Voorstel aan de raad. afdeling: steller: doorkiesnummer: adres: begrotingsparagraaf:

Transcriptie

1 Voorstel aan de raad afdeling: steller: doorkiesnummer: adres: begrotingsparagraaf: BLD M.A. Kok Niet van toepassing 2009 Nr. B Punt 12 van de agenda voor de vergadering van 28 mei Onderwerp Besluit op bezwaar geluidsscherm Botter, de heer Abbes. Voorgesteld besluit 1. Het bezwaarschrift d.d. 28 oktober 2008 van de heer J.K. Abbes, gericht tegen het raadsbesluit van 2 oktober 2008 (Nr. B ) waarbij is besloten ,00 ter beschikking te stellen voor geluidswerende maatregelen en dit bedrag ten laste te brengen van de reserve Bovenwijkse Voorzieningen, kennelijk niet-ontvankelijk te verklaren in overeenstemming met het advies van de commissie bezwaarschriften. 2. Af te wijken van de motivering van het advies van de commissie bezwaarschriften en als motivering voor de niet-ontvankelijkheid op te nemen dat het bestreden besluit geen besluit in de zin van de Awb is. Inleiding Op 25 oktober 2008 heeft de heer Abbes bezwaar gemaakt tegen het raadbesluit van 2 oktober 2008 om een bedrag toe te kennen voor geluidsschermen tussen Stadseiland en de Visarenddreef, c.q. Westerdreef en tussen Zoom en Oostranddreef. De heer Abbes heeft bezwaar gemaakt tegen dit besluit omdat hij van mening is dat er ook een geluidsscherm behoort te komen ter hoogte van zijn woning aan de Botter en er voor dat geluidsscherm geen geld is toegekend. Beoogd effect De indiener van een bezwaarschrift krijgt een besluit op zijn bezwaar. Argumenten 1. Het bezwaarschrift is kennelijk niet-ontvankelijk Het raadsbesluit van 2 oktober 2008 is geen besluit in de zin van de algemene wet bestuursrecht omdat er geen rechtsgevolg voor de heer Abbes uit voortvloeit. De meest toepasselijke en recente jurisprudentie is een uitspraak van de Raad van State van 23 mei 2007 ( /1). Daarin is uitgesproken dat het beschikbaar stellen van budget voor bepaalde posten in het kader van de begrotingsbehandeling door de gemeenteraad niet is gericht op rechtsgevolg ten aanzien van mogelijke belanghebbenden. Omdat het niet is gericht op rechtsgevolg is het geen besluit in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Awb. Omdat het geen besluit is in de zin van de Awb staat er geen bezwaar tegen open. Samengevat komt het bovenstaande er op neer dat het raadsbesluit van 2 oktober 2008 niet is gericht tot de heer Abbes en dat zijn bezwaar om die reden niet-ontvankelijk dient te worden verklaard. 2. Er dient te worden afgeweken van het advies van de bezwaarschriftencommissie De bezwaarschriftencommissie heeft in haar advies van 9 december 2008 eveneens geadviseerd om het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk te verklaren. In de motivering wordt gesteld dat het raadsbesluit, naast het ter beschikking stellen van krediet, ook bepaalt waar de geluidswerende maatregelen dienen te worden gerealiseerd. Vervolgens wordt gesteld dat voor de plaatsing ook bouwvergunning is vereist. HB0905

2 2009 Nr. B Op grond van het voorafgaande wordt dan geconstateerd dat het raadsbesluit een besluit is ter voorbereiding van die bouwvergunningsprocedure. Omdat op grond van artikel 6:3 Awb (onder bepaalde voorwaarden) geen bezwaar of beroep openstaat tegen een besluit ter voorbereiding van een procedure concludeert de commissie dat het bezwaarschrift niet ontvankelijk is. De commissie miskent in dit advies dat, om als besluit ter voorbereiding van een procedure in de zin van artikel 6:3 te worden aangemerkt, een besluit wel eerst dient te worden aangemerkt als een besluit in de zin van de Awb. Dat betekent dat het wel moet voldoen aan alle eisen die daaraan worden gesteld in artikel 1:3 Awb. Nu hiervoor op grond van bestendige en recente jurisprudentie, is geconstateerd dat het raadsbesluit geen besluit in de zin van artikel 1:3 Awb is, strandt reeds daar de mogelijkheid van bezwaar en beroep en is het onjuist om de kennelijke niet-ontvankelijkheid te baseren op artikel 6:3 Awb. Dat in de toelichting bij het raadsbesluit ook wordt ingegaan op de locatie maakt nog niet dat het besluit een ander inhoud heeft dan het louter ter beschikking stellen van een krediet. Om die reden wordt voorgesteld om in de motivering van het te nemen besluit op bezwaar af te wijken van het advies van de bezwaarschriftencommissie van 9 december De motivering van de kennelijke niet-ontvankelijkheid zal dan dienen te worden gebaseerd op de hierboven vermelde uitleg. 3. Het besluit op bezwaar dient door de raad te worden genomen Het bezwaar richt zich tegen een besluit van de raad, om die reden dient het besluit op dit bezwaar ook te worden genomen door de raad. Kanttekeningen Beroep ingesteld tegen het niet tijdig nemen van een besluit op bezwaar Er is door de heer Abbes beroep ingesteld tegen het niet tijdig nemen van een besluit op bezwaar. In die procedure zal worden aangegeven wanneer op dit besluit bezwaar kan worden verwacht en zal verzocht worden om een termijn te stellen die hiermee in overeenstemming is. Lelystad, 12 mei Het college van de gemeente Lelystad, de secretaris, de burgemeester, D.J. Willems. M. Horselenberg. HB0905

3 y Raadsbesluit 2009 Nr. B De raad van de gemeente Lelystad, op voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. 12 mei 2009; B E S L U I T: 1. het bezwaarschrift d.d. 28 oktober 2008 van de heer J.K. Abbes, gericht tegen het raadsbesluit van 2 oktober 2008 (Nr. B ) waarbij is besloten ,00 ter beschikking te stellen voor geluidswerende maatregelen en dit bedrag ten laste te brengen van de reserve Bovenwijkse Voorzieningen, kennelijk niet-ontvankelijk te verklaren in overeenstemming met het advies van de commissie bezwaarschriften; 2. af te wijken van de motivering van het advies van de commissie bezwaarschriften en als motivering voor de niet-ontvankelijkheid op te nemen dat het bestreden besluit geen besluit in de zin van de Awb is. Lelystad, 28 mei De raad van de gemeente Lelystad, de griffier, de voorzitter, HB0905

4 POSTCENTRUM 0? MEI 2009 j Onderwerp Portefeuillehouder Programma Registratie Aan Steller Doorkiesnummer Afdeling Besluit c>p bezwaar geluidsscherm Botter dhr. g Abbes Nuijt Niet van toepassing Openbaar Directie Financiële paragraaf I3 College Bijlagen El Raadsvoorstel Burgemeester Openbare bekendmaking vereist B El Anders, nl.: B F.W.J. van der Steen Datum 20 april Ingekomen brief d.d. 19 maart 2009 SB Afkomstig van Commissie bezwaarschriften Parafen ^Afcte^gshoofd Controller Medeparaaf Naam: Afd.: Besproken met poirtlfeuillehouder». *q H nvt Medeparaaf Naam: Afd.: Besproken in directie nee ja, zie bijgevoegd advies/besluit d.d. Gemeentesecretaris/ AlgeflpS^directear K\ü \ I\WU\! AKKOORD BESPREKEN Besluit vi&a^procedure Horselenberg Confori'rfjg ^Gewtjfigd AaogehöCfden De Jager Datum besluit: f 2 MFj? Kok Besluit via B-procedure Lodders Conform Gewijzigd Aangehouden Fackeldey Nuijt Datum besluit: Agendanummer: Voorgesteld besluit 1. Kennis te nemen van het advies van de bezwaarschriftencommissie naar aanleiding van het bezwaarschrift van de heer Abbes van 25 oktober De raad voor te stellen het bezwaarschrift d.d. 28 oktober 2008 van de heer J.K. Abbes, gericht tegen het raadsbesluit van 2 oktober 2008 (Nr. B ) waarbij is besloten ,00 ter beschikking te stellen voor geluidswerende maatregelen en dit bedrag ten laste te brengen van de reserve Bovenwijkse Voorzieningen, kennelijk niet-ontvankelijk te verklaren in overeenstemming met het advies van de commissie bezwaarschriften. 3. De raad voor te stellen af te wijken van de motivering van het advies van de commissie bezwaarschriften en als motivering voor de niet-ontvankelijkheid op te nemen dat het bestreden besluit geen besluit in de zin van de Awb is. B Versie van 6 mei 2009 pagina 1

5 4. Voorgesteld besluit 1. Kennis te nemen van het advies van de bezwaarschriftencommissie naar aanleiding van het bezwaarschrift van de heer Abbes van 25 oktober De raad voor te stellen het bezwaarschrift d.d. 28 oktober 2008 van de heer J.K. Abbes, gericht tegen het raadsbesluit van 2 oktober 2008 (Nr. B ) waarbij is besloten ,00 ter beschikking te stellen voor geluidswerende maatregelen en dit bedrag ten laste te brengen van de reserve Bovenwijkse Voorzieningen, kennelijk niet-ontvankelijk te verklaren in overeenstemming met het advies van de commissie bezwaarschriften. 3. De raad voor te stellen af te wijken van de motivering van het advies van de commissie bezwaarschriften en als motivering voor de niet-ontvankelijkheid op te nemen dat het bestreden besluit geen besluit in de zin van de Awb is. Aanleiding Op 25 oktober 2008 heeft de heer Abbes bezwaar gemaakt tegen het raadbesluit van 2 oktober 2008 om een bedrag toe te kennen voor geluidsschermen tussen Stadseiland en de Visarenddreef, c.q. Westerdreef en tussen Zoom en Oostranddreef. De heer Abbes heeft bezwaar gemaakt tegen dit besluit omdat hij van mening is dat er ook een geluidsscherm behoort te komen ter hoogte van zijn woning aan de Botter en er voor dat geluidsscherm geen geld is toegekend. Beoogd effect De indiener van een bezwaarschrift krijgt een besluit op zijn bezwaar Argumenten 1. Het bezwaarschrift is kennelijk niet-ontvankelijk Het Raadsbesluit van 2 oktober 2008 is geen besluit in de zin van de algemene wet bestuursrecht omdat er geen rechtsgevolg voor de heer Abbes uit voortvloeit. De meest toepasselijke en recente jurisprudentie is een uitspraak van de Raad van State van 23 mei 2007 ( /1). Daarin is uitgesproken dat het beschikbaar stellen van budget voor bepaalde posten in het kader van de begrotingsbehandeling door de gemeenteraad niet is gericht op rechtsgevolg ten aanzien van mogelijke belanghebbenden. Omdat het niet is gericht op rechtsgevolg is het geen besluit in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Awb. Nu het geen besluit is in de zin van de Awb staat er geen bezwaar tegen open. Samengevat komt het bovenstaande er op neer dat het raadsbesluit van 2 oktober 2008 niet is gericht tot de heer Abbes en dat zijn bezwaar om die reden niet-ontvankelijk dient te worden verklaard. 2. Er dient te worden afgeweken van het advies van de bezwaarschriftencommissie De bezwaarschriftencommissie heeft in haar advies van 9 december 2008 eveneens geadviseerd om het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk te verklaren. In de motivering wordt gesteld dat het raadsbesluit, naast het ter beschikking stellen van krediet, ook bepaalt waar de geluidswerende maatregelen dienen te worden gerealiseerd. Vervolgens wordt gesteld dat voor de plaatsing ook bouwvergunning is vereist. Op grond van het voorafgaande wordt dan geconstateerd dat het raadsbesluit een besluit is ter voorbereiding van die bouwvergunningsprocedure. Omdat op grond van artikel 6:3 Awb (onder bepaalde voorwaarden) geen bezwaar of beroep open staat tegen een besluit ter voorbereiding van een procedure concludeert de commissie dat het bezwaarschrift niet ontvankelijk is. De commissie miskent in dit advies dat, om als besluit ter voorbereiding van een procedure in de zin van artikel 6:3 te worden aangemerkt, een besluit wel eerst dient te worden aangemerkt als een besluit in de zin van de Awb. Dat betekent dat het wel moet voldoen aan alle eisen die daaraan worden gesteld in artikel 1:3 Awb. Nu hiervoor op grond van bestendige en recente jurisprudentie, is geconstateerd dat het raadsbesluit geen besluit in de zin van artikel 1:3 Awb B Versie van 6 mei 2009 pagina 2

6 is, strandt reeds daar de mogelijkheid van bezwaar en beroep en is het onjuist om de kennelijke niet-ontvankelijkheid te baseren op artikel 6:3 Awb. Dat in de toelichting bij het raadsbesluit ook wordt ingegaan op de locatie maakt nog niet dat het besluit een ander inhoud heeft dan het louter ter beschikking stellen van een krediet. Om die reden wordt voorgesteld om in de motivering van het te nemen besluit op bezwaar af te wijken van het advies van de bezwaarschriftencommissie van 9 december De motivering van de kennelijke niet-ontvankelijkheid zal dan dienen te worden gebaseerd op de hierboven vermelde uitleg. 3. Het besluit op bezwaar dient door de raad te worden genomen: Het bezwaar richt zich tegen een besluit van de raad, om die reden dient het besluit op dit bezwaar ook te worden genomen door de raad. Kanttekeningen Beroep ingesteld tegen het niet tijdig nemen van een besluit op bezwaar Er is door de heer Abbes beroep ingesteld tegen het niet tijdig nemen van een besluit op bezwaar. In die procedure zal worden aangegeven wanneer dit besluit op bezwaar kan worden verwacht en zal verzocht worden om een termijn te stellen die hier mee in overeenstemming is. Communicatie Het besluit op bezwaar, tegelijkertijd met advies van de commissie bezwaarschriften, aan de heer Abbes en aan de rechtbank Zwolle-Lelystad, toe te zenden. B Versie van 6 mei 2009 pagina 3