Advies aan de gemeenteraad

Transcriptie

1 Advies aan de gemeenteraad Postregistratienummer * * Raadsvergadering: Voorstel: 2.46 Agendapunt: 13 Onderwerp Definitief besluit Muziekeducatie nieuwe stijl, Opmeer Actief en Opbouwwerk Datum 23 januari 2018 Beslispunten 1. De muziekeducatie door de huidige uitvoerder Stichting Muziek Opmeer te laten voortzetten en de functies Opmeer Actief en het Opbouwwerk afzonderlijk blijven uitvoeren. 2. Kennis te nemen van het rapport Klaar voor de start van Geert Drion over de werkzaamheden vanaf maart september Inleiding Conform het besluit van de gemeenteraad d.d. 16 maart 2017 is afgesproken dat er begin 2018 een definitief besluit wordt genomen over de vorm en functie van een beoogde nieuwe organisatie voor de uitvoering van muziekeducatie vanaf 1 augustus 2018 inclusief de functies van Opmeer Actief en het Opbouwwerk. Beoogd effect De gemeente Opmeer wil aansluitend op het rijksbeleid cultuureducatie (waaronder muziekeducatie) verbinden met de domeinen onderwijs, welzijn & zorg. Argumenten Onderbrenging in één organisatie heeft slechts beperkte meerwaarde, kent een hoog afbreukrisico en is veel duurder. Klaproos VS Opmeer Postbus ZK Spanbroek telefoon: fax: gemeente@opmeer.nl KvK nummer IBAN-nummer NL94 BNGH

2 Toelichting Conform het besluit van de gemeenteraad d.d. 16 maart 2017 is afgesproken dat er begin 2018 een definitief besluit wordt genomen over de vorm en functie van een beoogde nieuwe organisatie voor de uitvoering van de muziekeducatie vanaf 1 augustus 2018 inclusief de functies van Opmeer Actief en het Opbouwwerk. Het gaat hier om een mogelijk eindplaatje dat nu beoordeeld moet worden op (financiële) haalbaarheid en wenselijkheid. In dit advies is een en ander verder uitgewerkt. De opzet We beginnen met een korte terugblik op de periode maart-september 2017 waarin de huidige werkwijze van de muziekeducatie is vormgegeven. Daarna volgt een overzicht van de huidige situatie wat betreft muziekeducatie, Opmeer Actief, het Opbouwwerk en de combinatiefunctionarissen sport. Met elkaar vormt dit de basis voor een nadere beschouwing op de mogelijke gevolgen en financiële consequenties van een doorstart naar een nieuwe, bredere organisatie waarin deze functies gezamenlijk zijn ondergebracht. Korte terugblik periode maart-september 2017 In deze periode was alle inzet gericht op het organiseren van de muziekeducatie nieuwe stijl vanaf 1 augustus 2017, het zgn. overgangsjaar. Geert Drion kreeg als kwartiermaker de opdracht om dit voor te bereiden. Hij heeft dit met intensieve ondersteuning van de gemeente- voortvarend opgepakt waardoor we het nieuwe schooljaar goed van start konden met de nieuwe werkwijze. De kwartiermaker heeft in september 2017 met het rapport Klaar voor de start verslag gedaan van zijn werkzaamheden. Overzicht huidige situatie In november en december 2017 is de huidige situatie van de muziekeducatie, Opmeer Actief en het Opbouwwerk in beeld gebracht en zijn de voors en tegens voor verbreding van de huidige stichting Muziek Opmeer met deze functies afgewogen. De resultaten treft u hierna aan. Stichting Muziek Opmeer Op 1 augustus 2017 is Stichting Muziek Opmeer opgericht ten behoeve van de uitvoering van het gemeentelijke beleid ten aanzien van muziekeducatie. De twee aanjagers/ combinatiefunctionarissen muziekeducatie zijn in augustus jl. gestart en leggen verantwoording af aan het bestuur van Stichting Muziek Opmeer dat uit (niet betaalde) vrijwilligers bestaat. De twee aanjagers worden momenteel op ZZP-basis betaald door de gemeente Opmeer. Opmeer Actief De opbouwwerker in gemeentedienst is momenteel nog nauw betrokken bij de uitvoering van activiteiten van Opmeer Actief en de ontwikkeling van Opmeer Actief. De drie voormalige werkgroepen zijn overgegaan naar één werkgroep, waarin de vertegenwoordiging vanuit de verschillende dorpskernen behouden is gebleven. Opmeer Actief is altijd beoogd als een instrument van en door de inwoners en vrijwilligersorganisaties. De huidige doorontwikkeling gaat daar ook vanuit; een spin in het web van organisaties en inwoners met als doel om te verbinden, informeren en ondersteunen.

3 Opbouwwerk In de gemeente zijn twee Opbouwwerkers werkzaam; één met gemeentelijke subsidie vanuit Stichting MEE/De Wering en één in dienst van de gemeente zelf. Combinatiefunctionarissen sport Daarnaast zijn er drie combinatiefunctionarissen sport in de gemeente werkzaam, met name als bewegingsconsulent bij het basisonderwijs. Zij zijn in dienst van Sportservice West-Friesland. Nadere beschouwing op gevolgen oprichting nieuwe, bredere organisatie Alle opbouwwerkers en combinatiefunctionarissen zijn actief met en voor de organisaties die in de gemeente actief zijn en vervullen een rol richting de inwoners. Allemaal vanuit een financiële relatie met de gemeente en ter realisatie van gemeentelijke beleid. Het zou een ideaal plaatje kunnen zijn om deze medewerkers binnen één organisatie bij elkaar te brengen om een breed en samenhangend programma van activiteiten in het cultureel en sociaal domein tot stand te brengen. De vraag is dan natuurlijk wel welke (financiële) risico s en gevolgen daaraan verbonden zijn en of hetzelfde niet op een andere, goedkopere manier kan worden bereikt. Hieronder wordt in willekeurige volgorde nader op deze aspecten ingegaan. Ten behoeve van muziekeducatie was het noodzaak om bij aanvang van het nieuwe schooljaar een zelfstandige organisatie te realiseren. Dit is gebeurd in de Stichting Muziek Opmeer en de stuurgroep met inzet van vrijwilligers. Het eventueel weer onderbrengen hiervan in een nieuwe, bredere organisatie kan wat er al tot stand gebracht is schaden en/of de verdere ontwikkeling van muziekeducatie frustreren. Dit is beslist ongewenst omdat de komende tijd de volledige inzet nodig is van alle betrokkenen. Opmeer Actief is oorspronkelijk niet beoogd als een professionele organisatie. Het is wel de bedoeling een stevige organisatie neer te gaan zetten, maar dan vooral samen en door de vrijwilligersorganisaties/ inwoners. Het zal worden ondersteund door de opbouwwerker, maar moet wel als iets van de samenleving zelf ervaren gaan worden. Uiteindelijk bedoeld om de eigen kracht en die van elkaar te versterken. Het Opbouwwerk en de combinatiefunctionarissen sport bewijzen dat het zinvol is om functionarissen in deze gemeente in te zetten die vanuit verschillende moederorganisaties afkomstig zijn. Daarmee benutten we de specifieke kennis, ervaring en ondersteuningsmogelijkheden van die organisaties. Hieraan wordt afbreuk gedaan indien zij in dienst moeten komen van een nieuwe organisatie (voor zover zij dat al wensen). De oprichting en het in gang zetten van de Stichting Muziek Opmeer heeft laten zien dat dit geen eenvoudige taak is. Het opzetten van een organisatie met nog meer functies, met alle daarbij behorende complexiteit, vraagt een grote tijdsinvestering en kan niet gevraagd worden aan een bestuur van vrijwilligers. Dat brengt dus automatisch nog meer kosten met zich mee in termen van begeleiden, opstarten en de feitelijke aansturing en organisatie (zie hierna bij Financiën). Dergelijke meerkosten zijn niet begroot. Op dit moment is het belangrijkst dat de verschillende functies goed van de grond komen en structureel geborgd worden. Tevens dient er een goede verbinding gemaakt te worden tussen de functies, i.v.m. integraliteit en efficiency. Hiervoor is het niet vereist dat zij zijn ondergebracht in een organisatie. Dit kan ook anders bereikt worden. Zo vindt er vanaf x per jaar een periodiek overleg plaats met de gemeentelijke beleidsmedewerkers, combinatiefunctionarissen sport & muziek en Opbouwwerkers voor afstemmen en

4 verbinding. De werkplekken MFA op De Weijver gaan op hetzelfde moment gebruikt worden door combinatiefunctionarissen sport & muziek en Opbouwwerkers, zodat ook daar veel uitwisseling en afstemming mogelijk is. De oprichting en instandhouding van een nieuwe, bredere organisatie brengt structureel meer kosten met zich mee dan nu in de huidige situatie het geval is. Gelet op de verantwoordelijkheid die er dan is voor een viertal werknemers (2 aanjagers en 2 opbouwwerkers) zullen er ook andere betaalde functies moeten worden ingericht, zoals aansturing, P&O en administratie. Globaal gerekend schatten we de structurele meerkosten op ongeveer per jaar (uitgaande van in totaal 8 uur x 46 weken= 368 uur x 55). Daarnaast zal er voor de vorming van de nieuwe organisatie tijdelijk extra capaciteit moeten worden ingehuurd en dat kost al gauw (gemiddeld 16 uur per maand x 7 maanden= 112 uur x 90). De oprichting en instandhouding van een nieuwe, bredere organisatie brengt structureel meer kosten met zich mee dan nu in de huidige situatie het geval is. Gelet op de verantwoordelijkheid die er dan is voor een viertal werknemers (2 aanjagers en 2 opbouwwerkers) zullen er ook andere betaalde functies moeten worden ingericht, zoals aansturing, P&O en administratie. Globaal gerekend schatten we de structurele meerkosten op ongeveer per jaar (uitgaande van in totaal 8 uur x 46 weken= 368 uur x 55). Daarnaast zal er voor de vorming van de nieuwe organisatie tijdelijk extra capaciteit moeten worden ingehuurd en dat kost al gauw (gemiddeld 16 uur per maand x 7 maanden= 112 uur x 90). Voorstel Op grond van deze overwegingen stellen wij voor om bij nader in zien ervoor te kiezen om de huidige situatie (aparte organisaties) te behouden en geen tijd, energie en geld te stoppen in de oprichting van een nieuwe, bredere organisatie. In plaats hiervan zijn wij van mening dat in de huidige omstandigheden het verstandig is te investeren in optimalisering van de goede samenwerking tussen de verschillende functionarissen/organisaties en dat goed te monitoren. Kanttekeningen In de eindrapportage van de kwartiermaker van februari 2017 zijn twee varianten besproken voor de organisatorische inrichting van muziekeducatie: (1) een variant waarin het opbouwwerk, burgerparticipatie en cultuureducatie samen in een nieuwe, slanke organisatie worden ondergebracht. (2) een variant waarin het tijdelijk onderbrengen van het werkgeverschap op ZZPbasis van de aanjagers voor onbepaalde tijd wordt voorgezet. In beide varianten zijn er risico s op personele kwaliteit en continuïteit, draagvlak, complexiteit en financiering. De financiering van de nieuwe werkwijze berust in beide varianten voor het overgrote deel bij de gemeente, maar bij een nieuw op te richten organisatie met een professioneel bestuur zijn de financiële consequenties structureel groter. Ook vraagt het proces van vorming van zo n nieuwe organisatie tijdelijk tot 1 augustus 2018 extra capaciteit die binnen de afdeling ZW niet beschikbaar is en dus zal moeten worden ingehuurd.

5 Financiën Doorgaan met de huidige uitvoering leidt niet tot extra kosten. Uitvoering Als de gemeenteraad op 1 februari 2018 instemt moeten we er voor zorgen dat met ingang van 1 augustus 2018 het werkgeverschap op ZZP-basis van de aanjagers voor onbepaalde tijd wordt voortgezet door de Stichting Muziek Opmeer. Burgemeester en wethouders gemeente Opmeer

6 Raadsbesluit De raad van de gemeente Opmeer, gelezen het voorstel van de burgemeester en wethouders van 23 januari 2018, en gelet op de behandeling in de Commissie Samenlevingszaken; besluit: 1. De muziekeducatie door de huidige uitvoerder Stichting Muziek Opmeer laten voortzetten en de functies Opmeer Actief en het Opbouwwerk afzonderlijk te blijven uitvoeren; 2. Kennis te nemen van het rapport Klaar voor de start van Geert Drion over de werkzaamheden vanaf maart september Dit is besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Opmeer op: 1 februari Mevrouw M.C.G.M. de Vree-Bekker Raadsgriffier de heer G.J.A.M. Nijpels Raadsvoorzitter