Bouwbesluit Integrale voorschriften voor bouwen, gebruik en sloop

Transcriptie

1 Bouwbesluit 2012 Integrale voorschriften voor bouwen, gebruik en sloop 8 september 2011

2 Programma Even voorstellen Het huidige stelsel van de bouwregelgeving Het nieuwe Bouwbesluit Totstandkoming en enkele inhoudelijke punten Procedure en planning 2

3 Even voorstellen Peter van Veen Clustermanager Bouwkwaliteit 3

4 Waar wordt de bouwregelgeving gemaakt? Sinds 15 oktober 2010: ministerie van BZK Directoraat-Generaal Wonen, Wijken en Integratie: Wonen en leefbaarheid Bouwkwaliteit Directie Stad & Bouw/ Cluster Bouwkwaliteit: Regelgeving rondom bouwen (Woningwet, Bouwbesluit,Gebruiksbesluit) Stimulering van naleving en handhaving Kwaliteit van de gebouwde omgeving (binnenluchtkwaliteit op scholen tot en met vergunningvrij bouwen) 18 mensen bedenken de regelgeving < - > 16 miljoen mensen bedenken de uitzondering op de regel 4

5 Bouwregelgeving BZK Voorschriften voor bouwen, gebruiken en slopen van bouwwerken Alle bouwwerken (woningen, utiliteitsbouw, tunnels, viaducten etc) Nieuwe en bestaande bouwwerken Veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid, milieu Doel: waarborgen van de minimumkwaliteit 5

6 Het stelsel van de Bouwregelgeving Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Vergunningplicht bepaald door Wabo Materiële voorschriften aangestuurd via Woningwet Artikel 1a: zorgplicht Artikel 1b: aanwijzen voorschriften Bouwbesluit 2003 voor nieuwbouw en bestaande bouw Artikel 7b: aanwijzen voorschriften Bouwverordening voor bouwen, gebruik en slopen Voorschriften zijn rechtstreeks werkend tenzij een vergunning afwijken toestaat Vergunning is leidend! 6

7 Historie van het Bouwbesluit Codex Hammurabi, 1780 voor Christus Woningwet 1901 Gemeenten moeten eisen stellen aan het bouwen Eerste technische eisen, gericht op sanitaire omstandigheden en ruimte Besluit Uniforme Bouwvoorschriften (1956) Komt voort uit eerste versie Model Bouwverordening (1952) Model Bouwverordening VNG (1965) Bevatte toen alle bouwtechnische eisen Voorschriften en Wenken ( ) Leidraad bij ontwerp en (vooral!) financiering bouw- en stedenbouwplannen 7

8 Landelijk uniformeren In 1983 voorstel tot landelijk uniformeren naar de Tweede Kamer 1 oktober 1992: Bouwbesluit fase 1 in werking Bouwtechnische eisen Bouwverordening vervallen Alle voorschriften per gebouw geordend Alleen voor woningen, kantoren, logies prestatie-eisen 1 januari 2003: tweede fase + conversie Inwerkingtreding Bouwbesluit 2003 Tabellen als sturingsinstrument Introductie gebruiksfuncties ipv gebouwfuncties Sindsdien enkele beperkte wijzigingen 8

9 Postionering Bouwbesluit Omgevingsvergunning bouwen Wabo / Woningwet Bouwbesluit 2012 Gebruiksbesluit 9

10 Hoe zit het Bouwbesluit in elkaar Bouwbesluit: Functionele eisen: wat? Prestatie eisen: waar aan voldoen? Bepalingsmethoden: hoe voldoen? Gelijkwaardigheid Ruimte laten voor innovatie! 10

11 Bouwbesluit 2012 Wijzigingen op hoofdlijnen Landelijk uniformeren van voorschriften sloop, gebruik, bouw en uitvoering bouwwerkzaamheden Heroverweging voorschriften brandveiligheid Waarom hebben we bepaalde voorschriften? Vereenvoudiging voorschriften Complexe rekenregels waar mogelijk vereenvoudigen 11

12 Landelijk Uniformeren voorschriften bouwen Trend: bouwregelgeving landelijk uniformeren 2003: verplicht landelijk formulier bouwvergunning 2003: indieningsvereisten landelijk uniform 2008: voorschriften brandveilig gebruik landelijk uniform 2012: Bouwbesluit 2012 Geen lokale kop (regeerakkoord 2010) Alle voorschriften rondom het bouwen in één document 12

13 Uniformeren voorschriften rondom bouwen Alle bouwtechnische voorschriften in één document Bouwbesluit 2003 Besluit aanvullende regels wegtunnels (Barvw) Besluit brandveilig gebruik bouwwerken 430 gemeentelijke bouwverordeningen Staat van open erven en terreinen Slopen Voorschriften uitvoering bouw Verdere afstemming voorschriften Afstemmen voorschriften, termen en definities Regels op de juiste plek: milieu regels geen bouwen, brandveilig gebruik Implementatie EU-richtlijnen bouwproducten, Stedelijk Afvalwater, Omgevingslawaai, EU-brandklassen en Eurocodes (constructief) 13

14 MBV en wat resteert In Bouwbesluit 2012 worden de meeste voorschriften uit de MBV opgenomen. Resteert in MBV op 1 januari 2012: Onderzoek verontreinigde bodem stedenbouwkundige bepalingen voor parkeren de organisatie van de welstandscommissie Wat nog resteert zal later, o.a. in bestemmingsplannen, worden overgenomen. MBV zal op termijn volledig verdwijnen. 14

15 Waarom de voorschriften aanpassen? Politieke wens tot deregulering en lastenverlichting Vragen / wijzigingsverzoeken uit de praktijk Herintroductie eerdere wijziging Vb: buitenruimten en bergingen Signalen van de Helpdesk bouwregelgeving en brandveilig gebruik en andere bronnen Problemen met de uitleg van voorschriften 15

16 De belangrijkste inhoudelijke wijzigingen Aanscherping van de Rc-waarde voor isolatie van de gebouwschil Nieuwe voorschriften voor Buitenbergingen en buitenruimte bij nieuwbouwwoningen, Veilig gebouwonderhoud bij nieuwe gebouwen, (treedt later in werking) Duurzaam bouwen en Bouwen in risicozones en plasbrandaandachtsgebieden (treedt later in werking) Aanpassing voorschriften brandveilig gebruik Uitgaan van het echte aantal personen in een gebouw: Personenbenadering in plaats van bezettingsgraad Uitbreiding brandcompartiment nieuwbouw 2500 m2 Herziening methodiek subbrandcompartimentering en vluchten bij brand Herziening noodzaak brandmeldinstallaties 16

17 Verbouw vereenvoudigd Ontheffing nieuwbouwvoorschriften Bouwbesluit 2003 Bij verbouw kan gemeente toestemming geven voor een lager niveau dan nieuwbouw Bouwbesluit bepaald voor welke onderdelen Geclausuleerd, minimaal niveau bestaande bouw Bouwbesluit 2012: landelijk uniform verbouwniveau 17

18 Intermezzo: wie praten er mee? Vooroverleg met branche en gemeenten Diverse onderzoeken Alle wijzigingen in regelgeving gaan overlegronde in: Interdepartementaal overleg bouwregelgeving (IOB) Hebben collega departementen problemen met de wijzigingen? (denk aan cellen, Rijksgebouwen, scholen, etc.) Juridisch Technische Commissie (JTC) Zijn er technisch-inhoudelijke haken en ogen? Overlegplatform Bouwregelgeving (OPB) Ingesteld voor Minister, bestaande uit vertegenwoordigers van alle bouwpartijen Brengt advies uit over voorgenomen wijzigingen 18

19 Bouwbesluit 2012 Uniforme voorschriften voor bouwen, slopen en gebruik Een volgende stap in deregulering Verdere afnamen van voorschriften Minder regels Minder vergunningen Verdere verschuiving van verantwoordelijkheid Initiatiefnemer zelf verantwoordelijk voor het voldoen aan de voorschriften Bezinning op voorschriften brandveilig gebruik: wat is publiek, wat is privaat 19

20 Bouwbesluit 2012 Planning Bouwbesluit 2012: 30 juni 2011 in voorhang besproken in de Tweede Kamer Advies Raad van State verwerkt Publicatie: september 2011 Per 1 januari 2012 van kracht! (Veegbesluit idem) Voorlichting en communicatie 20

21 Hoe verder Groot onderhoud Bouwbesluit af Uitvoering adviezen commissie Dekker: Privaat wat kan, publiek van moet Fundamentele bezinning bouwregelgeving 21

22 Dank voor uw aandacht Voor meer informatie: Dossier bouwregelgeving: Helpdesk Bouwregelgeving en brandveilig gebruik Adviescommissie praktijktoepassing brandveiligheid: 8 september 2011