Aan: College van B&W van de partners van Omgevingsdienst de Vallei; Barneveld, Ede, Nijkerk, Scherpenzeel, Wageningen en Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland met het verzoek deze Informatiebrief door te geleiden aan uw gemeenteraad en Provinciale Staten. Van: Ben Visser, voorzitter Algemeen Bestuur OddV. Informatiebrief Omgevingsdienst De Vallei Geachte gemeenteraad, gedeputeerde staten, In deze brief informeren wij u over actuele ontwikkelingen in het werkveld van Omgevingsdienst De Vallei (OddV). De OddV voert de WABO-taken uit voor de gemeenten Barneveld, Ede, Nijkerk, Scherpenzeel, Wageningen en de provincie Gelderland. Bij die taken gaat het om vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van bouw en milieu. 1 van 5 Afschrift aan: Bijlage: Evaluatie Gelders Stelsel Bij de totstandkoming van de omgevingsdiensten in Gelderland hebben we afgesproken om de samenwerkingsafspraken, eerst bekend als de Gelderse Maat en later als het Gelders Stelsel, na drie jaar (1 april 2016) te evalueren. Het Gelders Stelsel behelst afspraken over de onderlinge dienstverlening zodat de WABO-taken robuust (conform de kwaliteitscriteria) uitgevoerd kunnen worden door de schaal van zeven regio s, in plaats van de drie veiligheidsregio s. Dit zijn de z.g. Stelsel-taken. De evaluatie is uitgevoerd door de Lysias Consulting Group, in nauwe samenwerking met medewerkers en opdrachtgevers. Uit de evaluatie is gebleken dat het stelsel in de afgelopen jaren zijn meerwaarde heeft bewezen doordat hiermee de VTH-taken voor complexe bedrijven conform de kwaliteitscriteria kunnen worden uitgevoerd. Het Gelders Stelsel heeft recht van bestaan en is voldoende adaptief en stabiel. Het Gelders Stelsel heeft in de afgelopen drie jaar bewezen in staat te zijn in te spelen op en zich aan te passen aan (nieuwe) eisen en behoeften van betrokkenen binnen en buiten het stelsel. De samenwerking tussen de zeven omgevingsdiensten verloopt goed. De evaluatie laat verder zien dat er veel ontwikkelingspotentieel aanwezig is om het Gelders Stelsel kwalitatief en qua efficiency verder door te ontwikkelen om het daarmee op een (nog) hoger plan te brengen. Plan van aanpak Doorontwikkeling Gelders Stelsel De zomerperiode hebben we gebruikt om een plan van aanpak voor de doorontwikkeling van het Gelders Stelsel op te stellen, samen met de Omgevingsdienst De Vallei werkt in opdracht van: Omgevingsdienst De Vallei Postbus 9024 6710 HM Ede T 088 116 99 00 E info@oddevallei.nl www.oddevallei.nl KvK 56714297
vertegenwoordigers van de opdrachtgevers, de provincie en het Gelderse directeurenoverleg. Het plan richt zich op de verbetering van de Stelsel-taken. Hoofdpunten zijn: versterking van de aansturing en doorzettingsmacht van de voorzitters van de OD s m.b.t. Stelseltaken, vereenvoudigen van de samenwerking m.b.t. processen voor complexe bedrijven, afstemmen van de coördinatie rollen van de OddV en de provincie en diverse inhoudelijke punten waar door meer eenheid/uniformiteit kwaliteits- en efficiency mogelijkheden bestaan. Het plan van aanpak is op woensdag 14 september in het voorzittersoverleg van het Gelders Stelsel goedgekeurd. Hiermee zijn de uitgangspunten van de Gelderse Maat herbevestigd: uitvoering van de Stelsel-taken gebeurt in een balans tussen kwaliteit, efficiency, nabijheid en level-playingfield. 2 van 5 Het plan van aanpak wordt eind 2016 definitief vastgesteld door het Algemeen besturen van de zeven omgevingsdiensten. Dit plan vormt de agenda voor de doorontwikkeling van het Gelders Stelsel in de komende twee tot drie jaar. Energie Toezicht In het Nationaal Energieakkoord zijn doelen gesteld om het gebruik van energie door bedrijven te beperken. Er zijn momenteel vele verschillende regelingen. Zo zijn bepaalde bedrijven verplicht om een energie-audit (EED) uit te voeren. Anderen moeten energiebesparende maatregelen nemen als deze zich binnen vijf jaar terug verdienen (erkende maatregelen energiebesparing - EML). De omgevingsdiensten zijn belast met het toezicht op energiebesparing. In overleg met de partners worden de exacte activiteiten gedefinieerd. Deze maken onderdeel uit van het Uitvoeringsprogramma OddV 2017. Ook in 2016 zijn al activiteiten uitgevoerd op het gebied van energiebesparing. De omgevingsdiensten in Gelderland nemen ook een initiërende rol om actief bij te dragen aan synergie, samenwerking en afstemming om aan beleidsdoelstellingen bij te dragen. Het ministerie van I&M heeft besloten het toezicht en handhaving op energiebesparing te ondersteunen met een subsidie van 6 miljoen. Hiervan wordt 3 miljoen in 2017 direct uitgekeerd aan de omgevingsdiensten. Hiermee wordt duidelijk het pad van stimulering voor energiebesparing verlaten en meer de focus gelegd op toezicht en handhaving. Voor energiebesparing is dit een belangrijke impuls. Klanttevredenheid Op Gelders niveau hebben we afspraken gemaakt over het uitwerken en meten van de klanttevredenheid. De klant is niet alleen het bedrijf of de persoon waaraan de vergunning is uitgereikt, maar ook de klant waarop gehandhaafd wordt of toezicht wordt uitgeoefend. De eerste onderzoeken worden uitgevoerd in het vierde kwartaal van 2016. Daarnaast zullen we periodiek de klanttevredenheid monitoren bij de partners. Tot op heden zijn laatstgenoemden tevreden over de dienstverlening.
Omgevingswet De Omgevingswet bundelt de wetgeving en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. Met de Omgevingswet wordt het stelsel van ruimtelijke regels volledig herzien. Met minder en overzichtelijke regels, meer ruimte voor initiatieven en lokaal maatwerk en met vertrouwen als uitgangspunt. Het doel van een initiatief in de fysieke leefomgeving moet centraal staan in plaats van de vraag: mag het wel? 3 van 5 Het motto van de wet is: ruimte voor ontwikkeling, waarborgen voor kwaliteit. In de wet is dat motto vertaald in twee maatschappelijke doelstellingen: De Omgevingswet moet bijdragen aan het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. Tegelijkertijd moet de wet bijdragen aan het doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving om maatschappelijke functies te vervullen. De Omgevingswet wordt gezien als de grootste wetgevingsoperatie sinds de grondwet. De consequenties zullen dan ook omvangrijk zijn. De komende jaren zal steeds duidelijker worden wat er gaat veranderen en wat de effecten hiervan zijn. Afschrift aan: Bijlage: De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de implementatie van de Omgevingswet. In de regio FoodValley zijn de omgevingsdiensten betrokken bij de implementatie. Het betreft acht gemeenten en twee omgevingsdiensten (OddV en ODRU). De Omgevingswet biedt lokale beleidsruimte, die op onderdelen regionaal afgestemd moet worden; milieuaspecten houden nu eenmaal niet op bij de gemeentegrens. Bestuurders in de regio onderkennen dit en hebben uitgesproken om deze regionale aspecten af te stemmen. Beleid Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving vastgesteld De afgelopen periode is door alle colleges nieuw VTH-beleid vastgesteld. De gemeenten binnen regio de Vallei en de OddV hebben de krachten gebundeld om samen tot een Valleibreed beleid voor de uitvoering van VTHtaken te komen. Hiermee is het speelveld in de regio eenduidiger geworden voor burgers en bedrijven. In de Vallei hebben we een gezamenlijk belang, namelijk dat we een veilige en gezonde fysieke leefomgeving krijgen en houden. Dit doen we onder andere met vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). In dit VTH-beleid staat beschreven hoe de gemeenten binnen regio de Vallei de komende jaren hun VTH-taken moeten uitvoeren en welke prioriteiten hieraan zijn toegekend. Het VTH-beleid heeft de volgende doelen. We voldoen aan de wettelijke eisen. We passen de landelijke handhavingsstrategie toe. We voldoen aan de landelijke kwaliteitscriteria voor VTH. We zetten mensen en middelen zo efficiënt en effectief mogelijk in. We bieden een gelijk speelveld voor inwoners en bedrijven. We borgen de rechtszekerheid en rechtsgelijkheid voor inwoners en bedrijven.
Van input naar output model Bij de oprichting van de OddV is afgesproken dat de eerste jaren de financiering op basis van het input-model plaats vindt en dat we met ingang van 2017 het output-model hanteren. 4 van 5 In het input-model wordt de bijdrage van de partners aan de OddV primair bepaald door de kosten die de OddV maakt als gevolg van ingebracht personeel etc. In het output-model zijn de te leveren producten en diensten de basis voor de financiering. De afgelopen jaren is een groeiproces vormgegeven van input- naar output-model. We zijn inmiddels zover dat we voorafgaand aan een jaar, samen met de partners, een Uitvoeringsprogramma maken waarin concreet is aangegeven welke producten en diensten de OddV voor de partners zal leveren. In een producten- en dienstencatalogus is de benodigde capaciteit per product en dienst gespecificeerd. Op basis hiervan zijn we in staat om de prijs voor het werkpakket voor elke partner te bepalen. Hierbij is een gezonde balans gezocht in zakelijkheid vanuit de situatie dat de OddV alleen producten en diensten mag vervaardigen en leveren aan deelnemende gemeenten en dat de gemeenten op hun beurt alleen producten en diensten van de OddV mogen afnemen. Kernwaarden daarbij zijn transparantie, verbinding en stuurbaarheid. De transitie van input- naar outputmodel heeft voor de organisatie van de OddV forse consequenties. Meest in het oog springend is de verandering in de organisatie gericht op het daadwerkelijk realiseren van afspraken die we met de partners maken. Nieuw gastheercontract Begin dit jaar is het gastheercontract met de gemeente Ede geëvalueerd. Op maandag 4 juli heeft Ben Visser namens Omgevingsdienst de Vallei een nieuw gastheercontract met de gemeente Ede getekend. Ede levert diensten voor P&O, ICT, archief, financiële administratie, huisvesting en communicatie. Het contract is samengesteld op basis van wederzijds vertrouwen en partnership. Kwaliteitscriteria 2.1 Een van de argumenten voor de vorming van omgevingsdiensten is kwaliteitsverbetering. Om dit handen en voeten te geven zijn de Kwaliteitscriteria 2.1 gedefinieerd. Dit betreft criteria voor de inrichting van beleids- en werkprocessen, eisen aan opleiding en vlieguren van medewerkers. De OddV heeft een verbeterplan opgesteld om te voldoen aan de kwaliteitscriteria en dit inmiddels uitgevoerd. De processen zijn ingericht conform de criteria (o.a. het beleid Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving) en voor elke medewerker is bepaald aan welke opleidings- en ervaringsniveaus hij/zij in de specifieke functie moet voldoen. De komende jaren zullen medewerkers opleidingen volgen. In Gelderland is afgesproken dat de omgevingsdiensten bij de jaarrekening rapporteren over de mate waarin zij aan de kwaliteitscriteria voldoen.
Informatievoorziening Gelderse Omgevingsdiensten De zeven Gelderse omgevingsdiensten brengen de gegevens van alle milieu inrichtingen (inclusief vergunning en handhavingsgegevens) in Gelderland bijeen in een centrale database (zie artikel Binnenlands Bestuur 19 2016 pag. 30). Hiermee zal de kwaliteit van de gegevens substantieel verbeteren, door kwaliteitscontroles en aansluiting op basisregistraties. Anderzijds kunnen de gegevens via Inspectieview Milieu ter beschikking gesteld aan de ketenpartners. Met deze ontwikkeling bereiden de Gelderse omgevingsdiensten zich voor op de Omgevingswet doordat zij alle partijen een gelijke informatiepositie kunnen bieden. 5 van 5