Advies aan de gemeenteraad

Transcriptie

1 Advies aan de gemeenteraad Postregistratienummer * * Raadsvergadering: 4 februari 2016 Voorstel: 1.44 Agendapunt: 11 Onderwerp Verordening elektronische kennisgeving gemeente Opmeer. Datum 26 januari 2016 Beslispunten De Verordening elektronische kennisgeving gemeente Opmeer vaststellen. Inleiding Berichten die niet tot een of meer geadresseerden zijn gericht (dus algemene berichten), mogen door bestuursorganen niet uitsluitend elektronisch worden verzonden, tenzij een wettelijk voorschrift anders bepaalt (art. 2:14 Algemene wet bestuursrecht). Onder berichten worden in elk geval verstaan kennisgevingen van ontwerpbesluiten, besluiten, aanvragen en meldingen. Wij stellen voor om een wettelijk voorschrift vast te stellen, dat het mogelijk maakt berichten die niet tot een of meer geadresseerden zijn gericht, uitsluitend elektronisch te verzenden. (Uiteraard tenzij een wettelijk voorschrift zich hiertegen verzet.) De verordening biedt als zodanig de grondslag voor het elektronisch bekendmaken van kennisgevingen, gericht op het effectief kennis kunnen nemen van ontwerpbesluiten, aanvragen en meldingen, maar ook van andere berichten zoals een aankondiging van een raadsvergadering of inspraakavond. Ook kunnen derden kennisnemen van besluiten die aan een of meer belanghebbenden zijn gericht, waarvan het toch wenselijk is dat zij hier kennis van kunnen nemen. (voor de inwerkingtreding is toezending of uitreiking noodzakelijk 3:41 Awb) De verordening wordt een aanvulling op andere wettelijke grondslagen om elektronisch bekend te maken. Art. 3:42 Awb biedt bijvoorbeeld al een grondslag voor het elektronisch bekendmaken van besluiten die niet tot een of meer belanghebbenden zijn gericht. Een ander voorbeeld van een wettelijke grondslag is art. 139 Gemeentewet, dat voorschrijft dat algemeen verbindende voorschriften verplicht elektronisch bekendgemaakt moeten worden. Klaproos VS Opmeer Postbus ZK Spanbroek telefoon: fax: gemeente@opmeer.nl KvK nummer IBAN-nummer NL94 BNGH

2 Beoogd effect Er wordt een wettelijke grondslag gecreëerd om berichten uitsluitend elektronisch te mogen verzenden. Alle kennisgevingen en bekendmakingen zijn voor de inwoner beter te vinden en de risico s ten aanzien van afwijkingen worden beperkt. Argumenten 1. Voldoen aan de Algemene wet bestuursrecht Er worden verschillende berichten, die niet tot een of meer geadresseerden zijn gericht, alleen elektronisch verzonden via opmeer.nl/bestuur-organisatie/bekendmakingen. Dit gebeurt vanuit het principe dat het plaatsen van alle berichten in een huis-aan-huisblad te kostbaar is. Dit is in strijd met art. 2:13 Awb. Daarin staat dat berichten die niet tot een of meer geadresseerden zijn gericht, mogen door bestuursorganen niet uitsluitend elektronisch worden verzonden, tenzij een wettelijk voorschrift anders bepaalt. Als de voorgestelde verordening wordt vastgesteld, is er een wettelijk voorschrift voor. 2. Vindbaarheid van berichten In verband met de vindbaarheid is het wenselijk dat het elektronisch gemeenteblad als uitgangspunt geldt voor informatieverstrekking. De wet schrijft voor dat verordeningen elektronisch bekendgemaakt moet worden in een elektronisch Gemeenteblad. Het is gewenst om verspreiding van vindplaatsen van berichten te voorkomen. Met het voorstel kunnen alle gemeentelijke berichtgevingen op één vindplaats teruggevonden worden. De huidige situatie is dat verordeningen (wettelijk verplicht) bekend gemaakt worden in het elektronisch Gemeenteblad op opmeer.nl/bestuur-organisatie/gemeenteblad. Andere elektronische kennisgevingen worden geplaatst bij opmeer.nl/bestuur-organisatie/bekendmakingen. Soms wordt het bericht weer in een huis-aan-huisblad gezet. Deze situatie is volgens de VNG (brief 20 november 2013 over Modelverordening elektronische kennisgeving) en de circulaire van de Minister (Circulaire 5 juni 2013 over alle gevolgen van de Wet elektronische bekendmaking) niet wenselijk. Het wordt sterk afgeraden, vanwege de vindbaarheid en eenduidigheid. Gelet hierop wordt 1 digitale plek geadviseerd. Wij stellen voor om via een landelijk systeem (GVOP), berichten elektronisch te verzenden via In de voorgestelde verordening wordt dan ook voorgeschreven dat het elektronisch gemeenteblad is te vinden op 3. Conform Vng-model De voorgestelde verordening is conform het Vng-model; 4. Vooruitlopen op wetgeving In het kader van het programma Digitaal 2017 werkt de overheid aan wetgeving, waarin verplicht gebruik van de GVOP voorgeschreven wordt voor alle kennisgevingen en bekendmakingen van de gemeenten. De geplande inwerkingtreding is op 1 januari Met de voorgestelde verordening wordt hierop geanticipeerd. De Gemeentewet (art. 139), het Besluit bekendmaking en beschikbaarstelling regelgeving decentrale overheden (art. 6) en de Regeling elektronische bekendmaking en beschikbaarstelling

3 regelgeving decentrale overheden (art. 2) schrijven voor dat de verordeningen in geconsolideerde vorm beschikbaar moeten zijn op het internet ( via een landelijk publicatiesysteem (CVDR). De bekendmaking van verordeningen en andere berichten kan via een landelijk systeem (GVOP). Zoals hiervoor staat beschreven, maakt Opmeer hier nog geen gebruik van. Er is geld beschikbaar voor aansluiting op het landelijke systeem GVOP, zodat alle elektronische bekendmakingen voortaan op 1 plek te vinden zijn, te weten Bij KOOP wordt gewerkt aan integratie van GVOP en CVDR in één systeem, Decentrale Regelgeving en Officiële Publicaties, DROP. Dan zullen bekendmaking en beschikbaarstelling van verordeningen praktisch vrijwel samenvallen. 5. Risico s beperken Door aansluiting op het landelijke systeem, worden risico s beperkt ten aanzien van afwijkingen in bijvoorbeeld de verschijningsvorm van onze site ten opzichte van de landelijke voorziening. Kanttekeningen - Naast publicatie in het elektronisch Gemeenteblad blijft er specifieke wetgeving die expliciet ook een kennisgeving in een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad of in Staatscourant verplicht voorschrijft. Denk dan bijvoorbeeld aan art. 1.9 Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (maatwerkvoorschriften), art. 78 Onteigeningswet, art. 7 Wet voorkeursrecht gemeenten, o.a. art Wabo, 3.8, lid 1 en 3 Wro (bestemmingsplan), art. 26 BABW (verkeersbesluiten). Uitzonderingen zullen er altijd blijven. - Recent bereiken ons berichten vanuit de dorpsraden en de commissie Ruimte dat er een wens bestaat om vooral te blijven publiceren in het huis-aan-huisblad, omdat vooral ouderen nog niet digitaal bereikt worden. Mocht er geen wens bestaan de voorgestelde verordening vast te stellen, dan wordt geadviseerd om in ieder geval alles bekend te maken in een huis-aan-huisblad (naast eventuele wettelijke verplichtingen van elektronische publicatie elders), zodat er een eenduidig beleid is voor inwoners en organisatie. (In aanvulling hierop kan er ook een elektronische kennisgeving plaatsvinden, zodat inwoners met de service hiervan gebruik kunnen blijven maken). Als deze wens bestaat, zal er in de begroting een extra bedrag van opgenomen moeten worden voor het huis-aan-huisblad en zal de eerdere genomen bezuiniging weer teruggedraaid moeten worden. Gedacht aan In de Regeling elektronische bekendmaking en beschikbaarstelling regelgeving decentrale overheden worden technisch hoge eisen gesteld aan het Gemeenteblad voor wat betreft de verordeningen ten aanzien van continuïteit en back-up. Andere elektronische bekendmakingen kunnen in beginsel voldoen aan eisen volgens de landelijke standaard (IPM= internetpublicatiemodel). Door plaatsing in het Gemeenteblad van ook de overige kennisgevingen, via het landelijke systeem, wordt aan de hoogste eisen voldaan die gesteld worden aan o.a. het

4 duurzaam en onveranderd bewaard blijven, herstel bij calamiteit etc. In de verordening hoeft daarom niets opgenomen te worden over calamiteiten. Financiën Voor de aansluiting op de GVOP (met gebruiksovereenkomst) is jaarlijks benodigd. Deze kosten kunnen worden gedekt uit het (werk)budget realisatieplan e-overheid. Deze is meerjarig begroot op per jaar. Uitvoering Zie communicatie. Communicatie In het huis-aan-huisblad zal de wijziging aangekondigd worden. Bijlagen digitaal en in raadsleeskamer De verordening elektronische kennisgeving gemeente Opmeer. Burgemeester en wethouders van Opmeer

5 Raadsbesluit De raad van de gemeente Opmeer, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 26 januari 2016, gelet op artikel 149 en 156 van de Gemeentewet; gezien de behandeling in de Commissie Algemeen Bestuurlijke Zaken en Verantwoording van 14 januari 2016; besluit: vast te stellen de Verordening elektronische kennisgeving Opmeer Artikel 1. Elektronische kennisgeving 1. Het is mogelijk berichten van het gemeentebestuur die niet tot een of meer geadresseerden zijn gericht, uitsluitend elektronisch te verzenden, tenzij een wettelijk voorschrift zich daartegen verzet. De verzending geschiedt door plaatsing in het Gemeenteblad. 2. Het Gemeenteblad wordt uitgegeven op Na uitgifte worden de Gemeentebladen bewaard op 3. Onder berichten worden in elk geval verstaan kennisgevingen van ontwerpbesluiten, besluiten, aanvragen en meldingen. Artikel 2. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op een door het college van burgemeester en wethouders te bepalen tijdstip. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening elektronische kennisgeving Opmeer. Besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Opmeer van 4 februari mevrouw M.C.G.M. de Vree-Bekker griffier gemeenteraad Opmeer de heer G.J.A.M. Nijpels voorzitter gemeenteraad Opmeer