: 29 september : Wet rechtstreeks beroep Awb

Transcriptie

1 RAADSVERGADERING Gemeente j} Eergen op Zoom Datum raadsvergadering Nummer Onderwerp : 29 september 2004 : SB/04/06 : Wet rechtstreeks beroep Awb Aan de gemeenteraad, Voorstel 1. Kennis te nemen van de notitie over de Wet rechtstreeks beroep Algemene wet bestuursrecht (Awb); 2. De bevoegdheid tot het nemen van besluiten ingevolge artikel 7:1 a Awb aan het college te delegeren; 3. De Verordening commissie bezwaarschriften als volgt te wijzigen: Aan artikel 2 lid 2 wordt sub d toegevoegd, luidende: "Indien het bestuursorgaan heeft ingestemd met een verzoek tot rechtstreeks beroep bij de administratieve rechter". 4. In te stemmen met de beleidslijn om alleen in de volgende twee gevallen in te stemmen met rechtstreeks beroep: - Alle betrokkenen hebben hun argumenten reeds bij de voorbereiding van het besluit zo uitputtend uitgewisseld, dat bij voorbaat vaststaat dat een bezwarenprocedure geen toegevoegde waarde zal hebben; - Wanneer er geen verschil van mening over de feiten bestaat, maar partijen een rechterlijke beslissing nodig hebben om hun geschil te beëindigen. Inleiding De Wet rechtstreeks beroep Awb is 1 september 2004 in werking getreden. Het doel van de wet is om rechtstreeks beroep mogelijk te maken in die gevallen waarin uit een oogpunt van conflictoplossing of feitenvaststelling de bezwaarschriftenprocedure geen toegevoegde waarde meer heeft. Het is mogelijk om beleidsregels ten aanzien van het rechtstreeks beroep op te stellen. In verband met het grote aantal voordelen van de bezwarenprocedure stellen wij u voor om als beleidslijn vast te stellen dat alleen in de hierboven genoemde twee gevallen in te stemmen met rechtstreeks beroep. Bijlagen De volgende bijlage is, als achtergrondinformatie voor dit raadsvoorstel, ter inzage gelegd: - Notitie over de hoofdlijnen van de wet.

2 -2- Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, De secretaris, Mr. P.B.J.M. Thomassen. DhrSPAClvl var/der Velden.

3 E Gemeente eënte n Bergen op Zoom De raad van de gemeente Bergen op Zoom; gezien het voorstel van het college van 1 juni 2004, nr. SB/04/06; gelet op de Algemene wet bestuursrecht; BESLUIT: 1. Kennis te nemen van de notitie over de Wet rechtstreeks beroep Algemene wet bestuursrecht (Awb); 2. De bevoegdheid tot het nemen van besluiten ingevolge artikel 7:1a Awb aan het college te delegeren; 3. De Verordening commissie bezwaarschriften als volgt te wijzigen: Aan artikel 2 lid 2 wordt sub d toegevoegd, luidende : "Indien het bestuursorgaan heeft ingestemd met een verzoek tot rechtstreeks beroep bij de administratieve rechter". 4. In te stemmen met de beleidslijn om alleen in de volgende twee gevallen in te stemmen met rechtstreeks beroep: - Alle betrokkenen hebben hun argumenten reeds bij de voorbereiding van het besluit zo uitputtend uitgewisseld, dat bij voorbaat vaststaat dat een bezwarenprocedure geen toegevoegde waarde zal hebben; - Wanneer er geen verschil van mening over de feiten bestaat, maar partijen een rechterlijke beslissing nodig hebben om hun geschil te beëindigen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 2 2 De griffier, F.P. de Vos

4 BIJLAGE BEHORENDE BIJ RAADSVOORSTEL SB/04-06 WET RECHTSTREEKS BEROEP AWB HOOFDLIJNEN VAN DE WET Initiatief bij bezwaarmaker Bezwaarmaker moet het verzoek om rechtstreeks beroep in het bezwaarschrift doen. Een pro forma bezwaarschrift kan een dergelijk verzoek bevatten. Het mag ook bij gelegenheid van het aanvullend bezwaarschrift worden gedaan. /""* ^ Besluit bestuursorgaan Het bestuursorgaan besluit op het verzoek. Dit besluit is een beschikking in de zin van de Awb en dient overeenkomstig bekend te worden gemaakt. Summiere motivering volstaat. Horen is niet verplicht. Het besluit moet zo spoedig mogelijk worden genomen en het besluit zal in ieder geval uiterlijk bij de uitnodiging om te verschijnen op de hoorzitting bekend moeten worden gemaakt. Het besluit is niet vatbaar voor bezwaar of beroep. Het indienen van een verzoek om een voorlopige voorziening is de aangewezen weg om mede een rechterlijk oordeel te vragen over het besluit om rechtstreeks beroep niet toe te staan. Verwacht mag worden dat de rechter terughoudend zal toetsen. Later kan de weigering in de procedure aan de orde worden gesteld maar indien de bezwaarmaker geen voorlopige voorziening heeft gevraagd, is het de vraag of bezwaarmaker voldoende belang heeft. De termijnen voor behandeling van het bezwaarschrift van artikel 7:4 Awb lopen gewoon door. Twee weigeringsgronden Het bestuursorgaan moet weigeren als: 1. het bezwaarschrift is gericht tegen het niet tijdig nemen van een besluit (tweede lid onderdeel a), of 2. als tegen het besluit een ander bezwaarschrift is ingediend waarin een verzoek om rechtstreeks beroep ontbreekt, (tweede lid onderdeel b.) Dit is anders als het bezwaarschrift kennelijk niet ontvankelijk is. In dat geval mag het bestuursorgaan het verzoek honoreren en het andere bezwaarschrift niet ontvankelijk verklaren. Toetsingsmaatstaf Als de zaak daarvoor geschikt is, kan het bestuursorgaan het verzoek inwilligen. De zaak is voor rechtstreeks beroep geschikt als de bezwaarschriftenprocedure uit oogpunt van conflictoplossing of feitenvaststelling geen toegevoegde waarde meer heeft en de geschilpunten tussen partijen vast staan. Voorbeelden uit de parlementaire geschiedenis: Een zaak is niet geschikt als er twijfel is over ontvankelijkheid van het bezwaarschrift of als het een medisch geschil is en medisch advies nog moet worden gevraagd. Tïen zaak is wel geschikt als er sprake is van samenhangende besluiten en van een eerder besluit al in beroep is gegaan. Ook is een zaak geschikt als het een geschil over een rechtsvraag is of als over de zaak al uitgebreid vooroverleg is gevoerd.

5 Verdere procedure Na het besluit om het verzoek in te willigen, tekent het bestuursorgaan op het bezwaarschrift de datum van ontvangst aan en zendt het bestuursorgaan het bezwaarschrift door. Het bezwaarschrift wordt ex lege omgezet in een beroepschrift. Alle aan het instellen van beroep verbonden rechtsgevolgen treden in, inclusief de verplichting om griffierecht te betalen. Na het instemmingsbesiuit kan bezwaarmaker het verzoek niet meer intrekken. Het prijsgeven van een rechtsgang is een feit. Bij meerpartijengeschillen geldt dat alle na het instemmingsbesiuit ingediende bezwaarschriften gericht tegen hetzelfde besluit moeten worden doorgezonden ongeacht of daarin het verzoek rechtstreeks beroep is gedaan. Men moet hierbij denken aan een verschoonbaarte laat ingediend bezwaarschrift. Bij het ongevraagd doorzenden is geen griffierecht verschuldigd. Terugwijzen van de zaak De rechter heeft de mogelijkheid om een zaak terug te verwijzen waarna de bezwaarschriftenprocedure gevolgd moet worden. Tegen deze beslissing is geen verzet of hoger beroep mogelijk. (artikel 54 a Awb). Mandaat De primaire beslissing en beslissing op een verzoek om rechtstreeks beroep toe te staan mogen niet in 1 hand worden gelegd. Voordelen rechtstreeks beroep / bezwarenprocedure Voordelen rechtstreeks beroep: - sneller een rechterlijk oordeel; - geen onnodige herhaling van zetten in bezwaar; Voordelen bezwarenprocedure: - zeefwerking; - corrigerende werking met name in het financiële bestuursrecht; - bezwaarschriftenprocedure kan zijn gericht op conflictoplossing en is niet beperkt tot het geven van een rechtmatigheidsoordeel; - onnodige juridisering van de verhouding burger en gemeente; - bezwaarschriftenprocedure is sneller dan de beroepsprocedure; - de bezwaarschriftenprocedure is gebonden aan termijnen; '^giêftgnffiërëchtën verschuldigd; -rechter toetst ex tune; - door rechtstreeks beroep wordt een rechtsgang prijsgegeven.

6 STROOMSCHEMA verzoek in bezwaarschrift < ijdig beslissen y\ moet, onderdeel a verzoek mag worden toegestaan art. 7:1a lid 3 ander bezwaars zonder verzoek re weigere art. 7:1 a lid 2 gidzvawb ing 3:4 Awb oeroep mogelijk I terugverwijzing rechtbank art. 8:54 a Awb geen verzet, geen hoger beroep instemmingsbesluit doorzenden bezwaarschrift ex lege omgevormd tot beroepschrift griffierecht verschuldigd l behandeling in beroep op normale wijze beschikkiru bekendmak geen bezwaar/t bezwaarfase termijn art. 7:4 Awb vanaf datum uitspraak