Gemeente Delft. Verordening Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) omgevingsrecht.

Transcriptie

1 Gescand archief datum Q m JULI 2017 Gemeente Delft Raadsvoorstel Aan de gemeenteraad Van Datum Pfh. Steller tel.nr. Programma Registratie nr. BBV nr. Onderwerp College van Burgemeester en Wethouders Aletta Mekker; Marja van Bijsterveld-Vliegenthart Tineke Kronshorst tkronshorst@delft.nl Veiligheid : Verordening Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) omgevingsrecht ' Gevraagde beslissing: * Van de Verordenin9 Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) omgevingsrecht Delft Besluiten tot gemotiveerde afwijkingen van de Verordening Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) omgevingsrecht. (Deze minieme afwijkingen zijn overeenkomstig het in 2014 bestuurlijk vastgestelde Verbeterplan implementatie kwaliteitscriteria Wabo.) F Samenvatting De Verordening Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) omgevingsrecht regelt de gemeentehjke zorg voor een veilige en gezonde fysieke leefomgeving voor zover die gestalte krijgt in de kwaliteit van uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht Door implementatie van de verordening wordt uitvoering gegeven aan de Wabo zoals deze luidt na de mwerk,ngtredmg van de wet VTH op 14 april De Kwaliteitscriteria 2.1 voor deskundigheid en beschikbaarheid worden toegepast volgens de regel comply of explain. Uitgangspunt van het college is voldoen Op minieme onderdelen wordt gemotiveerd afgeweken. 1. Aanleiding De invoering van de wet VTH (14 april 2016) verplicht gemeenten tot het hebben van een Verordening Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) omgevingsrecht. 2. Bevoegdheid De raad is bevoegd de Verordening Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) omgevingsrecht vastte stellen op grond van artikel 149 van de Gemeentewet. 3. Historie / relatie met eerdere besluiten/ proces Gemeenten en provincies zijn het bevoegde gezag voor de uitvoering van vergunningverlening toezicht en handhaving. Met de wijziging van de Wabo komt de verantwoordelijkheid voor de kwahm van de uitvoering van deze taken in eerste instantie bij het bevoegd gezag te liggen De verordening vormt het juridische kader voor het beoordelen, borgen en verbeteren van de ' kwaliteit van deze taken. Het model voor deze verordening is door de VNG en het IPO gezamenlijk opgesteld onder begeleiding van een bestuurlijke begeleidingscommissie.

2 4. Wat willen we bereiken? (Beoogd effect) De kwaliteit van de uitvoeringstaken vergunningverlening, toezicht en handhaven verbeteren en borgen. 5. Wat gaan we daarvoor doen? (Oplossingsrichtingen / kanttekeningen) Wij passen de Kwaliteitscriteria 2.1 toe voor deskundigheid en beschikbaarheid volgens de regel comply or explain. Ons uitgangspunt is voldoen en waar wij afwijken, motiveren wij dat. Daarbij beoordelen wij de kwaliteit in het licht van onze beleidsdoelen, overeenkomstig de in het Besluit omgevingsrecht geregelde Big-8. Overeenkomstig het in 2014 vastgestelde Verbeterplan implementatie kwaliteitscriteria, wijken wij op een (beperkt) aantal onderdelen af van de kwaliteitscriteria 2.1. a. Kwaliteitseisen aan deskundige capaciteit (kritieke massa) De Kwaliteitscriteria 2.1 hebben op onderdelen een hoog theoretisch karakter. Daarom is besloten bij enkele activiteiten gemotiveerd af te wijken van de exacte interpretatie van deze eisen. Voor deze activiteiten geldt dat deze in de kwaliteitseisen zijn opgesplitst, maar in de praktijk juist sterk met elkaar zijn verweven en door dezelfde medewerkers met dezelfde kennis en deskundigheid kunnen worden uitgevoerd. Het extra inzetten van deskundigen op die activiteiten wordt dan ook als overbodig gezien. Wij hebben ervoor gekozen om voor de volgende activiteiten geen opsplitsing in subactiviteiten te maken, maar deze te zien als één integrale activiteit: Juridische aspecten bij vergunningverlening Stedenbouw en inrichting openbare ruimte Cultuurhistorie Bij integrale beoordeling voldoen wij voor deze activiteiten aan de gestelde kwaliteitscriteria. Voor andere activiteiten geldt dat er te weinig werk is voor het minimaal benodigde aantal specialisten dat nodig is om aan de kwaliteitscriteria te voldoen. Voor deze activiteiten zullen naar capaciteitsbehoefte specialisten worden ingehuurd. In een geval moet verplicht worden ingehuurd bij een ander overheidsorgaan. Het gaat om de activiteit Groene wetten. In het geval van de activiteiten Sloop/asbest en Bouwfysica mag zowel bij een marktpartij als bij een ander overheidsorgaan deskundige capaciteit worden ingekocht. Om te voldoen aan de Kwaliteitscriteria 2.1 is in 2014 in regioverband gesproken over vraag en aanbod en zijn er praktische onderlinge afspraken gemaakt. Met de (volgens het verbeterplan) inmiddels intern aangebrachte organisatorische wijzigingen wordt voldaan aan de kwaliteitscriteria voor kritieke massa. b. Procescriteria (beleid, monitorina en bijsturing) Op het gebied van beleid, monitoring en bijsturing werden in het verbeterplan concrete maatregelen opgenomen om te voldoen aan de procescriteria. Met onze vaststelling op 14 juni 2016 van het Uitvoeringsbeleid VTH omgevingsrecht en het model VTH jaarplan voldoen wij aan de kwaliteitscriteria voor proces. c. Kwaliteitsborging In de modelverordening van VNG en IPO wordt in de paragraaf over kwaliteitsborging (artikel 5, lid 2) gesproken over een jaarlijkse mededeling aan de gemeenteraad over de naleving van de kwaliteitscriteria.

3 De opzet van de kwaliteitscriteria voor de kritieke massa is zeer gedetailleerd, waardoor evaluatie om een behoorlijke inspanning vraagt. Vanuit het oogpunt van efficiency en met het oog op de verbeterslagen die de afgelopen jaren zijn doorgevoerd op zowel het gebied van de kritieke massa als het proces (Big Eight) achten wij een driejaarlijkse evaluatie van naleving van de kwaliteitscriteria zinvoller dan een jaarlijkse evaluatie. Oók in het licht van de veranderingen in aanloop naar invoering van de Omgevingswet (voorzien 2019). Belangrijke noot hierbij is dat de gemeenteraad wel jaarlijks op de hoogte wordt gesteld van de uitvoering van de VTH-taken middels de verantwoording en programmering in het VTH- Jaarplan, zoals voorgenomen in Uitvoeringsbeleid VTH omgevingsrecht dat op 14 juni 2016 is vastgesteld. 6. Wat mag het kosten? (Financiële paragraaf) N.v.t. 7. Communicatie N.v.t. 8. Verdere procedure N.v.t. Bijlage: Toelichting op de Verordening Kwaliteit VTH omgevingsrecht Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,.burgemeester. (.secretaris. C

4 Raadsbesluit Datum Registratie nr. BBV nr. : 23 maart 2017 : : Onderwerp : Verordening Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) omgevingsrecht Delft 2017 De raad van de gemeente Delft; Gelezen het voorstel van het college van , BESLUIT: I. vast te stellen: Verordening Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) omgevingsrecht Delft 2017 De raad van de gemeente Delft; overwegende dat gemeenten, provincies en de gemeenschappelijke diensten die in hun opdracht werken, zich bij de zorg voor een gezonde en veilige fysieke leefomgeving met oog voor de maatschappelijke functies daarvan, waar die zorg gestalte krijgt in de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van het omgevingsrecht, voor de gezamenlijke opgave gesteld zien om in landelijk verband de kwaliteit van deze uitvoering en handhaving te bevorderen, te borgen en te beoordelen en dat het met het oog daarop wenselijk is om regels vast te stellen, in onderlinge afstemming op het niveau van Omgevingsdienst Haaglanden, door de deelnemende gemeenten en provincies; overwegende dat het uitgangspunt voor de kwaliteitsbevordering in ieder geval de in landelijke samenwerking opgestelde kwaliteitscriteria 2.1 zijn die op basis van technische en maatschappelijke ontwikkelingen indien daartoe aanleiding is met betrokken partijen in landelijke afstemming zullen worden aangepast; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van ; gelet op de artikelen 5.4, eerste lid, 5.5 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en artikel 149 van de Gemeentewet; gezien het advies van de Commissie Ruimte en Verkeer; besluit vast te stellen de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht (VTH) gemeente Delft:

5 Paragraaf 1. Algemene bepalingen Artikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening en daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: - betrokken wetten: de wet en de wetten, bedoeld in artikel 5.1 van de wet, voor zover bij of krachtens de genoemde wetten is bepaald dat hoofdstuk 5 van de wet van toepassing is; - kwaliteitscriteria: de in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkelde en beschikbaar gestelde vigerende kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving inzake de beschikbaarheid en de deskundigheid van organisaties die met de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten zijn belast; - wet: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Artikel 2. Reikwijdte Deze verordening is van toepassing op de uitvoering en handhaving van dc betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester en wethouders. Paragraaf 2. Kwaliteit Artikel 3. Betrokkenheid van de raad De gemeenteraad ziet toe op de hoofdlijnen van het beleid voor de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het licht van de voor de gemeente vastgestelde beleidskaders voor de fysieke leefomgeving. Artikel 4. Kwaliteitsdoelen 1. Burgemeester en wethouders beoordelen de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het licht van daarvoor door hen krachtens artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht gestelde doelen. 2. De doelen, waar deze gestalte krijgen in de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten, bedoeld in artikel 2, hebben in ieder geval betrekking op: a. de dienstverlening; b. de uitvoeringskwaiiteit van diensten en producten; c. de financiën; Artikel 5. Kwaliteitsborging 1. Op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester en wethouders zijn de kwaliteitscriteria van toepassing. 2. Over de naleving van de kwaliteitscriteria doen burgemeester en wethouders driejaarlijks mededeling aan de gemeenteraad. 3. Voor zover de kwaliteitscriteria niet zijn of niet konden worden nageleefd, doen burgemeester en wethouders daarvan gemotiveerd opgave. Paragraaf 3. Slotbepalingen Artikel 6. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op de achtste dag na publicatie. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) omgevingsrecht gemeente Delft.

6 II gemotiveerd af te wijken van de Verordening Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) omgevingsrecht, overeenkomstig het in 2014 bestuurlijk vastgestelde Verbeterplan implementatie kwaliteitscriteria Wabo, voor de activiteiten Juridische aspecten bij vergunningverlening Stedenbouw en inrichting openbare ruimte Cultuurhistorie