Update afvalbeleidsplan Wijk bij Duurstede 2014 Opgesteld door: Opgesteld voor: Jan Willem van Dalen Wijk bij Duurstede Datum: 20 augustus 2014
Inhoudsopgave Update afvalbeleidsplan Wijk bij Duurstede 2014... 1 Inhoudsopgave... 2 1 Inleiding... 3 2 Afvalresultaten van de afgelopen jaren... 4 2.1 Milieuresultaten 2009-2013... 4 2.1.1 Resultaten inzameling gescheiden stromen... 5 2.1.2 Wat zit er nog in het restafval?... 5 2.1.3 Resultaten inzameling grof restafval... 6 2.1.4 Resultaten gescheiden afval milieustraat... 6 2.2 Kostenresultaten 2009-2013... 7 2.2.1 Netto afvalbeheerskosten 2009-2013... 7 2.2.2 Afvalstoffenheffing 2009-2014... 7 2.3 Serviceresultaten 2013... 8 2.4 Resultaten inzameling kunststof 2010-2013... 8 3 Nieuwe ontwikkelingen... 10 3.1 Landelijke beleidsvisie: Van Afval Naar Grondstof (VANG)... 10 3.2 Tweede Raamovereenkomst Verpakkingen 2013-2022... 10 3.3 Invoering verbrandingsheffing vanaf 2015... 11 3.4 Vernieuwde inzamelmethoden bronscheiding... 11 4 Nieuwe en bestaande maatregelen... 12 4.1 Voorgestelde nieuwe en gewijzigde maatregelen... 12 4.1.1 Invoering 3 e minicontainer kunststof met vierwekelijks inzameling restafval... 12 4.1.2 Registratie bestaande minicontainers... 14 4.2 Maatregelen die al in het afvalplan zijn aangekondigd... 16 4.2.1 Wijziging grofvuilbeleid... 16 4.2.2 Opslag afvalstoffenheffing en reinigingsrecht voor extra minicontainer... 17 4.2.3 Verzamelcontainers... 17 4.2.4 Modernisering milieustraat... 18 5 Financiële aspecten... 19 Achtergrondinformatie... 19 Bijlage: financiële consequenties Update afvalplan Wijk bij Duurstede... 20 update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 2
1 Inleiding In 2012 heeft de gemeenteraad het gemeentelijk afvalbeleidsplan 2012 2016 vastgesteld. De afvalkoers is om het milieuresultaat te verbeteren (meer bronscheiding, minder restafval), om het lage kostenniveau vast te houden en om verder de service en het straatbeeld nog iets te verbeteren. Dit moet bereikt worden met extra voorlichting en het verbeteren van de (afvalscheidings)voorzieningen. Op basis van de gerealiseerde scheidingsresultaten blijkt dat de gemeente achter loopt in het verbeteren van het milieuresultaat. Positief is weliswaar dat de totale hoeveelheid ingezameld afval is gedaald, maar het percentage bronscheiding blijft nog ver achter bij het gemiddelde van de benchmark en bij de landelijke doelstellingen. Hier is dus werk aan de winkel. Naar verwachting zal het milieuresultaat nog verbeteren omdat voor 2015 nog de volgende maatregelen uit het vastgestelde gemeentelijk afvalplan 2012 2016 op de rol staan: wijziging grofvuilbeleid: beëindiging gratis inzameling aan huis en stimuleren om het gescheiden te brengen naar de milieustraat; invoering van een registratiesysteem voor minicontainers. Hiermee wordt tevens het gratis meeliftend bedrijfsafval aangepakt; invoering van een toeslag op de afvalstoffenheffing voor huishoudens met een tweede minicontainer restafval. Hierdoor krijgen huishoudens een financiële prikkel om minder afval te produceren. In het gemeentelijk afvalplan is verder de invoering van een derde minicontainer voor oud papier gepland. Gelet op de goede resultaten bij andere gemeenten met minicontainers voor kunststof is het echter uit overwegingen van milieu en kostenbesparing gunstiger om in Wijk bij Duurstede zo n derde minicontainer in te voeren voor kunststof in plaats van voor oud papier. In dit rapport wordt hiervoor een voorstel uitgewerkt. De afvalbeheerskosten in Wijk bij Duurstede hebben zich de afgelopen jaren gunstig ontwikkeld. Er zijn flinke meevallers geweest in de opbrengst van papier en kunststof. Verder hoefde de gemeente nog geen extra kosten te maken omdat na onderzoek bleek dat de oude minicontainers nog een aantal jaren meekonden en omdat een pas op de plaats is gemaakt met de investeringen in het milieustraat in verband met taken op afstand. Die gunstige kostenontwikkeling betekent overigens niet dat ook dit niet beter kan. Met betere afvalscheiding wordt het namelijk ook goedkoper. Leeswijzer Dit rapport is als volgt opgebouwd. Allereerst wordt in hoofdstuk 2 een overzicht gegeven van de inzamelresultaten van de afgelopen jaren met apart aandacht voor de inzameling van kunststof. Vervolgens staan in hoofdstuk 3 de nieuwe (landelijke) ontwikkelingen. Daarna komen in hoofdstuk 4 voorstellen voor de nieuwe maatregelen aan bod en een korte beschrijving van de bestaande maatregelen. Ten slotte wordt in hoofdstuk 5 en in de bijlage ingegaan op de belangrijkste financiële aspecten. Er worden een aantal wijzigingen in de wijze van afvalinzameling voorgesteld die direct consequenties hebben voor de burger. Het is daarom niet alleen van belang dat inwoners goed over de wijzigingen worden geïnformeerd, maar ook dat de voorlichting over de wijzigingen in onderlinge samenhang plaatsvindt. update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 3
2 Afvalresultaten van de afgelopen jaren 2.1 Milieuresultaten 2009-2013 Vanaf 2011 is de totale hoeveelheid afval licht gedaald. Weliswaar is de hoeveelheid ongescheiden restafval gedaald, maar ook de hoeveelheid gft en het overige gescheiden afval. Zie de volgende grafiek.!600!! totaal%ingezameld%afval%wijk%bij%duurstede%% in%kg/inw%!500!!!400!!!300!!!200!!!144!!!148!!!157!!!159!!!107!!!102!!!108!!!106!!!41!!!40!!!38!!!32!!!154!!!100!!!32!!!100!!!261!!!261!!!249!!!245!!!230!!!,!!!! 2009! 2010! 2011! 2012! 2013! ongescheiden!restafval! g<,afval! ongescheiden!grof!restafval! overig!gescheiden! Het percentage bronscheiding is na de invoering van de gescheiden inzameling voor kunststofafval in 2010 gestabiliseerd op 49%. Met dit percentage bereikt Wijk bij Duurstede niet de eigen doelstelling om het percentage bronstijging substantieel te verhogen en blijft Wijk bij Duurstede achter bij het benchmarkgemiddelde van 55% van vergelijkbare gemeenten en bij de landelijke doelstelling van 65% bronscheiding. Zie de volgende grafiek. scheidingspercentage-wijk-bij-duurstede- 120%$ 100%$ 80%$ 60%$ 40%$ 20%$ 0%$ 55%$ 55%$ 52%$ 51%$ 51%$ 45%$ 35%$ 45%$ 45%$ 48%$ 49%$ 49%$ 55%$ 65%$ 2009$ 2010$ 2011$ 2012$ 2013$ benchmark$ landelijke$ 2012$ doelstelling$ %$bronscheiding$ %$ongescheiden$ update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 4
2.1.1 Resultaten inzameling gescheiden stromen In de grafiek hiernaast is aangegeven wat de ontwikkelingen zijn geweest van de gescheiden afvalstromen die aan huis of via wijkbrengpunten zijn ingezameld.!120!! gescheiden)stromen)wijk)bij)duurstede) van)of)bij)huis)in)kg/inw) Het volgende valt op: afname hoeveelheid oud papier. Een mogelijke verklaring is dat er minder reclamedrukwerk is vanwege de economische crisis en een afname van het aantal gedrukte kranten; afname hoeveelheid glas. Hier speelt mee dat er bij de nieuwe Lidl geen glasbakken staan. Lidl wil namelijk geen glasbakken op eigen terrein; de hoeveelheid kunststof stabiliseert op 5 kg/inw. Zie 2.4 voor verdere detaillering.!100!!!80!!!60!!!40!!!20!!!,!!!! 3! 4! 5! 0! 5!!23!!!24!!!30!!!28!!!23!!!5!!!6!!!5!!!5!!!5!!!70!!!71!!!69!!!68!!!64!! 2009! 2010! 2011! 2012! 2013! oud!papier! tex7el! glas! kunststof! 2.1.2 Wat zit er nog in het restafval? Jaarlijks worden sorteerproeven gehouden om te kijken welke grondstoffen nog in het restafval zitten. Dit geeft een indicatie van de hoeveelheid afval die nog gescheiden kan worden. Zie de volgende figuur. Wat$zit$er$nog$in$het$restafval?$ obv$sorteerproeven$2013,$totaal$230$kg/inw$ zeeffrac<e,#27# kunststof,#31# papier,#28# res=rac<e,#38# Ander,#38# tex<el,#9# overige# grondstoffen,# 20# g"#en#tuinafval,#70# glas,#9# Het valt op dat er nog vrij veel gft, papier, kunststof, textiel en glas in het restafval zit. Hier is dus nog milieuwinst te halen. Dat blijkt ook uit resultaten bij andere gemeenten. Er zijn inmiddels gemeenten waar 100 kg/inw restafval binnen handbereik komt. update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 5
2.1.3 Resultaten inzameling grof restafval De hoeveelheid grof restafval is na 2011 gedaald. In 2013 is er sprake van een lichte ombuiging: iets minder halen en iets meer brengen. Waarschijnlijk het effect van de mogelijkheid om vanaf 2013 grof restafval gratis te kunnen aanleveren op de milieustraat, waardoor een verschuiving ontstaat van halen naar brengen!45!!!40!!!35!!!30!!!25!! grof%restafval%wijk%bij%duurstede% ongescheiden%in%kg/inw%!3!!!4!!!3!!!2!!!6!!!20!!!15!!!10!!!38!!!36!!!35!!!29!!!26!!!5!!!)!!!! 2009! 2010! 2011! 2012! 2013! grof!vuil!halen! grof!vuil!brengen! 2.1.4 Resultaten gescheiden afval milieustraat In de grafiek hiernaast is de hoeveelheid gescheiden grof afval weergegeven dat op de milieustraat is aangeleverd. De grafiek laat een lichte toename zien, met name van het grof tuinafval zien. Of er daadwerkelijk sprake is van meer huishoudelijk tuinafval is echter de vraag. Het betreft namelijk een schatting op basis van de verdeling plantsoenendienst huishoudelijk tuinafval.!60!!!50!!!40!!!30!! gescheiden)afval)milieustraat) Wijk)bij)Duurstede)in)kg/inw)!2!!!2!!!11!!!2!!!3!!!10!!!4!!!3!!!11!!!3!!!3!!!3!!!3!!!10!!!12!!!18!!!16!!!20!!!10!!!+!!!!!15!!!12!!!18!!!6!!!6!!!2!!!6!!!6!!!13!!!13!!!15!!!10!!!7!! 2009! 2010! 2011! 2012! 2013! grof!tuinafval! elektr!apparaten! schoon!puin! hout! metalen! overig! update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 6
2.2 Kostenresultaten 2009-2013 2.2.1 Netto afvalbeheerskosten 2009-2013 De netto afvalbeheerskosten zijn in 2011 fors gedaald als gevolg van een financieel zeer gunstige aanbesteding van de verwerking van het restafval en gft-afval. De verwerkingstarieven zijn toen gehalveerd. Zie de volgende grafiek. ne#o%afvalbeheerskosten% in%euro's%per%aanslui4ng,%excl%btw%!250!!!200!!!150!!!100!!!50!!!214!!!207!!!158!!!166!!!161!!!171!!!*!!!! 2009! 2010! 2011! 2012! 2013! benchmark! gemiddelde! De afgelopen jaren zijn de afvalbeheerskosten gestabiliseerd. De netto afvalbeheerskosten in Wijk bij Duurstede zijn laag in vergelijking met soortgelijke gemeenten (benchmark). Er moet rekening mee worden gehouden dat de afvalverwerkingstarieven bij een nieuwe aanbesteding weer kunnen stijgen, maar dat geldt pas vanaf 2019. 2.2.2 Afvalstoffenheffing 2009-2014 De netto kosten voor het afvalbeheer worden gedekt uit de afvalstoffenheffing en het reinigingsrecht. Hierbij worden naast te netto afvalbeheerskosten ook meegenomen: de BTW, een deel van de kosten voor het verwijderen van zwerfvuil en de gederfde inkomsten voor kwijtschelding. Vandaar dat de afvalstoffenheffing hoger uitvalt dan de netto afvalbeheerskosten. Als gevolg van de lagere verwerkingstarieven is de afvalstoffenheffing in 2011 ook flink gedaald. Zie de volgende grafiek. afvalstoffenheffing.wijk.bij.duurstede. in.euro's.per.aanslui:ng.!300!!!250!!!200!!!150!!!100!!!50!!!262!!!264!!!207!!!215!!!212!!!212!!!)!!!! 2009! 2010! 2011! 2012! 2013! 2014! update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 7
De afgelopen jaren is er bij de rekening steeds een overschot op de begroting geweest als gevolg van hogere opbrengst van papier en kunststof dan begroot en doordat de vervanging van de oude minicontainers kon worden uitgesteld en er een pas op de plaats is gemaakt met investeringen in de modernisering van de milieustraat. De overschotten van de afgelopen jaren zijn gestort in de voorziening reiniging. Deze voorziening bevat eind 2013 een bedrag van 1.263.000. In de kadernota 2014 is voorgesteld vooralsnog éénmalig een deel van de voorziening in te zetten voor verlaging van de afvalstoffenheffing ( 20 lastenverlichting in ieder geval voor 2015). Er blijft dan nog voldoende in de voorziening reiniging over om investeringen in minicontainers en de milieustraat te kunnen dekken. 2.3 Serviceresultaten 2013 De afgelopen jaren heeft Wijk bij Duurstede meegedaan met de regionale voorlichtingscampagne Doe meer met afval. Deze campagne is inmiddels beëindigd. Verder heeft Wijk bij Duurstede regelmatig via de Wijkse Courant informatie verstrekt over de gescheiden inzameling. Bij de geplande aanpassingen van de inzameling per 2015 zal extra aandacht worden besteed aan de publieksvoorlichting. Qua voorzieningen zijn bij nieuwe appartementencomplexen ondergrondse verzamelcontainers geplaatst. Verder zijn de bovengrondse glasbakken op het dorpsplein in Cothen en bij het dienstencentrum Oranjepoort in Langbroek vervangen door ondergrondse glasbakken. Er is een pas op de plaats gemaakt met het investeren in ondergrondse containers voor kunststof. Dit om te voorkomen dat achteraf gezien relatief dure investeringen niet nodig zouden zijn. In het kader van de productenverantwoordelijkheid is er extra subsidie beschikbaar voor de bestrijding van zwerfafval. 2.4 Resultaten inzameling kunststof 2010-2013 In maart 2010 is Wijk bij Duurstede gestart met de inzameling van kunststof afval. In totaal zijn er 21 bovengrondse verzamelcontainers geplaatst. Met dit brengsysteem wordt nu bijna 5 kg/inw ingezameld.!6!!!5!!!4!! kunststofinzameling/wijk/bij/duurstede/ in/kg/inw/!3!!!2!!!1!!!3,3!!!4,4!!!4,7!!!4,9!!!"!!!!!"!!!! 2009! 2010! 2011! 2012! 2013! Het huidige systeem met bovengrondse verzamelcontainers kent de volgende nadelen: update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 8
1. Er wordt minder kunststof ingezameld dan met een haalsysteem met zakken. Uit inzamelgegevens van vergelijkbare gemeenten (zonder diftar) uit de benchmark blijkt dat met een haalsysteem aan huis met zakken 9 kg/inw kunststof haalbaar is, met minicontainers is 12 kg/inw realistisch; 2. Op piekmomenten zijn de bovengrondse bakken voor kunststof snel vol en komt het plastic afval naast de containers te staan; 3. De bovengrondse containers bieden geen mooi straatbeeld. De verbetering van het straatbeeld door de glascontainers ondergronds te brengen, wordt hiermee weer teniet gedaan. De kosten voor de inzameling en containerhuur bedroegen 57.000 in 2013. Deze kosten worden gedekt uit de producentenvergoeding ( 51.000) en de besparing op de inzamel- en verwerkingskosten voor restafval ( 10.000). Destijds is uit kostenoverwegingen gekozen voor een brengsysteem met verzamelcontainers. Het blijkt nu dat een haalsysteem aan huis per saldo niet duurder is. Zo n haalsysteem kan met zakken, maar ook met minicontainers. De inzamelkosten zijn weliswaar wat hoger dan bij het huidige systeem, maar er is ook sprake van meer kunststof en dat levert weer extra vergoeding op. Bij de invoering van een inzameling met minicontainers wordt ingeschat 7 kg/inw extra ingezameld. Dit geeft een extra producentenvergoeding van 64.000 (op basis van 400 per ton) en een besparing op de verwerkingskosten voor restafval van 9.000. Deze extra opbrengst/besparing is ruim voldoende om meerkosten van een haalsysteem te dekken. update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 9
3 Nieuwe ontwikkelingen In dit hoofdstuk wordt in vogelvlucht ingegaan op de relevante ontwikkelingen op het gebied van de inzameling en verwerking van afval. 3.1 Landelijke beleidsvisie: Van Afval Naar Grondstof (VANG) De belangrijkste landelijke ambitie voor de komende periode ligt bij het verbeteren van de afvalscheiding. Voor huishoudelijk afval is de ambitie een toename van het percentage recycling naar 65%. Zie afvalbrief van de staatssecretaris van 25 augustus 2011. Met het programma Van Afval Naar Grondstof (VANG) legt de staatssecretaris de uitdaging in de transitie naar een circulaire economie. Het ultieme doel is een situatie zonder afval. Zie ook de volgende figuur. 3.2 Tweede Raamovereenkomst Verpakkingen 2013-2022 In 2012 hebben het Ministerie van Infrastructuur en Milieu, het verpakkende bedrijfsleven en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) een nieuwe Raamovereenkomst Verpakkingen afgesloten voor de periode 2013 2022. Deze tweede Raamovereenkomst heeft drie hoofddoelen. Het eerste doel is het realiseren van gesloten kringlopen van grondstoffen. Dat betekent dat het materiaal van producten die mensen afdanken niet bij het restafval terecht komt en wordt verbrand, maar zoveel mogelijk zonder extra kosten wordt hergebruikt als grondstof voor nieuwe producten. Het tweede doel is hoge hergebruikdoelen, hoger dan de Europese doelen, met een vrij keuze voor maatregelen om die te halen. De drie partijen willen komen tot een rendabele methode voor het inzamelen en recyclen van verpakkingsmaterialen, zoals papier en karton, glas, metaal, hout en kunststof. Het derde doel is het update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 10
tegengaan van het onnodig verbruik van grondstoffen (preventie). In de Raamovereenkomst staan afspraken om in verpakkingen minder nieuw materiaal en meer gerecyclede materialen te gebruiken. Nog geen afschaffing statiegeld op grote PET-flessen Vooralsnog gaat de afschaffing van statiegeld op grote PET-flessen niet door. In de Raamovereenkomst was vanaf 2015 die mogelijkheid onder voorwaarden opgenomen. Een eventuele afschaffing van statiegeld op grote PET-flessen zal gevolgen hebben voor de inzameling van kunststofafval door de gemeenten. Gemeenten worden verantwoordelijk voor sortering van kunststofafval Vanaf 2015 zijn gemeenten naast inzameling ook verantwoordelijk voor de sortering van kunststof en desgewenst ook voor de vermarkting. Uit oogpunt van efficiency is afgesproken dat AVU dit samen met enkele andere regio s collectief voor deelnemende gemeenten gaat regelen. Pilot drankenkartons Op basis van de tweede Raamovereenkomst Verpakkingen 2013 2022 lopen er landelijk diverse experimenten voor de gescheiden inzameling van drankenkartons. De proeven zijn succesvol verlopen. De resultaten worden in de loop van 2014 verwacht. 3.3 Invoering verbrandingsheffing vanaf 2015 Vanaf 1 januari 2015 komt er een afvalstoffenbelasting op de verbranding van restafval van 13 per ton. Volgens de regering is dit beter voor het milieu en eerlijker ten opzichte van bedrijven en gemeenten die werk maken van recycling. Op basis van de ingezamelde hoeveelheid restafval in 2013 geeft dit voor Wijk bij Duurstede een kostenverhoging van 78.000. Dat is ongeveer 7 per aansluiting. 3.4 Vernieuwde inzamelmethoden bronscheiding De afgelopen jaren zijn er bij andere gemeenten met succes verschillende nieuwe inzamelmethoden ontwikkeld om de afvalscheiding te verbeteren. Tot voor enkele jaren werden de beste resultaten geboekt in gemeenten met een diftarsysteem, waarbij de afvalstoffenheffing afhankelijk is van het aantal keer dat het afval wordt aangeboden (volume/frequentie) of van de hoeveelheid kilo s aangeboden afval (gewicht). Inmiddels zijn er in verschillende gemeenten inzamelmethoden op grond van een zogenaamde serviceprikkel ingevoerd. Zo n serviceprikkel houdt in dat de service primair gericht is op de inzameling van de gewenste grondstoffen (zoals gft, papier, kunststof, textiel en glas) en dat de service op het ongewenste restafval wordt verminderd. Voor restafval zijn er twee varianten: 1 e fase: de inzamelfrequentie van de grijze container wordt verlaagd (van 2-wekelijks tot 4-wekelijks). Inwoners hebben dan eenvoudigweg geen ruimte meer in de container om hun afval niet te scheiden; 2 e fase: restafval wordt niet meer aan huis ingezameld, maar via ondergrondse containers in de wijk. Het kost burgers dan iets meer moeite om hun restafval kwijt te raken, maar als ze het afval goed scheiden, dan hoeven ze niet vaker dan 1x per 2 à 3 weken een vuilniszak weg te brengen. In andere gemeenten is met de serviceprikkel (overigens vaak gecombineerd met een financiële prikkel, diftar) spectaculaire resultaten bereikt. In meerdere gemeenten is een reductie van het restafval tot 125 kg/inw behaald. Vergelijk: in Wijk bij Duurstede is in 2013 nog 277 kg/inw aan restafval (inclusief grof update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 11
restafval) ingezameld. En daar komt bij dat in die gemeenten ook de kosten zijn gedaald. Dat komt omdat de inzameling van grondstoffen goedkoper is dan de inzameling van restafval. 4 Nieuwe en bestaande maatregelen In het gemeentelijk afvalplan zijn maatregelen opgenomen met als doel het verbeteren van het milieuresultaat, het behouden van het lage kostenniveau en het iets verder verbeteren van de service. Gelet op de ontwikkelingen binnen en buiten de gemeente is gekeken of het zinvol of nodig is die maatregelen bij te stellen. In paragraaf 4.1 zijn daarom twee aangepaste voorstellen uitgewerkt: 1. invoeren van een 3 e minicontainer voor kunststof (en niet voor oud papier); dit in combinatie met een verlaging van de inzamelfrequentie van restafval (4-wekelijks); 2. de bestaande minicontainers via stickers met ingebouwde chip te registreren in plaats van alle minicontainers te vervangen. In paragraaf 4.2 wordt ingegaan op de nog uit te voeren maatregelen uit het afvalplan die niet wijzigen. 4.1 Voorgestelde nieuwe en gewijzigde maatregelen 4.1.1 Invoering 3 e minicontainer kunststof met vierwekelijks inzameling restafval In het gemeentelijk afvalplan staat om een derde minicontainer voor oud papier in te voeren met als doel de hoeveelheid gescheiden afval te verhogen. In plaats van een minicontainer voor oud papier kan echter ook gekozen worden voor een minicontainer voor kunststof verpakkingen die vierwekelijks wordt geleegd. De inzameling van oud papier blijft dan hetzelfde als nu (gebundeld aan de weg). Uit recente ervaringen bij andere gemeenten blijkt dat er goede resultaten worden behaald door de invoering van een derde minicontainer voor kunststof te combineren met een verlaging van de inzamelfrequentie voor restafval van tweewekelijks naar vierwekelijks. Het mes snijdt dan aan twee kanten. Aan de ene kant krijgen inwoners een hulpmiddel om het kunststof beter te scheiden en aan de andere kant krijgen inwoners een prikkel ( serviceprikkel ) om het afval beter te scheiden. Immers, als inwoners hun afval niet scheiden, komen ze met een vierwekelijkse restafval-inzameling in de knel. Het inzamelsysteem dwingt inwoners dus het afval wél te scheiden. Die betere scheiding betreft overigens niet alleen de kunststofverpakkingen. Praktijkervaringen wijzen uit dat bij een vierwekelijkse inzamelfrequentie van restafval ook andere afvalstromen als gft, papier, glas en textiel veel beter worden gescheiden. De vraag rijst op of een vierwekelijkse inzamelfrequentie van restafval niet te krap is. Dit blijkt in praktijk geen probleem te zijn. Voor inwoners die denken in de knel te komen, kan in overleg maatwerk worden geboden, bijvoorbeeld door het verstrekken van een extra minicontainer (tegen betaling). Bij andere gemeenten is gebleken dat maar weinig inwoners hier gebruik van maken. Uiteraard is het van belang dat inwoners goed en eerlijk over het nieuwe systeem worden geïnformeerd. Informatiebrieven en inloopavonden moeten daarin voorzien. De vraag is ook of een vierwekelijkse inzamelfrequentie van restafval niet leidt tot extra stankoverlast. Dit heeft de burger grotendeels zelf in de hand. De stank van het afval wordt vooral veroorzaakt door menging met het (natte) keukenafval. Dit keukenafval wordt echter (net als nu) met het gft-afval ingezameld. En die inzamelfrequentie blijft tweewekelijks (net als nu). update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 12
Momenteel lopen er landelijk experimenten om naast kunststoffen ook andere verpakkingen (zoals drankenkartons) te scheiden. Op termijn kan een 3 e minicontainer voor kunststof hier ook voor worden gebruikt. In plaats van alleen kunststof wordt de container dan ingezet voor de inzameling van de combinatiestroom kunststof en drankenverpakking. Invoeren van een vierwekelijkse inzameling van kunststof en een vierwekelijke inzameling van restafval heeft de volgende consequenties: de afvalinzamelkosten worden niet hoger: in plaats van 26 inzamelrondes per jaar voor restafval krijgen we nu 13 inzamelrondes voor restafval en 13 inzamelrondes voor kunststof; de afvalverwerkingskosten worden lager: er is sprake van een besparing op de verwerkingskosten voor restafval, terwijl de extra ingezamelde grondstoffen (kunststof, glas en papier) juist geld opleveren; er zijn wel extra kosten voor de aanschaf van de minicontainers. Deze extra jaarkosten worden echter ruimschoots terugverdiend uit de bespaarde verwerkingskosten; de service voor de burgers verschuift: de service op het (ongewenste) restafval wordt minder, maar de service op het (gewenste) kunststof wordt hoger. Aanschaf van minicontainers voor kunststof kost ongeveer 35 per aansluiting (inclusief projectbegeleiding). Bij ruim 8.000 laagbouwaansluitingen gaat het dan om een investering van 280.000. Dat geeft een jaarlast van 35.000 (o.b.v. 4% rente en 10 jaar annuïtaire afschrijving). Dit wordt terugverdiend uit de jaarlijkse besparing op de verwerkingskosten en de extra opbrengsten voor het kunststof. Een toename van de hoeveelheid kunststof tot 12 kg/inw geeft een jaarlijks kostenvoordeel van 73.000 (opbrengst kunststof en lagere kosten restafval). Daar komt dan nog bij het kostenvoordeel als gevolg van de verschuiving van andere afvalstromen (meer papier, minder restafval) en als gevolg van lagere inzamelkosten van kunststofbakken. nieuwe maatregel 1 Invoeren 3 e minicontainer voor kunststof in combinatie met vierwekelijkse inzameling restafval. Met de invoering van een 3 e minicontainer voor kunststof wordt het aantal verzamelcontainers voor kunststof teruggebracht. In gebieden waar geen 3 e minicontainer past (binnenstad, hoogbouw) wordt in overleg met bewoners twee methodes nader afgewogen: zakken en verzamelcontainers (zoals nu). Waarom kunststof niet overal met zakken inzamelen? Kunststof kan ook goed met zakken worden ingezameld in plaats van met minicontainers. Daarvoor is dan geen investering nodig. Dit is echter niet goedkoper: zakken moeten ook worden betaald en het scheidingsresultaat (en daarmee de opbrengst van het kunststof) wordt iets lager dan bij de inzameling met minicontainers. Bovendien heeft bij een zakkensysteem een tweewekelijkse afvalinzameling de voorkeur boven een vierwekelijkse inzameling omdat burgers gelet op de opslagmogelijkheden in de schuur minder genegen zijn het afval lang in zakken te bewaren. Verder is bij zakken meer sprake van meer zwerfvuil. update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 13
4.1.2 Registratie bestaande minicontainers In het gemeentelijk afvalplan is opgenomen om de bestaande minicontainers te vervangen. Deze containers zijn namelijk al erg oud (sommigen zelfs al 35 jaar) en al vele jaren financieel afgeschreven. Vervanging van de minicontainers biedt de mogelijkheid om een containermanagementsysteem (CMS) in te voeren. Met zo n CMS krijgt de gemeente in beeld op welk adres welke minicontainer staat en hoe groot die betreffende container is. Zo krijgt de gemeente er ook zicht op bij welke adressen extra minicontainers staan en waar mogelijk sprake is van clandestien meeliftend bedrijfsafval. Zo n CMS is nodig om voor een extra of een grotere container een toeslag op de afvalstoffenheffing in rekening te brengen. Er zijn verschillende vormen van een containermanagementsysteem. Het meest toegepaste en uiteindelijk meest gewenste systeem is de methodiek waarbij de minicontainers worden voorzien van een vaste chip. Tijdens de inzameling wordt die chip door een computer in het inzamelvoertuig gelezen, waarmee iedere lediging van de container wordt geregistreerd. Met de informatie die zo wordt verzameld kunnen de inzamelroutes worden geoptimaliseerd en wordt het ook mogelijk om een gedifferentieerde afvalstoffenheffing (op basis van het aantal aanbiedingen of op basis van gewicht) in te voeren. In 2012 is de kwaliteit van de bestaande minicontainers nader onderzocht. Het bleek dat de containers er weliswaar getekend uitzien, maar dat de kwaliteit technisch nog voldoende was en dat het derhalve nog niet nodig was deze minicontainers te vervangen. Dat komt mede omdat de oudere minicontainers robuuster zijn (dikkere wanden) dan de jongere generatie minicontainers. De verwachting is dat het grootste deel van de minicontainers nog wel een aantal jaren mee te kan. Het niet vervangen van de minicontainers bespaart dus op de investeringskosten, maar daarmee heeft de gemeente nog geen zicht op de huishoudens die een extra minicontainer hebben en op bedrijven die clandestien meeliften. Aangezien de gemeente al die jaren niet heeft bijgehouden waar extra minicontainers zijn uitgezet, wordt er op basis van praktijkervaringen elders rekening mee gehouden dat er 5 tot 10 procent dubbele minicontainers van huishoudens kunnen worden ingenomen, dat er een reductie van de hoeveelheid restafval kan plaatsvinden en dat er extra baten kunnen worden gegenereerd door bedrijven die nu gratis meeliften te laten betalen voor het gebruik van het inzamelsysteem. Er is gezocht naar een goedkopere oplossing om toch goed in beeld te krijgen bij welke adressen de minicontainers staan, waarbij het nodig is alle oude minicontainers massaal te vervangen. Zo n goedkopere oplossing is gevonden door in de bestaande minicontainers een identificatiechip in te bouwen of door de minicontainers te van een sticker met een elektronische tag. update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 14
Minicontainer met ingebouwde identificatiechip Rfid-tags alternatief voor identificatiechip Het bechippen van de bestaande minicontainers kost ongeveer 20 per set (of 13 bij het niet bechippen van de gft-minicontainers). Een stuk goedkopere oplossing is om de minicontainers te voorzien van een speciale sticker met adres, barcode/dot-code en een digitale tag (een soort chip). Dit kost ongeveer 4,00 per adres, inclusief uitgebreide informatievoorziening. Dit werkt globaal als volgt: via een gespecialiseerd bedrijf wordt per post aan alle huisadressen een brief gestuurd met een sticker voor de gft-container en voor de restafval-container. Aan bewoners wordt gevraagd die sticker zelf op de minicontainer te plakken. Op die manier worden de minicontainers, het adres en de barcodes aan elkaar gekoppeld. Tevens wordt dan duidelijk welke containers dubbel of illegaal zijn verstrekt. Containers zonder sticker zullen worden ingenomen. Daarnaast zal ook de gelegenheid worden geboden dat huishoudens tegen betaling een tweede minicontainer voor restafval houden. De éénmalige kosten bedragen ongeveer 50.000. Dit bedrag wordt naar verwachting binnen een jaar terugverdiend uit de besparing op de inzamel- en verwerkingskosten, uit het reinigingsrecht dat alsnog bij bedrijven in rekening kan worden gebracht en door een opslag voor een tweede minicontainer in rekening te brengen. De kosten kunnen daarmee uit de lopende exploitatiebegroting worden gedekt. Met de stickers wordt het ook mogelijk om de afvalstoffenheffing te berekenen op basis van de grootte en het aantal containers per huishouden en om de clandestien meeliftende bedrijven in beeld te brengen. De stickers zijn niet geschikt voor de invoering van diftar op basis van volume/frequentie of gewicht, maar daarvoor zijn er in Wijk bij Duurstede ook geen plannen. nieuwe maatregel 2 Minicontainers voorzien van een sticker met elektronische chip en dit koppelen aan het gemeentelijke adressenbestand. De uitvoering van deze operatie wordt uitbesteed aan een gespecialiseerd bedrijf ook afspraken worden gemaakt over het beheer en de mutaties van het containerbestand. Tijdens deze operatie wordt de burger ook in de gelegenheid gesteld om gebrekkige containers te vervangen (er blijken diverse containers met kapotte deksels te zijn). Verder wordt tegelijk aangegeven dat inwoners voor een 2 e minicontainer voor restafval een extra bedrag aan afvalstoffenheffing moeten betalen (zie paragraaf 4.2.2) en dat bedrijven voor het gebruik van de minicontainers reinigingsrecht moeten betalen. Uit praktische overwegingen van efficiënt voorraadbeheer worden voortaan alleen nog grijze minicontainers verstrekt, waarbij de kleur van het deksel aangeeft voor welke soort afval de container is bedoeld. Er wordt aangesloten bij kleuren die update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 15
ook bij andere gemeenten gebruikelijk zijn: groen voor gft-afval, blauw voor papier en oranje voor kunststof verpakkingen. 4.2 Maatregelen die al in het afvalplan zijn aangekondigd 4.2.1 Wijziging grofvuilbeleid In het gemeentelijk afvalplan is een nieuwe regeling voor het halen en brengen van grofvuil opgenomen. Inwoners kunnen hun grofvuil straks niet meer gratis aan huis laten ophalen. In plaats daarvan kunnen ze hun grofvuil tot een bepaalde limiet gratis brengen naar het milieustraat aan de Middenweg-Oost 2. Recyclebare stromen zoals glas, papier, elektrische apparaten, ijzer, textiel en kunststof verpakkingen, alsmede kca, asbest en dakleer kunnen inwoners ook onbeperkt en zonder kosten bij het milieustraat aanbieden. Inwoners kunnen hun grofvuil nog wel laten halen, maar hiervoor wordt dan een tarief in rekening gebracht. Voorgesteld wordt om hiervoor 30 per keer te rekenen. Dit is een eenvoudige tariefstructuur en daardoor makkelijker communiceerbaar en uitvoerbaar. Ervaring bij andere gemeenten leert dat er met de invoering van een tarief nog weinig gebruik van de haalservice wordt gemaakt. Deze maatregel gaat in per 1 januari 2015. Inwoners worden hierover geïnformeerd via de nieuwe afvalwijzer, via berichten de Wijkse Courant en via de gemeentelijke website. De nieuwe tarieven worden in de nieuwe tarievenverordening 2015 opgenomen. Deze maatregel moet resulteren in een betere scheiding van het grofvuil. In Wijk bij Duurstede bieden inwoners in vergelijking met andere gemeenten veel grof huisvuil aan dat belandt in de afvalverbrandingsinstallatie. Dat is jammer, want grof huisvuil bestaat grotendeels uit recyclebare materialen. Bij andere gemeenten is gebleken dat deze maatregel niet tot noemenswaardige problemen leidt. verwachte toename bezoek milieustraat Door het stopzetten van de gratis grofvuilroute aan huis wordt een toename verwacht van het aantal bezoeken op het milieustraat verwacht en een toename van de hoeveelheid gebracht afval. In de bedrijfsvoering vraagt dat om verdere stroomlijning van het proces. Zo zullen extra containers worden geplaatst, op piekdagen wordt de personele bezetting uitgebreid, er wordt rekening gehouden met langere openingstijden op piekdagen en er zal nadere publieksvoorlichting plaatsvinden over de meest gunstige aanbiedmomenten. Verder wordt uitgewerkt om aan alle huishoudens een afvalpas te verstrekken op vertoon waarvan inwoners hun grofvuil kunnen aanleveren op de milieustraat. In 2013 is 591 ton ongescheiden grofvuil aan huis ingezameld. Rekening houdend met een iets lager aanbod, moeten er per jaar ongeveer 200 extra vrachten (gemiddeld 4 per week) van de milieustraat worden afgevoerd. Financieel is sprake van een verschuiving: de inzamelkosten aan huis worden lager, terwijl de kosten voor de exploitatie en de afvoer van het afval van de milieustraat toeneemt. Dit zal per saldo goedkoper worden aangezien het gescheiden afval goedkoper is dan het ongescheiden afval. Per saldo wordt rekening gehouden met een besparing van 28.000 per jaar. update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 16
bestaande maatregel 3 Omdraaien grofvuil: het brengen van gescheiden grofvuil stimuleren en het halen van grofvuil aan huis ontmoedigen met een voorrijdtarief. maatwerk voor mensen met een beperking Bij de behandeling van het gemeentelijk afvalplan heeft de raad aangegeven dat maatwerk gewenst is voor mensen met een beperking die niet zelf hun grofvuil kunnen wegbrengen. Nu is het laten wegbrengen van grofvuil bij uitstek een activiteit waarvoor mensen hun netwerk zouden kunnen inschakelen. Veel mensen kennen wel iemand met een karretje. Het is gewenst dat mensen dit dus zo veel mogelijk zelf regelen en dat een gratis haalservice beperkt blijft tot het meest noodzakelijke, ook omdat zo n voorziening leidt tot extra bureaucratie, extra regels, extra kosten en extra gedoe. De gratis haalservice is alleen bedoeld voor mensen met een beperking die aan de volgende regels voldoen: - in bezit zijn van een geldige WMO-voorziening, dan wel een verklaring kunnen overleggen waaruit blijkt dat hij/zij om medische redenen niet in staat is zelf grofvuil weg te brengen; - binnen de eigen huishouding geen persoon in staat is namens de aanvrager het grofvuil weg te brengen naar de milieustraat; - de aanslag van de gemeentelijke belastingen ontvangen op eigen naam. 4.2.2 Opslag afvalstoffenheffing en reinigingsrecht voor extra minicontainer In de verordening op de heffing van de afvalstoffenheffing en het reinigingsrecht zijn de tarieven en de voorwaarden vastgelegd. Deze verordening is op een aantal onderdelen onvoldoende duidelijk. Zo is ten aanzien van huishoudens niet aangegeven wat voor een huishouden de basis-set aan afvalcontainers en onder welke voorwaarden extra containers worden verstrekt. Verder is ten aanzien van bedrijfsafval slechts aangegeven dat bedrijven maximaal één minicontainer van 240 liter mogen aanbieden. In praktijk blijken er bedrijven te zijn die meerdere minicontainers aanbieden (vaak gaat het om een combinatie van huishoudelijk afval en bedrijfsafval). bestaande maatregel 4 Opstellen nieuwe verordening afvalstoffenheffing en reinigingsrecht met daarin: (1) de voorwaarden en het tarief voor een extra minicontainer boven de basis-set, (2) de mogelijkheid voor bedrijven om (tegen betaling) een extra container te nemen en (3) een tarief voor het halen van grofvuil. 4.2.3 Verzamelcontainers Conform het bestaande beleid worden bij hoogbouw en appartementen ondergrondse verzamelcontainers geplaatst. Er is nu nog sprake van verschillende systemen. Om afval te mogen aanbieden zijn sleutels en verschillende type pasjes verstrekt. De containers worden nu voorzien van hetzelfde registratiesysteem (met een pasje). De containers worden voorzien van een registratiesysteem dat via een gsm en internet kan worden benaderd. Zo wordt zicht gehouden op het aanbiedgedrag en kan clandestien gebruik worden aangepakt. update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 17
Vanaf 2015 worden voorstellen uitgewerkt om de hele binnenstad aan te sluiten op ondergrondse verzamelcontainers. Dan worden ook de mogelijkheden onderzocht om op meer plekken in de hele gemeente over te stappen ondergrondse inzameling voor restafval op basis van het principe van omgekeerd inzamelen. Dat houdt in dat nuttige grondstoffen aan huis worden ingezameld, terwijl burgers hun restafval alleen naar ondergrondse verzamelcontainers op afstand kunnen brengen. bestaande maatregel 5 Doorzetten van het beleid om bij hoogbouw geleidelijk over te stappen op ondergrondse verzamelcontainers. Dit geldt ook voor milieuparkjes op wijkniveau en voor de binnenstad. 4.2.4 Modernisering milieustraat In het afvalplan is opgenomen om de milieustraat eerst eenvoudig te herschikken en daarna grotere investeringen te doen om de milieustraat grondig te vernieuwen. De eenvoudige herschikking heeft plaatsgevonden, maar in verband met de discussie taken op afstand is met grote investeringen een pas op de plaats gemaakt. Ook is het poortbeleid aangepast, waarbij burgers het grofvuil voortaan kostenloos kunnen aanleveren. In verband met het omdraaien van grofvuil is het nodig de bedrijfsvoering op de milieustraat verder te optimaliseren. Hieronder valt ook het invoeren van een pin-betaling, waardoor arbeidsintensieve contantgeldbetalingen niet meer nodig zijn. De kosten voor deze maatregelen worden gedekt uit de vrijval van de kosten voor de huis-aan-huis inzameling van grofvuil. bestaande maatregel 6 De bedrijfsvoering op de milieustraat met kleine maatregelen stroomlijnen. update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 18
5 Financiële aspecten De maatregelen kunnen naar verwachting worden gedekt uit een verschuiving binnen de bestaande begroting voor het afvalbeheer en uit de extra producentenvergoeding die de gemeente ontvangt als er meer kunststof wordt ingezameld. Er zullen met Sita nadere afspraken worden gemaakt over de uitvoering en de inzamelvergoeding in verband met de aanpassing door de voorgestelde wijzigingen. Voor de aanschaf van de minicontainers voor kunststof is een krediet geraamd van 280.000. De bijbehorende jaarlast van 35.000 (op basis van 10 jaar afschrijving en 4% rente) wordt gedekt uit het bestaande afvalbudget. Ook de éénmalige kosten voor de registratie van de minicontainers wordt uit het bestaande afvalbudget gedekt. De verwachting is dat de maatregelen uit deze update van het afvalplan per saldo leiden tot een kostenbesparing op het afvalbeheer. Daar tegenover staat dat vanaf 2015 er sprake is van een autonome kostenverhoging van 78.000 als gevolg van de landelijk ingevoerde verbrandingsheffing op restafval. Zie ook paragraaf 3.3. Voorstellen: een krediet beschikbaar te stellen van 280.000 voor de aanschaf van minicontainer voor kunststof en de rente en afschrijving (10 jaar) te dekken uit de extra producentenvergoeding; de kostenverhoging van 78.000 als gevolg van de verbrandingsheffing op restafval in 2015 te dekken uit besparingen op het bestaande afvalbeheer en uit de voorziening reiniging. Bovenstaande staat overigens los van het voornemen uit de kadernota 2015 2018 om een deel van de voorziening in te zetten voor een verlaging van de afvalstoffenheffing met 20 in 2015. Achtergrondinformatie Notitie Naar minder restafval AVU, 5 november 2013 (te downloaden via www.avu.nl en dan rapporten downloaden ) Programma Van Afval Naar Grondstof (VANG), Rijksoverheid 2 e Raamovereenkomst Verpakkingen voor 2013-2022 update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 19
Bijlage: financiële consequenties Update afvalplan Wijk bij Duurstede In de nota Update afvalplan Wijk bij Duurstede 2014 zijn de financiële consequenties op hoofdlijnen aangegeven. In deze bijlage is dit meer in detail uitgewerkt. De berekening kent een aantal onzekerheden. Zo moet in praktijk blijken hoe groot de hoeveelheid restafval daalt en de hoeveelheid grondstoffen stijgt. Ook moet nog met de inzamelaar tot overeenstemming worden gekomen over de tarieven van de gewijzigde dienstverlening. In de berekening zijn voorzichtige aannames gemaakt over de afname van de hoeveelheid restafval en de toename van de hoeveelheid kunststof. Ook zijn aannames gemaakt over de gewijzigde en verschuiving van de kosten voor de inzameling. Wij hebben ons in de berekening niet rijk gerekend. Bij succesvolle invoering zijn mogelijk nog meer financiële voordelen te behalen. In de loop van 2015 wordt dat duidelijk. Kosten voorgestelde maatregelen plus = extra lasten, min = besparing jaarbedrag vanaf 2015 1. besparing door kunststof en restafval beide vierwekelijks - 58.000 2. besparing door grofvuil brengen ipv halen - 28.000 3. besparing door invoering containerregistratie - 24.000 4. landelijke verbrandingsheffing op restafval ( 13 per ton) 78.000 5. zwerfvuil/ straatreiniging dekken uit afvalstoffenheffing 25.000 6. ruimte in bestaande afvalbegroting De afgelopen jaren is steeds sprake geweest van meevallers door hogere opbrengst kunststof en papier, scherpere verwerkingstarieven milieustraat en meevallende inzamel- en beheerskosten. - 100.000 7. minder opbrengst door verlaging afvalstoffenheffing met 20 per aansluiting 187.000 Totaal tekort dekken uit voorziening reiniging 80.000 Toelichting 1. kunststof en restafval beide vierwekelijks (veranderen dienstverlening) Investeringskosten minicontainers kunststof bedragen 280.000. Dit geeft gemiddelde kapitaallast van 35.000. Door toename van de ingezamelde kunststof krijgt de gemeente meer producentenvergoeding 64.000) en dalen de kosten voor het verwerken van restafval ( 9.000). De inzamelkosten kunnen per saldo 30.000 dalen: minder kosten voor het legen van de verzamelbakken voor kunststof, terwijl de inzamelkosten voor het legen van de minicontainers aan huis (4-wekelijks rest, 4-wekelijks kunststof) niet veel duurder hoeven worden dan de bestaande 2-wekelijks inzameling van restafval. Voor maatwerk is een budget van 10.000 opgenomen. 2. grofvuil brengen in plaats van halen (verschuiven dienstverlening) Grofvuil wordt alleen nog tegen betaling aan huis opgehaald. In praktijk betekent dit dat dit nog weinig zal voorkomen. De dienstverlening verschuift van halen naar brengen. De inzamelkosten aan huis vallen vrij, maar er komen wel aanvullende kosten voor de toename van het aantal bezoekers van de milieustraat. update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 20
Ook is er sprake van minder verwerkingskosten omdat per saldo minder grofvuil wordt verwacht en meer grofvuil zal worden gescheiden in goedkopere stromen. De besparing is voorzichtig berekend op 28.000 3a. containerregistratie (adresstickers op bestaande minicontainers (met digitale tag) De investeringsraming bedraagt 50.000 (komt overeen met ongeveer 12.000 per jaar) en voor het jaarlijks beheer is 15.000 geraamd. Verder is een jaarbedrag van 20.000 opgenomen voor de vervanging van oude, kapotte minicontainers. 3b. besparing door invoering containerregistratie Door de invoering van de adresstickers wordt het aantal illegale containers van bedrijven en bewoners teruggedrongen. Voor bewoners die een extra container wensen, wordt tegen registratie en betaling van extra afvalstoffenheffing een tweede container verstrekt. Bedrijven kunnen tegen betaling van reinigingsrecht eveneens meedoen. De financiële besparing bestaat uit: minder illegale aanbiedingen geeft minder verwerkings- en inzamelkosten. Voorzichtigheidshalve is uitgegaan van 5%. Dit bespaart 28.000 aan inzamel- en verwerkingskosten. meeropbrengst voor het gebruik van meerdere minicontainers. Een voorzichtige inschatting is dat 200 huishoudens (iets meer dan 2% van het totaal een extra container wil. Dat levert dan (afhankelijk van het tarief) ongeveer 24.000 aan extra inkomsten op. meeropbrengst doordat bij meeliftende bedrijven reinigingsrecht wordt geïnd. Geraamd is 100 extra aansluitingen. Dat levert 19.000 op. per saldo is de geraamde besparing dus 28.000 + 24.000 + 19.000 = 71.000 4. verbrandingsheffing op verwerking restafval en grofvuil Het Rijk gaat vanaf 2015 een verbrandingsheffing van 13 per ton restafval invoeren. Op basis van de bestaande hoeveelheden geeft dat een kostenverhoging van 78.000. 5. toerekening zwerfvuil / straatreiniging (dekken uit afvalstoffenheffing) Het is toegestaan een deel van de kosten voor de verwijdering van zwerfvuil (straatreiniging) te dekken uit de afvalstoffenheffing. Het zwerfvuil moet dan wel gerelateerd zijn aan huishoudelijk afval. Al jaren wordt een bedrag van 30.000 doorberekend. Dit bedrag is nooit verhoogd. Na herberekening blijkt dat de doorberekening met 25.000 kan worden opgehoogd. 6. ruimte in bestaande begroting De afgelopen jaren is er steeds sprake geweest van een financieel overschot als gevolg van hogere opbrengsten voor de grondstoffen (met name papier, plastic) en lagere inzamel- en beheerskosten. Gemiddeld is er jaarlijks meer dan 100.000 overgehouden. Nu zijn de opbrengsten van grondstoffen (o.a. papier) niet 100% zeker, maar door iets minder voorzichtig te ramen, kan rekening worden gehouden met een ruimte van 100.000 in de bestaande begroting. 7. verlaging afvalstoffenheffing In de kadernota is aangekondigd de afvalstoffenheffing met 20 te verlagen. Dat betekent 187.000 minder inkomsten. 8. onttrekking uit voorziening Rekening houdend met de besparingen, zal er dan nog 80.000 per jaar uit de voorziening moeten worden onttrokken. In de loop van 2015 wordt duidelijker hoe de besparingen in praktijk uitpakken. Het is goed denkbaar dat bij succesvolle invoering een structurele onttrekking uit de voorziening niet nodig is. De stand van de voorziening bedraagt bijna 1,3 miljoen eind 2013. update afvalbeleid Wijk bij Duurstede 2014 21