten vallen met de beoogde bestuursoverdracht aan Eduvier. HB1307 paginanummer 2
Nummer: 131041831 Financiële aspecten Niet van toepassing. Kanttekeningen Mede vanwege de omzetting zijn de statuten van Eduvier expliciet onderwerp van het onderzoek. Vast staat dat Eduvier een algemeen bijzondere stichting is. Om openbaar onderwijs onder te kunnen brengen én te borgen, zoals ook door de oudergeleding van de MR en Gedeputeerde Staten is gesteld, moeten de statuten worden aangescherpt. Door de bestuurder van Eduvier is ingebracht dat ook de Raad van toezicht van Eduvier heeft uitgesproken de statuten zodanig aan te passen dat de waarborgen statutair kunnen worden gegarandeerd. Ten tijde van de finale besluitvorming door de raad zal dit ook daadwerkelijk het geval moeten zijn. Communicatie en voortgang Omdat de omzetting een min of meer procedurele stap is in het proces om te komen tot bestuursoverdracht aan Eduvier, is geen actieve communicatie nodig. Eventuele communicatie over de besluitvorming dient in overleg met Eduvier plaats te vinden en zal in een later stadium gebeuren. Lelystad, 2 juli 2013. Het college van de gemeente Lelystad, de secretaris, de burgemeester, N. Versteeg M. Horselenberg HB1307 paginanummer 3
Raadsbesluit Nummer: 131041831 De raad van de gemeente Lelystad, op voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. 2 juli 2013; B E S L U I T: het voornemen uit te spreken om De Steiger, openbare school voor praktijkonderwijs, om te zetten van openbaar onderwijs naar algemeen bijzonder onderwijs. Lelystad, 3 september 2013. De raad van de gemeente Lelystad, de griffier, de voorzitter, HB1307 paginanummer 4
PROVINCIE FLEVOLAND Postbus 55 8200 AB Lelystad Gemeente Lelystad Pif{ Het College van Burgemeester en WethoAdero Postbus 91 8200 AB LELYSTAD Gemeente Lelystad Ingekomen - 6 JUN2013 Kopie aan: Telefoon (0320)-265265 Fax (0320)-265260 E-mail provincie@flevoland.nl Website www.flevoland.nl 130016686 Verzenddatum Bijlagen Uw kenmerk " 5 JUNI 2013 Onderwerp U13-70599 Instemming omzetting grondslag praktijkschool de Steiger Ons kenmerk 1487750 Geacht College, Wij hebben op 4 juni 2013 besloten in te stemmen met het omzetten van de grondslag van praktijkschool de Steiger van openbaar onderwijs naar algemeen bijzonder onderwijs op voorwaarde dat de voorgenomen samenvoeging van de Steiger met Stichting Eduvier Onderwijsgroep doorgang vind. Wij zijn van mening dat door het borgen van de beginselen, kenmerken en verworvenheden van het openbaar onderwijs in de statuten van de stichting, wordt voldaan aan het vereiste dat de algemene toegankelijkheid van het praktijkonderwijs bij praktijkschool de Steiger na de voorgenomen samenvoeging met Eduvier onderwijsgroep gewaarborgd blijft. Wij zien uw verzoek dan ook niet als strijdig met onze verantwoordelijkheid toe te zien op voldoende aanwezigheid van openbaar onderwijs op redelijke afstand. Wij gaan ervan uit dat indien de voorgenomen samenvoeging met Eduvier onverhoopt geen doorgang kan vinden de openbare grondslag van praktijkschool de Steiger onveranderd blijft. Een kopie van deze brief zal tevens naar dhr. T.J. Caldenhoven, bestuursvoorzitter van praktijkschool de Steiger worden verstuurd. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Flevoland, de secretaris, de voorzitter. drst. van der Wal L Verbeek Inlichtingen bij A.G. Nagtegaal Doorkiesnummer 0320-265524 Bezoekadres Visarenddreef 1 Lelystad