Toezicht en handhaving onder de Wkb

Transcriptie

1 Toezicht en handhaving onder de Wkb Deels het zelfde, deels anders Gert-Jan van Leeuwen kwartiermaker Jeroen Bunschoten assistent kwartiermaker JAARCONGRES VBWTN ERMELO

2 Taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden Deze workshop gaat over de taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden op het gebied van (V)TH na invoering van de Wkb. De financiering daarvan is een onderwerp op zich, ook los van de Wkb!

3 Publiek toezicht en handhaving 1. De toetsingsgronden van de vergunning Dus tot aan de gereedmelding bij gevolgklasse (GK) 1, 2 en 3 niet meer het voldoen aan het Bouwbesluit 2. Omgevingsveiligheid Ook los van vergunning! 3. Rechtstreeks doorwerkende regelgeving Bij GK 0 nog steeds: voldoen aan Bouwbesluit! 4. Kwaliteit bestaande bouw 5. Illegaal gebruik / illegale bouwwerken

4 Toetsingsgronden vergunning 1 Gefaseerde invoering Wkb = Gefaseerde verandering van T&H U komt bij een bouwwerk aan en moet zich dan eerst afvragen: Is het vergunningvrij, BB-toetsvrij of vergunningplichtig? Om welke gevolgklasse (GK) gaat het? Is de vergunning afgegeven voor of nadat de Wkb van toepassing werd op de betreffende GK?

5 Toetsingsgronden vergunning 2 Huidige toetsingsgronden: Bestemmingsplan (of afwijking) Welstand (mits er vastgestelde criteria van toepassing zijn) Bouwverordening (heeft z n langste tijd gehad ) Bouwbesluit (versie cf. datum indiening aanvraag) h. 2 t/m 6 ( Bouwtechnische voorschriften ) h. 1, 7, 8 (Brandveilig gebruik, Omgevingsveiligheid etc.) Bibob Samenhangende activiteiten (milieu, monument, sloop, etc.)

6 Toetsingsgronden vergunning 3 Toekomstige toetsingsgronden: - Bestemmingsplan (straks omgevingsplan) - Welstand (mits omgevingsplan daar iets over zegt! GEEN weigeringsgrond meer onder Omgevingswet) - Bouwverordening (heeft z n langste tijd gehad ) - Bouwbesluit (versie cf. datum indiening aanvraag) PRIVATE KWALITEITSh. 2 t/m 6 ( Bouwtechnische voorschriften ) BORGER h. 1, 7, 8 (Brandveilig gebruik, Omgevingsveiligheid etc.) - Bibob - Juiste instrument, juiste kwaliteitsborger? Samenhangende activiteiten (milieu, monument, sloop, etc.)

7 Toetsingsgronden vergunning 4 Als een bouwwerk in GK 1 en later ook GK 2 en 3 onder het stelsel van de Wkb valt, is het voldoen aan bouwtechnische voorschriften (BB 2012 h. 2 t/m 6) geen toetsing- en weigeringsgrond meer. Gevolg voor toezicht en handhaving tijdens de bouw: bevoegd gezag kan wijzen op mogelijk verbod op ingebruikname als bij gereedmelding sprake is van ernstige strijd met genoemde voorschriften.

8 Toetsingsgronden vergunning 5 Waar ziet bevoegd gezag wel op toe tijdens de uitvoering na invoering Wkb? Bestemmingsplan na invoering Omgevingswet Welstand Omgevingsplan Omgevingsveiligheid (+ signaaltoezicht Arbo) Wordt het juiste instrument toegepast?.door de juiste kwaliteitsborger? REGISTER INSTRUMENTEN & KWALITEITS- BORGERS

9 Toetsingsgronden vergunning 6 En na de gereedmelding? Woningwet artikel 1b, eerste lid wijzigt niet! Tenzij een omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk het uitdrukkelijk toestaat, is het verboden een bouwwerk te bouwen, voor zover daarbij niet wordt voldaan aan de op dat bouwen van toepassing zijnde voorschriften, bedoeld in Omgevingsvergunning zegt niets meer over wel of niet afwijken van Bouwbesluit. DUS moet een onder de Wkb gerealiseerd bouwwerk voldoen aan de eisen BB Nieuwbouw c.q. Verbouw zoals die luidden op de dag van indiening aanvraag omgevingsvergunning. Zo niet? Dan is sprake van illegaal bouwwerk = handhavingsgrond,

10 Toetsingsgronden vergunning 7 Sommigen vinden het niet wijzigen van Wow. art.1b lid 1 in strijd met duidelijke rolverdeling publiek/privaat. Vergelijk het echter met de rolverdeling op het vlak van de APK: keurmeester keurt de auto en de RDW steekproefsgewijs, toch kan politie zo nodig een goed gekeurde auto wegens gebreken van de weg halen.

11 Omgevingsveiligheid 1 Twee niveaus: beleidsmatige afweging in omgevingsvisie en omgevingsplan ( straks ). Bij bouwwerken: vooral hoofdstuk 8 van Bouwbesluit Is vorm van rechtstreekse werking, dus ook zonder dat omgevingsvergunning nodig is toepasbaar.

12 Omgevingsveiligheid 2 In de beoogde opvolger van Bouwbesluit 2012 (werktitel Bbl) komt hoofdstuk 8 niet meer compleet terug. O.a.: Veiligheidsplan als zodanig staat niet in de consultatieversie, maar wordt overgelaten aan lokaal maatwerk.

13 V&G versus Veiligheidsplan Veiligheids- en Gezondheidsplan (ARBO!) Veiligheidsplan (Bouwbesluit 2012)

14 Omgevingsveiligheid 3 Beoordeling of veiligheidsplan nodig is wordt iets lastiger omdat gegevens via OLO niet meer gaan over Bouwbesluit. VBWTN presenteert nu in W2.4 samen met Aboma de Handreiking Omgevingsveiligheid. Meer daar over als de congrespresentaties op de website staan.

15 Uiterlijk 3 weken tevoren KB bekend? Rechtstreekse werking 1 Art.1.25 Bouwbesluit 2012: 1. Het bevoegd gezag wordt ten minste twee werkdagen voor de feitelijke aanvang van bouwwerkzaamheden waarvoor een vergunning voor het bouwen is verleend door de houder van die vergunning schriftelijk van de aanvang van die werkzaamheden, met inbegrip van ontgravingswerkzaamheden, in kennis gesteld. Zo niet, dan bouwverbod! 2. Het bevoegd gezag wordt uiterlijk op de eerste werkdag na de dag van beëindiging van de bouwwerkzaamheden waarvoor een vergunning voor het bouwen is verleend, door de houder van die vergunning schriftelijk van de beëindiging van die werkzaamheden in kennis gesteld. 3. Een bouwwerk voor het bouwen waarvan een vergunning voor het bouwen is verleend, wordt niet in gebruik gegeven of genomen indien niet voldaan is aan het bepaalde in het tweede lid. Inclusief verklaring KB en dossier BG Zo niet, dan verbod ingebruikname!

16 Rechtstreekse werking 2 Trappen en hellingbanen Brandcompartimenten Afmetingen van ruimten Rookgasafvoeren Sterkte bij brand Ratten en muizen Brandmeldinstallaties Inbraakwerendheid Energiezuinigheid Geluid Milieubelasting Vluchtwegen Daglicht Constructieve veiligheid Ventilatie Brandveiligheidsvoorzieningen Hekwerken / overklauterbaarheid Beweegbare constructieonderdelen Installaties Dossier BG: wat heeft u nodig?

17 Rechtstreekse werking 3 Ook voor GK 0 vergunningvrije en BouwbesluitTOETSvrije bouw geldt: Bouwwerk moet voldoen aan de eisen in hoofdstuk 2 t/m 6 van Bouwbesluit Er is echter geen verplichting om kwaliteitsborger in te schakelen. Opdrachtgever en bouwer zelf verantwoordelijk.

18 Kwaliteit bestaande bouw 1 Toezicht op de bestaande gebouwenvoorraad blijft taak van gemeenten. Tot nu toe: Alleen in grote steden echt aandachtspunt. In kleine gemeenten alleen na klachten van huurders of bij gevaar openbare ruimte. Maar: denk aan galerijflats Leeuwarden, funderingsproblemen in Westen v.h. land, knelpunt kwaaitaalvloeren etc.

19 Kwaliteit bestaande bouw 2 Belang bestaande bouw neemt toe: Vervangingstempo: 0,25 % per jaar*) We bouwen voor levensduur 50 jaar maar kennelijk moeten woningen 400 jaar mee Herbestemming: kennis bestaande bouw nodig! Energieprestatie/CO 2 -reductie: Welke prestatie kan de bestaande bouw redelijkerwijs leveren? Wanneer? En is dat toereikend? *) Bron: Afscheidsrede prof. Thomsen TUDelft 2006

20 Bestaande bouw en Wkb Bij toezicht bestaande bouw komt er een vraag bij: Is dit bouwwerk gerealiseerd onder de vigeur van de Wkb of niet? Zo ja, dan is niet het niveau Bestaande bouw de ondergrens, maar Nieuwbouw of Verbouw minus (Σ veroudering en verandering). Immers: Woningwet artikel 1b ongewijzigd! (Geldt overigens ook voor vergunningvrije en BouwbestuitTOETSvrije bouw)

21 Overzicht handhavingsgronden Algemeen*): In strijd met bestemmingsplan Ernstig in strijd met redelijke eisen van welstand Onder Wkb: Geen adequaat instrument toegepast Geen gerechtigde kwaliteitsborger aanwezig of gemeld Geen verklaring KB ingediend (bij gereedmelding) Geen dossier BG ingediend (bij gereedmelding) Gereed bouwwerk in strijd met Bouwbesluit 2012 hoofdstuk 2 t/m 6. *) Let op: onder Omgevingswet verandert veel!

22 Vragen en meer informatie?