Risico s centraal? De toepassing van Fire Safety Engineering en het Bouwbesluit 2012

Transcriptie

1 Risico s centraal? De toepassing van Fire Safety Engineering en het Bouwbesluit 2012

2 Risico s centraal Rol van FSE in de bouwregelgeving Het Bouwbesluit 2012 en brandveiligheid Gevolgen Bouwbesluit 2012 voor toepassing FSE En dan verder 2

3 Landelijk uniformeren: Bouwbesluit 2012 EU-richtlijnen Woningwet Wabo Besluit wegtunnels (Barvw) Bouwbesluit 2003 Gebruiksbesluit Bouwverordening Bouwbesluit 2012 Bijlagen Regeling Bouwbesluit NEN 3

4 Basisuitgangspunten Bouwbesluit 2012 Minimumniveau Vrije indeelbaarheid Veel ontwerpvrijheid en flexibiliteit Prestatie-eisen Niet hoe maar wat Gelijkwaardige oplossingen Op een andere wijze invulling geven aan de doelen van de bouwregelgeving 4

5 Bouwbesluit 2012 Voorschriften voor bouwen, gebruiken en slopen bouwwerken Alle bouwwerken (woningen, utiliteitsbouw, tunnels, viaducten etc.) Nieuwe en bestaande bouwwerken Veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid, milieu Doel: waarborgen van de minimumkwaliteit Met een steeds grotere nadruk op MINIMUM! Brandveiligheid: geen schadebeperking 5

6 Uitgangspunten brandveiligheid Er ontstaat brand, wat dan? Bouwregelgeving: Alle mensen op tijd buiten? Buurpanden niet in de brand? Dan voldoet u aan de regels! Behoud gebouw bouwregelgeving Keuze van de eigenaar 60% bedrijven failliet jaar na brand! 6

7 Het veranderende denken rondom gelijkwaardigheid Gelijkwaardigheid moet per artikel worden aangetoond Gelijkwaardige oplossing vaak een concept Gericht op prestatie gebouw als geheel Bij een beroep op gelijkwaardigheid moet ten genoegen van het bevoegd gezag worden aangetoond dat het bouwwerk of het gebruik daarvan ten minste eenzelfde mate van veiligheid, bescherming van de gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid of milieu biedt als beoogd 7

8 Het veranderende denken rondom gelijkwaardigheid Gelijkwaardigheid kan alleen met bouwkundige oplossingen Bouwbesluit 2012: integrale voorschriften Het staat de aanvrager, melder of gebruiker vrij om te kiezen uit een of meer (andere) bouwtechnische, gebruikstechnische of organisatorische oplossingen of combinaties daarvan. 8

9 Niet altijd Het veranderende denken rondom gelijkwaardigheid Gelijkwaardigheid betekent iets extra s doen Voldoen aan functionele eis kan ook zonder extra maatregel! Soms kan een gebouw zo overzichtelijk zijn en zulke goede vluchtmogelijkheden hebben, al dan niet met behulp van een goede ontruimingsorganisatie, dat het beoogde veiligheidsniveau ook met een minder zware installatie of zelfs zonder installatie is gewaarborgd. 9

10 Bouwbesluit 2012: risicobenadering klaar? Aangekondigd in de Visie op brandveiligheid (2009) Van regelgericht naar risicogericht Ervaring opdoen Alle partijen moeten er mee kunnen werken Uitgangspunten moeten helder zijn Knelpunten Is altijd duidelijk wat je nu hebt uitgerekend met FSE? Gelijkwaardigheid als beleidsvrijheid bevoegd gezag? Wat zijn eigenlijk de juiste uitgangspunten? Ofwel: wat is veilig? 10

11 Conclusie Bouwbesluit 2012: breder toepassingsgebied gelijkwaardigheid Nadrukkelijk benoemt in de toelichting Wees terughoudend met organisatorische maatregelen Bouwbesluit 2012 stuurt op robuuste brandveiligheid Wat ontbreekt nog? Eenduidige invulling randvoorwaarden Brandscenario, kans, gevolgen, risico s? En wat is veilig Conclusie Goede stap in de richting van een kwalitatieve risicobenadering Basis voor uniforme FSE nog te ontwikkelen 11

12 Hoe verder? Actieprogramma Dekker, Bouwteam, Ronde Tafel 2 e Kamer Meer eigen verantwoordelijkheid nemen (en vertrouwen krijgen) Grotere rol voor private partijen Landelijke uniformiteit Doe iets aan de problemen met gelijkwaardigheid In ontwikkeling Uitwerking adviezen commissie Dekker Uitbreiding Adviescommissie praktijktoepassing bouwregelgeving Bindende adviezen bij gelijkwaardigheid? 12

13 Dank voor uw aandacht