College Onderwerp: V200701083 Stand van zakennotitie leerlingenvervoer Samenvatting: Inleiding: In de vorige raadsperiode heeft de gemeenteraad zich kritisch uitgelaten over de kosten van het leerlingenvervoer. Een en ander is aanleiding geweest om nog eens kritisch naar de huidige uitgaven en de kwaliteit van het vervoer te kijken. Afweging: Zie stand van zakennotitie. Advies: 1. In te stemmen met de voorgestelde besluiten in de stand van zakennotitie leerlingenvervoer. 2. De notitie ter kennis te brengen van de gemeenteraad. 1/1
College Onderwerp: V200701083 Stand van zakennotitie leerlingenvervoer Collegevoorstel Inleiding: In de vorige raadsperiode heeft de gemeenteraad zich kritisch uitgelaten over de kosten van het leerlingenvervoer. Aanpassing van beleid is toen achterwege gebleven omdat een kostendaling werd verwacht door de realisatie van Speciaal Basisonderwijs (SBO) in de gemeente. De verwachte kostendaling is niet gerealiseerd. Inmiddels heeft een Europese aanbesteding leerlingenvervoer plaatsgevonden. Ook dit heeft niet geleid tot een kostendaling. Wel is overeengekomen dat de basisprijzen voor 2 jaar gelijk blijven. De kosten bedragen op dit moment circa 670.000 op jaarbasis. Een en ander is aanleiding geweest om nog eens kritisch naar de huidige uitgaven en de kwaliteit van het vervoer te kijken. Er is een voorlichtingsavond geweest voor de betrokken ouders en in het vervolgoverleg heeft de cliëntenraad als verder klankbord gefungeerd. Feitelijke informatie: Er is een stand van zakennotitie opgesteld. Deze gaat hierbij. Hierin is de feitelijke informatie opgenomen waar het gaat over de kosten, de en de overwegingen ten aanzien van de voorgestelde besluiten. Inzet van middelen: Er zijn geen financiële en/of personele consequenties verbonden aan dit voorstel Advies: Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen 1/2
College Onderwerp: V200701083 Stand van zakennotitie leerlingenvervoer BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 20 november 2007; gelet op: Verordening leerlingenvervoer gemeente heusden; besloten: 1. In te stemmen met de voorgestelde besluiten in de stand van zakennotitie leerlingenvervoer. 2. De notitie ter kennis te brengen van de gemeenteraad. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 2/2
OVERZICHT ONTWIKKELING LEERLINGENVERVOER Schooljaar Schooljaar Schooljaar 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2005/2006 2006/2007 2007/2008 Almkerk 7 8 7 BO * 16 15 LAVA-team 3 17 14 (=)telling t/m 6-11-07 Andel 1 1 1 SBO * 70 65 Boxtel 5 4 5 SO * 80 76 Komt uit gemeenteverblijft in LavatGaat naar school in: Breda 4 1 2 VO * 2 2 1 Tilburg Drunen Tilburg Drunen 36 37 38 VSO * 54 48 1 Eindhoven Drunen 's-hertogenbosch Eindhoven 6 8 8 222 206 1 Raamsdonkveer Drunen Breda Goirle 2 4 3 Heusden 12 12 10 * niet beschikbaar Heeze 1 3 2006-2007 Groesbeek 2 Komt uit gemeenteverblijft in LavatGaat naar school in: Oss 1 1 Rotterdam Elshout Rosmalen Oisterwijk 3 4 3 Schooljaar 1 Grave Drunen Rosmalen Reek 1 2005/2006 2006/2007 2007/2008 1 Eindhoven Elshout Rosmalen Rosmalen 19 8 5 Eigen vervoer 12 2 5 1 Elshout Drunen Rosmalen den Bosch 60 86 82 Taxibusje 61 60 1 Boxtel Elshout Rosmalen S.Mich.ges 3 2 1 Taxi 142 152 139 1 Breda Drunen Rosmalen Sterksel 1 1 EV(weekeind 2 1 1 1 Drunen Drunen Rosmalen Tilburg 22 16 14 Taxi (weekeind) 1 1 1 Drunen Drunen Rosmalen Veldhoven 1 1 1 Openb Verv 2 6 1 's-hertogenbosch Drunen + stage 's-hertogenbosch Vught 16 12 15 schoolbus 59 1 Berghem Drunen Oss Waalwijk 19 15 9 218 222 206 1 Wijk en Aalburg Drunen 's-hertogenbosch 218 222 206 (=)telling t/m 6-11-07 1 Waalwijk Drunen Waalwijk 1 's-hertogenbosch Drunen 's-hertogenbosch 1 Elshout Elshout Drunen 1 Drunen Drunen Heusden 1 Moerdijk Drunen Klundert 1 Tilburg Drunen Tilburg 17 2007-2008 Komt uit gemeenteverblijft in LavatGaat naar school in: 1 Rotterdam Drunen Rosmalen 1 Eindhoven Elshout 's-hertogenbosch 1 Drunen Drunen 's-hertogenbosch 1 's-hertogenbosch Drunen 's-hertogenbosch 1 Boxtel Elhout Boxtel 1 Boxtel Drunen Boxtel 1 Drunen Drunen Waalwijk 1 's-hertogenbosch Elshout 's-hertogenbosch 1 Zevenbergen Drunen Breda 1 Wijk en Aalburg Drunen 's-hertogenbosch 1 Vlijmen Heusden 's-hertogenbosch 1 Tilburg Drunen Tilburg 1 's-hertogenbosch Drunen 's-hertogenbosch 1 Wijk en Aalburg Elshout Heusden 14
1 Stand van zakennotitie t.b.v. gemeenteraad inzake leerlingenvervoer. In de vorige raadsperiode heeft de gemeenteraad zich kritisch uitgelaten over de kosten van het leerlingenvervoer. Aanpassing van beleid is toen achterwege gebleven omdat een kostendaling werd verwacht door de realisatie van Speciaal Basisonderwijs (SBO) in de gemeente. De verwachte kostendaling is niet gerealiseerd. Inmiddels heeft een Europese aanbesteding leerlingenvervoer plaatsgevonden. Ook dit heeft niet geleid tot een kostendaling. Wel is overeengekomen dat de basisprijzen voor 2 jaar gelijk blijven. Op grond van de thans bekend zijnde gegevens zullen de kosten voor 2007 richting 670.000 gaan. Een en ander is aanleiding geweest om, op basis van de huidige verordening kritisch naar de uitvoering, uitgaven en de kwaliteit van het vervoer te kijken. Er is een voorlichtingsavond geweest voor de betrokken ouders en in het vervolgoverleg heeft de clientenraad als verder klankbord gefungeerd. De cijfers over de afgelopen schooljaren hebben wij opgenomen in een bijlage. Een aantal mogelijkheden is besproken: Verhogen van de km-grens van 4 naar 6 kilometer (=landelijke regel). Dit betekent in de praktijk dat meer als de helft van de leerlingen van bv de Regenboog en de Leilinde niet meer voor vervoer in aanmerking komt. Hiermee kan een bezuiniging van circa 9.000,-- worden gehaald. Door de ouders is hier tegen in gebracht dat de indruk bestaat dat niet het vervoer naar SBO leidt tot meer kosten, maar het overige vervoer naar andere plaatsen. Onderzoek naar dit laatste heeft er toe geleid dat wij voorstellen: o de km.grens in het kader van leerlingenvervoer niet aan te passen. Afschaffen van de aanvullende subsidie. Voor vervoer naar SBO geldt, bij een inkomen boven 21.730,-, (= norm voor schooljaar 2007/2008) een eigen bijdrage van 401,-. Hierop wordt op grond van een door de raad vastgestelde Verordening Leerlingenvervoer een subsidie verleend van 220,55 (= 55%) Afschaffing van deze subsidie levert een bezuiniging op van 10.400,00. Dit treft 48 van de 66 kinderen = 72%. Door de ouders en cliëntenraad wordt een dergelijke maatregel niet wenselijk geacht. Wel wordt de mogelijkheid geopperd op een subsidie naar draagkracht in te stellen. Dit laatste heeft niet de voorkeur omdat de extra administratieve handelingen niet opwegen tegen de te verwachten besparing. Daar de verordening is afgelopen moet een verlenging van de huidige verorbering door de gemeenteraad bekrachtigd worden. Wel is het wenselijk dat deze regeling wordt meegenomen in het licht van het integraal armoedebeleid. Wij stellen hierbij voor: o de verordening te verlengen en dit in de eerste raadsvergadering 2008 aan de raad voor te leggen. o de verordening mee te nemen in het integraal armoedebeleid.
2 Uitvoeren van de verordening. Naast een mogelijke aanpassing van de verordening hebben wij ook gekeken naar de uitvoering van de verordening. Hoewel de bepalingen in de verordening duidelijk zijn (conform de modelverordening van de VNG), zijn er interpretatie-mogelijkheden in bepaalde situaties. Een van de zaken die hierbij in het oog springt is de toepassing van de regel de voor het kind dichtstbijzijnde toegankelijke school van de verlangde godsdienstige of levensbeschouwelijke richting. Een onderwijskundige richting, bijvoorbeeld Jenaplan of Montessorionderwijs, is geen reden om leerlingenvervoer toe te kennen In het verleden stonden de SBO-scholen in Waalwijk en s-hertogenbosch. Of een ouder nu koos voor een school in s-hertogenbosch of Waalwijk: er werd niet naar afstand gekeken, het kind werd vervoerd. Inmiddels zijn er 2 SBO-scholen binnen de gemeente Heusden. Dit gaf aanleiding om kritisch naar afstandscriterium te kijken. Lopende zaken worden nog gedoogd, maar vanaf 1 augustus 2007 wordt bij nieuwe aanvragen de verordening strikt toegepast. Dit betekent een afwijzing van het vervoer dat verder is dan de dichtstbijzijnde voor het kind toegankelijke school van de verlangde godsdienstige of levensbeschouwelijke richting. Uiteraard blijft de keuze voor een school een keuze van de ouders. Waar het gaat over een financiële tegemoetkoming in het vervoer gaat de gemeente uit van de dichtstbijzijnde, voor het kind toegankelijke, school. Wij stellen voor: o de regel alleen vergoeding van vervoer naar de voor het kind dichtstbijzijnde toegankelijke school strikt toe te passen (zie bovenstaande uitleg). Een uitzondering hierbij is gemaakt voor kinderen die vanuit Nieuwkuijk worden vervoerd. Het afstandscriterium van 4 km loopt, vanuit de Regenboog in Drunen gezien, precies door Nieuwkuijk heen. De afstanden variëren van 3,6 km tot 4,2 km. Formeel gezien dienen de verzoeken onder de 4 km te worden afgewezen. Het betreft hier een 4-tal kinderen. Wij zijn van mening dat het gewenst is om kinderen vanuit éénzelfde kern op éénzelfde manier te behandelen, hebben wij besloten met toepassing van de hardheidsclausule alle aanvragen uit Nieuwkuijk op dezelfde manier te behandelen. Wij stellen voor: o in te stemmen met de toepassing van de hardheidsclausule voor de kern Nieuwkuijk. LAVA-team Binnen de gemeente bevinden zich een aantal plaatsen waar kinderen bij crisissituaties geplaatst (kunnen) worden. Het gaat hierbij o.a. om het zgn. LAVA-team. Aanvankelijk was er sprake van tijdelijke plaatsing van 6 weken, maar de praktijk leert dat dit in het algemeen veel langer is. Op dit moment schatten wij de gemiddelde verblijfsduur in deze crisisplaatsing tussen de 1 a 1 ½ jaar. De vervoerskosten na de periode van 6 weken komen voor rekening van gemeente Heusden. Op dit moment
3 wordt aan extra kosten van dit vervoer 300,00 per dag uitgegeven. Het aantal kinderen dat hiervoor in aanmerking komt neemt toe. Wij staan na een periode van 6 weken een gelijke behandeling voor van kinderen uit gemeente Heusden en kinderen die geplaatst worden bij bijv. het Lava-team. De 6 weken is gebaseerd op jurisprudentie. Deze periode wordt aangemerkt als een redelijke termijn. In deze periode kan BJZ/de voogdij-instelling kijken naar een structurele oplossing. Derhalve hebben wij besloten om met ingang van dit schooljaar ook vorenstaande regel over het vervoer naar de dichtstbijzijnde voor het kind toegankelijk school strikt toe te passen. Dit leidt tot protesten en bezwaarschriften. Momenteel zijn deze bezwaarschriften in behandeling en is er een uitspraak van de voorzieningenrechter om een en ander in het kader van de hardheidsclausule nog eens te bezien. Zodra duidelijk wordt wat in deze wel en niet is toegestaan, zullen wij ons beleid hierop aanpassen. Daarnaast wordt, op verzoek van gemeente Heusden, de problematiek rond de crisisplaatsingen op de agenda gezet bij de provincie (Regionaal Bestuurlijk overleg jeugdbeleid) en sub-regionaal overleg maatschappelijke zaken. Besluiten: 1. De kilometergrens in de Verordening leerlingenvervoer niet te verhogen van 4 naar 6 km. 2. Een verlenging van de huidige subsidieverordening leerlingenvervoer aan de raad voor te leggen in de eerste vergadering van 2008 3. Deze verordening mee te nemen in het integraal armoedebeleid. 4. In te stemmen met de toepassing van de hardheidsclausule voor de kern Nieuwkuijk. 5. In te stemmen met het strikt toepassen van de regel alleen vergoeding van vervoer naar de voor het kind dichtstbijzijnde toegankelijke school.