Raadsvoorstel I org.00000714 WHEEVTH Nr.2012-016 GEWIJZIGD Houten, 8 mei 2012 Bouwverordening gemeente Houten, herziening 2012 Onderwerp: Bouwverordening gemeente Houten, herziening 2012 Beslispunten: 1. Vast te stellen de in bijlage 1 bij dit voorstel opgenomen Bouwverordening gemeente Houten, herziening 2012, zoals aangepast naar aanleiding van een vraag gesteld in de debatraad van 17 april 2012. Samenvatting: Het nieuwe Bouwbesluit treedt 1 april 2012 in werking. Dit Bouwbesluit moet de bouwtechnische eisen leesbaarder, eenvoudiger en eenduidiger te maken. Het vervangt onder meer het Bouwbesluit 2003 en het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (Gebruiksbesluit). Door de inwerkingtreding van het Bouwbesluit 2012, moet de gemeentelijke Bouwverordening aangepast worden. In de gemeentelijke Bouwverordening staan nu artikelen, die straks in het Bouwbesluit 2012 worden geregeld. De VNG heeft deze wijzigingen opgenomen in de 14e serie wijziging van de Modelbouwverordening. Voorliggend voorstel strekt er toe om deze wijzigingen op te nemen in de Bouwverordening van de gemeente Houten. De modelverordening van de VNG wordt als uitgangspunt genomen. Tevens wordt een aantal procedurele voorschriften over welstand aangepast of geschrapt naar aanleiding van de besluitvorming over deregulering. Inleiding: Het nieuwe Bouwbesluit 2012 treedt 1 april 2012 in werking. Aanpassing van de Bouwverordening 2010 van Houten is daarom noodzakelijk. In de gemeentelijke bouwverordening staan nu artikelen, die straks in het Bouwbesluit 2012 worden geregeld. De regels die er in staan verdwijnen dus niet, ze worden opgenomen in het Bouwbesluit 2012. Deze artikelen van de bouwverordening vervallen van rechtswege met het inwerking treden van het Bouwbesluit 2012. De herziening van de Bouwverordening behelst technische wijzig ingen die zijn gebaseerd op de herziening van het Bouwbesluit op Rijksniveau. Dit heeft tot gevolg dat er weinig beleidsruimte op lokaal niveau resteert. Voor Houten betekent dit, dat de Bouwverordening voor een groot gedeelte verdwijnt. Het is de bedoeling dat de gemeentelijke bouwverordening uiteindelijk definitief zal verdwijnen en dat de regels opgaan in landelijke wetgeving. Dit is een volgende stap in het traject om wetgeving duidelijker en eenvoudiger te maken en meer te centraliseren. Hierin was de Wabo een eerste stap, die waarschijnlijk gevolgd gaat worden door de aanstaande wijziging van het Omgevingsrecht. Het nieuwe Bouwbesluit sluit ook goed aan bij het coalitieprogramma in Houten om te dereguleren en meer verantwoordelijkheid bij de burgers te leggen. Het Bouwbesluit heeft tot doel de bouwregelgeving te vereenvoudigen en samen te voegen, onnodige regelgeving te schrappen en meer verantwoordelijkheid te leggen bij de burger voor de kwaliteit van hetgeen er gebouwd wordt. Zo zorgt het centraal eenduidig regelen van bepaalde onderwerpen voor een grotere samenhang en eenduidigheid in regels. De Woningwet geeft limitatief aan welke onderwerpen in een bouwverordening geregeld worden. Het wettelijk kader biedt gemeenten geen mogelijkheid om hiervan in de bouwverordening af te wijken.
-2- De onderwerpen die nog wel geregeld worden in de bouwverordening zijn: - Stedenbouwkundige voorschriften (Hst. 2) - Voorschriften inzake tegengaan van bouwen op verontreinigde bodem (Hst. 2) - Procedurele welstandsvoorschriften (Hst. 9) Om uitvoering te geven aan het besluit Deregulering en de Welstandsnota 2011, is de laatste, Procedurele welstandsvoorschriften, tekstueel aangepast. Beoogd effect: Het beoogd effect van het Bouwbesluit 2012 en daarmee van de wijziging van de bouwverordening is om landelijk samenhang te realiseren in de bouwregelgeving en hierdoor voor deregulering te zorgen. De regels die worden afgeschaft gaan over vanzelfsprekendheden en worden daarom aan de markt over gelaten. Argumenten: 1.1 Vanwege de inwerkingtreding van het nieuwe bouwbesluit is het noodzakelijk de bouwverordening te actualiseren. De 14 e serie wijziging modelbouwverordening van de VNG is in de voorgestelde bouwverordening geïmplementeerd. Een groot deel van de wijzigingen is noodzakelijk vanwege de inwerkingtreding van het nieuwe bouwbesluit. Een ruim aantal artikelen uit de oude bouwverordening vervallen daarbij. Met de aanpassing kunnen plannen aan een actuele bouwverordening worden getoetst. Voor een compleet overzicht van de wijzigingen verwijzen wij naar de modelwijzigingsverordening van de VNG in bijlage 3. 1.2 De bouwverordening moet in overeenstemming worden gebracht met de gemeentelijke welstandsnota 2011. Om de bouwverordening in overeenstemming te brengen met het besluit Deregulering en de nieuwe welstandsnota die in juni 2011 door de raad is vastgesteld, zijn tekstuele aanpassingen noodzakelijk. 1.3 Het nieuwe Bouwbesluit en de daarvoor noodzakelijke wijziging van de bouwverordening sluiten aan bij de uitgangspunten van deregulering zoals die in februari 2011 door de raad zijn vastgelegd Het Bouwbesluit 2012 heeft tot doel de bouwregelgeving te vereenvoudigen en samen te voegen, onnodige regelgeving te schrappen en meer verantwoordelijkheid te leggen bij de burger voor de kwaliteit van wat er gebouwd wordt. Onderdelen uit de bouwverordening en het gebruiksbesluit worden nu opgenomen in het bouwbesluit. Zo zorgt het centraal eenduidig regelen van bepaalde onderwerpen voor een grotere samenhang en eenduidigheid in regels. De leesbaarheid en toegankelijkheid voor aanvragers/bouwers wordt daarmee vergroot. Het schrappen of verlagen van bepaalde eisen (30% minder regels) verminderd de bemoeienis van de overheid op bepaalde terreinen. Evenals bij de besluitvorming in Houten wordt daarbij het accent gelegd op (constructieve) veiligheid en minder op bruikbaarheid en gezondheid van gebouwen. Bijvoorbeeld eisen aan de uitvoering van trappen en de plaats van stopcontacten in woningen. Dit sluit goed aan bij de niveaus van toetsing en toezicht in Houten, zoals deze zijn aangepast na het besluit Deregulering. 1.4 In de vast te stellen Bouwverordening zijn de wijzigingen verwerkt die zijn aangebracht naar aanleiding van een vraag in de debatraad van 17 april 2012 In de debatraad van 17 april 2012 werd een vraag gesteld hoe aan de eisen van welstand wordt getoetst, die genoemd wordt in artikel 2.5.26 sub b, nu de welstandscommissie dit niet meer preventief doet. De vraag was of er daarmee geen lacune in de verordening stond. Naar aanleiding van deze vraag werd de besluitvorming aangehouden.
-3- De artikelen 2.5.10 lid 4 sub g en 2.5.26 sub b en e boden het college de mogelijkheid om bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning bouwen af te wijken van respectievelijk voorgevelrooilijn en bouwhoogte als welstand daarbij gebaat zou zijn. Omdat er geen preventief welstandstoezicht meer is in Houten, zouden deze bevoegdheden niet meer gebruikt kunnen worden. Het college komt door het schrappen van deze artikelen tegemoet aan de wens van de raad om deze onduidelijkheid in de tekst van de bouwverordening weg te nemen. Participatie: N.v.t. Communicatie: Na vaststelling van de nieuwe verordening door uw raad zal dit besluit op de gebruikelijke wijze ter inzage worden gelegd. Financiën: Er zijn geen financiële of personele gevolgen. Kanttekeningen: In de praktijk van de toetsing en het toezicht leveren de wijzigingen voor de gemeente Houten een beperkt voordeel op. De vervallen regels werden in het verleden wel getoetst, maar in de praktijk bleken deze onderdelen nagenoeg altijd te voldoen. Voor bouwplantoetsers is er nauwelijks sprake van deregulering. Een van de ingrijpende veranderingen is dat onder het oude Bouwbesluit elk plan werd getoetst op hetzelfde niveau/eisenpakket (nieuwbouw). Met het Bouwbesluit 2012 moet er echter voor elke aanvraag een toetsingsniveau (van rechtens verkregen niveau) bepaald worden door de gemeente. Voor de gemeente wordt de deregulering op het ene punt dus vervangen door regulering op een ander punt. De verwachting is dat de personele effecten op dit punt neutraal zijn. Voortgang: De inwerkingtreding van de verordening is acht dagen na de bekendmaking. Een afschrift van de verordening zal worden gezonden aan de VROM-inspectie. Houten, 8 mei 2012 het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Houten de secretaris, de burgemeester, J. Wiegel C.H.J. Lamers Meegezonden bijlagen bij dit voorstel: 1. Bouwverordening gemeente Houten, herziening 2012 Bijlagen die voor de leden van de raad ter inzage liggen op de gebruikelijke wijze: 1. Toelichting Bouwverordening 2. 14e serie wijziging Modelbouwverordening
-4-
Raadsbesluit Nr. 2012-016 GEWIJZIGD De raad van de gemeente Houten heeft het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 20 maart 2012, nr.bwv12.0111 en d.d. 8 mei 2012 nr. BWV 12.0206 gelezen en besluit; 1. Vast te stellen de in bijlage 1 bij dit voorstel opgenomen Bouwverordening gemeente Houten, herziening 2012, zoals aangepast naar aanleiding van een vraag gesteld in de debatraad van 17 april 2012 Dit is besloten in de openbare vergadering van de raad op 22 mei 2012. De raad van de gemeente Houten, de griffier, de voorzitter, P.M.H. van Ruitenbeek C.H.J. Lamers