Het memo wordt afgesloten met een advies aan het Bestuurlijk Provinciaal handhavingsoverleg van 20 december 2012.

Transcriptie

1 B-PHO 20 december 12; agendapunt 5 MEMO Noties ter beoordeling van de voortzetting en positionering van de PHO werkgroepen Kwaliteit en Handhaving Bouwstoffen en Ketenbeheer in relatie tot de ontwikkeling Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht. Het memo wordt afgesloten met een advies aan het Bestuurlijk Provinciaal handhavingsoverleg van 20 december Het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht (BPO) wordt de voortzetting van het Bestuurlijk Provinciaal Handhavingsoverleg (BPHO). Het BPHO heeft de PHO werkgroepen Handhaving Bouwstoffen en Ketenbeheer en Kwaliteit ingesteld. Het BPHO is het orgaan dat aan het BPO over voortzetting van de werkgroepen zal adviseren. 2. De PHO werkgroep Handhaving Bouwstoffen en Ketenbeheer bestaat uit vertegenwoordigers van gemeenten, milieudiensten, waterschappen, Provincie Noord- Brabant, Rijkswaterstaat, Inspectie Leefomgeving en Transport, politie en Functioneel Parket. De PHO werkgroep Kwaliteit bestaat uit vertegenwoordigers van gemeenten, milieudiensten, waterschappen, Provincie Noord-Brabant, Regionale brandweer, Inspectie Leefomgeving en Transport, politie en Functioneel Parket. De PHO werkgroepen Kwaliteit en Handhaving Bouwstoffen en Ketenbeheer komen jaarlijks 4 à 5 keer bij elkaar. Dit is de afgelopen jaren een goede frequentie gebleken. Elke bijeenkomst zijn er met ontwikkelingen uit de praktijk te delen, gezamenlijk strategie te bepalen, na bespreking partners in het Brabantse veld te informeren en tot slot praktijkaspecten te delen. 3. De regisseur handhaving heeft, in afstemming met de coördinatoren van de Brabantse Servicepunten handhaving, een advies opgesteld voor de overdracht van de Brabantbrede handhavingsamenwerking. Over de ervaringen die zijn opgedaan met de huidige handhavingsamenwerking worden aanbevelingen gedaan. Over voortzetting en positionering van de PHO werkgroepen is nog niet op bestuurlijk niveau besloten. 1

2 PHO werkgroep Kwaliteit 4. De Brabantse handhavingstrategie is een kerndocument van de Brabantse handhavingsamenwerking. De ontwikkeling van deze handhavingstrategie is begeleid door de PHO werkgroep Kwaliteit. Ook de uitgevoerde evaluaties zijn begeleid door de werkgroep. In het Overdrachtsdocument is een paragraaf opgenomen over de Brabantse handhavingstrategie: 3.4. Brabantse handhavingsstrategie Eén van de doelen van de Brabantse handhavingsamenwerking is het voorkomen van rechtsongelijkheid. Een belangrijk instrument hierbij is de Brabantse handhavingstrategie Zo handhaven we in Brabant. De Brabantse handhavingsstrategie dateert al van 2004 en is in september 2010 voor het laatst vernieuwd. Toen is onder andere de verbreding naar de bouw- en ruimtelijke ordening regelgeving gerealiseerd waardoor de strategie Wabo-proof is. Uit de tussentijdse evaluatie van de Bestuursovereenkomst van april blijkt uit enquêtes en interviews dat door alle partners wordt onderkend dat er sprake moet zijn van één Brabantse handhavingsstrategie die wordt toegepast als een eenduidige set van spelregels naar bedrijven en burgers. Daarmee worden de beginselen van behoorlijk bestuur geborgd en handelt de overheid (ongeacht welke) voorspelbaar (rechtsgelijkheid). Het ligt dan ook voor de hand ook na 2012 de Brabantse handhavingstrategie in stand te houden en te blijven investeren in het actueel en levend houden van dit instrument. Dit laatste dient in de nieuwe samenwerking geborgd te worden. Uit een evaluatie uitgevoerd naar het gebruik van de Brabantse handhavingstrategie eind 2011-/ begin 2012 blijkt verder dat: - met name gemeenten onvoldoende uit de voeten kunnen met alle afspraken uit de handhavingstrategie; - met name het rode kleurspoor onvoldoende tot geen strafrechtelijke opvolging krijgt; - de strategie niet door alle partners structureel wordt toegepast. Het is dus zaak ook na 2012 op dit terrein inspanningen te blijven verrichten. 1 Tussentijdse evaluatie Bestuursovereenkomst handhaving omgevingsrecht Brabant , Twijnstra Gudde, 29 april

3 Aanbeveling 6 Houd de Brabantse handhavingstrategie in stand en borg het actueel en levend houden van dit instrument in de nieuwe samenwerkingsafspraken. Aanbeveling 7 Ook na 2012 zullen de nodige inspanningen verricht dienen te worden om de handhavingstrategie en het gebruik daarvan verder te verbeteren. Eén van de suggesties daarbij is om vanuit de samenwerking de relatie tussen bestuur- en strafrecht verder uit te werken zodat er minder ruimte voor vrije interpretatie, en tevens meer uniformiteit binnen de regio s, ontstaat. 8. De onderwerpen Innovatie, Kwaliteit en Nieuwe wetgeving zijn geagendeerd voor Brabant brede afstemming. (zie Definitief plan van aanpak RUD Platform bijlagen ; power point) 9. De onderwerpen Kwaliteit en innovatie zijn in de ontwikkeling van de Brabantse RUD s opgenomen als collectieve taak. Ook aan het item Level Playing Field is aandacht geschonken. In de regio Midden en West Brabant is hierover een nota opgesteld. (zie Notitie Level playing field versie 0.4; word doc) 10. Gemeenten, waterschappen en de provincie hebben op basis van het wetsvoorstel VTH de opdracht om voor 2015 te voldoen aan de kwaliteitscriteria VTH 2.1 ( ) Via samenwerking kunnen partners hier elkaar bij helpen. PHO werkgroep Handhaving Bouwstoffen en ketenbeheer 11. Verdere relevante aanbevelingen uit het Overdrachtsdocument zijn: Aanbeveling 3 Draag alle ketengerelateerde taken van gemeente en provincie over aan de RUD s Aanbeveling 5 Ontwikkel een bovenregionale structuur voor afstemming en samenwerking bij ketentoezicht en betrek hierin de niet RUD-partners. 3

4 Aanbeveling 8 Behoud de kracht van het Brabantse handhavingnetwerk binnen het stelsel van de in te richten RUD s (Platform RUD) door de taak voor het beheren en onderhouden van het netwerk (inclusief website) expliciet te maken en ergens onder te brengen. Aanbeveling 9 Minimaliseer de vaste overlegstructuur en koppel overleg zoveel mogelijk aan het verbinden van gezamenlijke belangen. Aanbeveling 11 Behoud bij de samenwerking de focus op meerwaarde (Accepteer de bestaande natuurlijke vrijblijvendheid en steek geen energie in het doorbreken daarvan). Aanbeveling 12 Formuleer duidelijke samenwerkingsdoelen, zorg voor duidelijke samenwerkingsprocessen en afspraken. Aanbeveling 13 Behoud de goede samenwerking met de Brabantse waterschappen en verbeter deze waar mogelijk. (Zorg ervoor dat de Brabantse waterschappen een volwaardige rol blijven spelen in de samenwerking.) 12. De navolgende speerpunten zijn (of zijn in belangrijke mate) een basistaak: Grondstromen en bodemsanering Systeemtoezicht infrastructurele werken Asbest In het Overdrachtsdocument wordt voorgesteld dat speerpunten die een basistaak zijn door de RUD worden uitgevoerd. Door en tussen de RUD s zal de uitvoering van deze speerpunten programmatisch en gecoördineerd plaatsvinden. Uniformiteit en level playing field zijn uitgangspunten. 13. De PHO werkgroep Handhaving Bouwstoffen en Ketenbeheer houdt zich direct en in hoofdzaak bezig met de speerpunten Grondstromen en bodemsanering, Systeemtoezicht infrastructurele werken en Asbest. 14. Voor de inhoudelijke ondersteuning van het toezicht op de aanleg van grote infrastructurele werken is een Deskundigenpool ingesteld. Voor deze is een 31 augustus 2011 een 4

5 Samenwerkingsovereenkomst getekend. De overeenkomst is aangegaan als pilot en heeft een looptijd tot en met 31 december Hiermee heeft de overeenkomst een zelfde looptijd als de Bestuursovereenkomst handhaving omgevingsrecht. Deze overeenkomst loopt eveneens tot en met 31 december De activiteiten van de Deskundigenpool dienen aan het eind van de pilot periode te worden geëvalueerd. Het resultaat van evaluatie zal in het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht aan de orde worden gesteld. Advies 17. De PHO werkgroep Kwaliteit adviseert: Stoppen van de PHO werkgroep Kwaliteit Brabantbrede projecten binnen de thema s kwaliteit en innovatie opzetten De projecten dienen de breedte van het omgevingsrecht te hebben Coördinatie van bedoelde projecten door Directeuren Platform Omgevingsdiensten en secretaris Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht. Motivatie: Omdat de onderwerpen kwaliteit en innovatie expliciet in de taakopdracht van de RUD s staan opgenomen en dit ook in de Brabantbrede-afstemming binnen het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht is voorzien, is een afzonderlijke werkgroep Kwaliteit niet nodig. Vraagstukken die aan de orde zijn, zoals de evaluatie van de Brabantse handhavingstrategie of de implementatie van de aanstaande Omgevingswet, kunnen projectmatig worden georganiseerd. Dit geldt ook voor de landelijke ontwikkeling om tot een landelijk geldende sanctiestrategie te komen. De ervaringen uit het Brabantse kunnen via een projectmatige invulling landelijk voor het voetlicht worden gebracht. Projecten dienen de breedte van het omgevingsrecht te hebben. Het is gewenst een (meer)jaarplanning te maken van de uit te voeren projecten De secretaris van het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht dient er voor zorg te dragen dat alle partners in het omgevingsrecht, waar relevant, betrokken worden bij het op te zetten project. 18. De PHO werkgroep Handhaving Bouwstoffen en ketenbeheer adviseert: Voortzetten van de PHO werkgroep Handhaving Bouwstoffen en ketenbeheer Periodieke bespreking van de uitvoering van infrastructurele projecten in Noord- Brabant en de inzet van de Deskundigenpool voor infrastructurele werken. 5

6 Resultaten van de bespreking terugkoppelen naar het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht. Motivatie: Er is vanuit de praktijk behoefte om structureel en periodiek met een aantal partners op Brabant brede schaal te overleggen. Dit betreft deels partners die niet samenwerken binnen de RUD s: waterschappen, Rijkswaterstaat en Inspectie Leefomgeving en Transport. Gemeenten en provincie zijn wel vertegenwoordigd in de RUD. Maar van de provincie is er ook deelname vanuit de Directie Economie en Mobiliteit. Dit maakt de vertegenwoordiging breder dan alleen de benoemde instanties De uitwisseling van praktijkervaringen is nuttig voor de uitvoering van het toezicht door alle partners; het toezicht wordt kwalitatief beter. Door elkaar via de Deskundigenpool bij te staan is er een stevig netwerk om het toezicht goed te organiseren en uit te voeren. Via een uit te voeren evaluatie in het eerste kwartaal 2013 staat gepland om deze waarnemingen van de werkgroep Handhaving Bouwstoffen en ketenbeheer te onderbouwen. Vanuit het overleg van de werkgroep Handhaving Bouwstoffen en ketenbeheer wordt naar landelijke gremia feedback gegeven over de werking van regelgeving. In een aantal gevallen, zeker waar het wetgeving betreft, wordt dit via de bestuurlijke lijn gedaan (advies aan Bestuurlijk Provinciaal handhavingsoverleg). 6