*0010100120121345* RAADSVOORSTEL Raadsvergadering van Stuk/nummer Agendapunt 3 juli 2012 KNDK/2012/1345/1497 6.5 Datum: 15 mei 2012 Verzonden: 28 juni 2012 Aan de gemeenteraad. Onderwerp: Wijziging van de gemeenschappelijke regeling Regio Zuid- Holland Zuid Overwegingen 1. Inleiding a. voorgeschiedenis De gemeenten in Zuid-Holland Zuid hebben hun samenwerking op tal van terreinen sinds 1993 vastgelegd in een gemeenschappelijke regeling (GR), sinds 1998 genaamd Regio Zuid-Holland Zuid. GR Regio ZHZ: taken originele regeling Volgens het AB besluit van de Regio ZHZ van 24 juni 2009 heeft de Regio ZHZ ten doel, vanuit de gedachte van verlengd lokaal bestuur, een bijdrage te leveren aan het behartigen van gemeenschappelijke belangen van de deelnemende gemeenten om een evenwichtige ontwikkeling van het gebied als geheel te bevorderen, zowel in verhouding tot zijn omgeving als in provinciaal, nationaal en Europees verband Om dit doel te bereiken, behartigt de regio de belangen op terrein van onder andere: - Milieu; - Centrale post ambulancevervoer; - Geneeskundige hulpverlening; - Volksgezondheid; - Verkeer en vervoer; - Volkshuisvesting; - Ruimtelijke ordening; - Economie en arbeidsmarkt; - Landbouw, natuur en landschap; - Recreatie en toerisme; - Onderwijs; - Sociale zaken; - Welzijn en cultuur; - Afvalverwerking. Bestuursopdracht toekomst GR Regio ZHZ In 2011 is een bestuurlijke werkgroep ingesteld met als opdracht te rapporteren over de toekomstige taken en inrichting van de GR Regio ZHZ. Redenen voor de opdrachtverstrekking waren de ontwikkelingen binnen de Regio ZHZ (Veiligheidsregio, Omgevingsdienst, relatie tussen ZHZ en het SCD), externe ontwikkelingen als decentralisatie Rijkstaken en bestuursakkoord Rijk/VNG, brede onvrede over het bestuurlijke construct met veelheid aan bestuurlijke organen en diffuse structuur van verantwoordelijkheden en bevoegdheden, de hoge prijs en de structuur en cultuur. De werkgroep ontwikkelde een toekomstvisie op ZHZ, rekening houdend met een aantal uitgangspunten (inhoud leidend, denkend vanuit verschillende schaalniveaus, minder complex en minder bestuurlijke drukte, efficient en effectief, scherpere rolverdeling bestuursorganenen en doorbreken patronen, gezamelijke strategische externe orientatie). Vervolgens legde zij een drietal scenario s voor. Gekozen werd voor het scenario van een nieuwe enkelvoudige GR bestaande uit onder meer wettelijke taken publieke gezondheidszorg, leerplicht, maatschappelijke zorg en openstaand voor taken Jeugdzorg. Het eindrapport is als bijlage toegevoegd. 1
GR Publieke Gezondheid en Jeugd ZHZ: toekomstige taken De nieuwe GR is formeel gesproken een voortzetting van de huidige GR maar dan onder een nieuwe naam. Vanwege de continuiteit van de jaarrekening en begroting en de rechtspositie van het zittende personeel wordt de huidige GR niet opgeheven en geliquideerd.. De tekst van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling is overgenomen uit de oude regeling. Waar nodig zijn artikelen aangepast. De tekst kan beschouwd worden als de eerste tranche van een groeidocument. Volgens de tekst van de gewijzigde GR heeft het samenwerkingsverband tot taak, vanuit het beginsel van verlengd lokaal bestuur, een bijdrage te leveren aan het behartigen van gemeenschappelijke belangen van de deelnemende gemeenten om een evenwichtige ontwikkeling van het gebied als geheel te bevorderen. De GR spitst zich daarbij toe op de taken: - Publieke Gezondheid: onder meer uitvoeren wettelijke taken en bevoegdheden als regionale GGD (volgens de Wet Publieke Gezondheid en de Wet Kinderopvang); - Onderwijs: zoals uitvoeren van de Leerplichtwet en uitvoering regionale meld- en coordinatiefunctie voortijdig schoolverlaten; - Jeugd Preventie Team: zoals de instandhouding van het Jeugd Preventie Team, in samenwerking met de deelnemende gemeenten, Bureau Jeugdzorg en de Regiopolititie Zuid-Holland Zuid. Mogelijk worden in de toekomst taken van Jeugdzorg toegevoegd. Daarnaast zijn aanpassingen te verwachten op het gebied van de nieuwe `governance` bij de regio. Tijdelijke voortzetting taken oude GR ZHZ De nieuwe regeling blijft voorlopig een aantal taken van de oude Regio ZHZ uitvoeren, al is deze daar niet voor bedoeld. Het gaat om taken die binnen afzienbare tijd uit de regeling verdwijnen. Deze taken zijn opgenomen in een viertal bijlagen, die te zijner tijd kunnen worden ingetrokken. Het gaat om: - Het afwikkelen van subsidieverplichtingen op grond van het Besluit woninggebonden subsidies 1995; - Instandhouding regionale programmaraad - Milieutaken; - Regionale ambulancedienst. b. waarom wordt het voorstel voorgelegd/brondocument Het AB van de regio ZHZ heeft een gewijzigde GR voorgelegd aan de deelnemende gemeenten. Een wijziging van de GR is een bevoegdheid van de Raad. c. relatie met eerdere besluitvorming - 1998 - GR Regio ZHZ - 2011 - besluit AB Regio ZHZ tot instellen bestuurlijke werkgroep toekomst ZHZ - Januari 2012 besluit college B&W over zienswijze rapport toekomst ZHZ met mededeling aan de raad(scommissie) - April 2012 Vaststelling informatiebrief aan raden door AB ZHZ met een mededeling aan de gemeenteraad van Korendijk. d. relatie met andere beleidsvelden De wijziging van de GR Regio ZHZ naar de GR Publieke Gezondheid en Jeugd ligt gelijktijdig ter besluitvorming voor als het verzoek tot toetreding tot de GR Omgevingsdienst ZHZ. De Regio ZHZ is immers momenteel nog deelnemer aan de GR Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid en vervult nog een onderdeel milieutaken. Dit onderdeel wordt ingetrokken op het moment dat alle regiogemeenten zijn toegetreden tot de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid. e. raad is bevoegd op basis van wet, kaderstellende rol, etc. De bevoegdheid tot wijziging van een gemeenschappelijke regeling ligt bij de raden. 2. Probleemstelling 1. Er is brede onvrede binnen de regiogemeenten over de diffusie bestuurlijke constructie zoals die functioneert vanaf medio 2009; 2
2. De regio ZHZ is na verzelfstandiging van de Veiligheidsregio, de Omgevingsdienst en privatisering van de Jeugdgezondheidszorg (te) klein geworden, waardoor de huidige structuur niet meer aansluit bij de nieuwe situatie. 3. Wat willen we bereiken Een transparant gewijzigde gemeenschappelijke regeling op het gebied van Publieke Gezondheid en Jeugd met heldere taken voor de 19 gemeenten in Zuid-Holland Zuid. Concreet betekent dit: Bestuurlijk: - een wijziging in de governance-structuur: naar een eenvoudige structuur van DB en AB; - een heldere verdeling van rollen, taken en bevoegdheden tussen AB en colleges, AB en DB, AB/DB en auditcommissie, DB en directie, directie en management, gegeven het feit dat de GR een collegeregeling is. Beleidsmatig: - zowel een vereenvoudiging in de bestuurlijke structuur als in de ambtelijke structuur Qua personeel en organisatorisch: - nadere invulling van de contouren van de GR zoals geschetst in het Eindrapport over de toekomst van ZHZ (missie en visie, programma s) Op het gebied van bedrijfsvoering: - een GR die volledig in control is en een goede bestuurlijke aansluiting kent - een gewijzigde gemeenschappelijke regeling (GR) voor het inhoudelijke domein van de Publieke Gezondheid en Jeugd voor de 19 gemeenten in ZHZ. 4. Hoe gaan we dit bereiken a. voorstel Met deze gewijzigde GR ( zie bijlage 2 en 3) wordt als belangrijkste doel bereikt een simpele gemeenschappelijke regeling, waarbij de verantwoordelijkheden duidelijk zijn en met veel minder bestuurlijke drukte. De focus van de gewijzigde GR is - naast de uitvoering van de wettelijke taken een kleine hoogwaardige en sturende publieke as (regierol) in een innovatief privaat veld zijn. Er is gekozen voor een inhoudelijke programmering langs de volgende lijnen: - Publieke Gezondheid en Maatschappelijke Zorg; - Jeugd en aansluiting passend onderwijs; - Onderwijs en Arbeidsmarkt. Twee sectoren (BLVS en GGD) en de regiostaf gaan na een reorganisatie integraal onderdeel uitmaken van de gewijzigde GR en een nieuwe organisatie. Belangrijkste wijzigingen Om zo snel mogelijk met de versimpelde organisatie te kunnen werken (per 1 januari 2013) is het belangrijk dat de GR-tekst wordt gewijzigd voor 1 juli 2013. Hierdoor kan de inrichting van het nieuwe bestuur en organisatie en het opstellen van de begroting 2013 tijdig plaatsvinden. Het DB geeft aan dat de nieuwe regeling voor wat betreft de beschrijving van de taken en de nieuwe governance in de nabije toekomst nog moet worden verfijnd. De nieuwe tekst moet worden beschouwd als de eerste tranche van een groeidocument. De volgende wijziging is gepland in de 2 e helft van 2013. De belangrijkste wijzigingen zijn: Bestuurlijk inrichting met een AB en een DB. Hiermee komen de bestuurscommissies, portefeuillehoudersoverleg middelen en het raadsledenplatform te vervallen. Hierdoor wordt het aantal bestuurders met een factor 4 verminderd. Dit scheelt ook aanzienlijk in ambtelijke ondersteuning. De GR spitst zich alleen op de taken: - Publieke Gezondheid: onder meer uitvoeren wettelijke taken en bevoegdheden als regionale GGD (volgens de Wet Publieke Gezondheid en de Wet Kinderopvang); - Onderwijs: zoals uitvoeren van de Leerplichtwet en uitvoering regionale meld- en coordinatiefunctie voortijdig schoolverlaten; - Jeugd Preventie Team: zoals de instandhouding van het Jeugd Preventie Team, in samenwerking met de deelnemende gemeenten, Bureau Jeugdzorg en de Regiopolititie Zuid- Holland Zuid. 3
- Mogelijk worden in de toekomst taken van Jeugdzorg toegevoegd. Daarnaast zijn aanpassingen te verwachten op het gebied van de nieuwe `governance` bij de regio. Het toezicht wordt geregeld door de instelling van een auditcommissie. De precieze rol en positionering wordt vastgelegd in een verordening. In deze wijziging van de GR is de positie van de raden niet gewijzigd. Deze kunnen een zienswijze indienen bij de begroting en het meerjarenperspectief. In onze reactie op deze regeling pleiten wij ervoor op de positie van de raden te versterken. In het eindrapport ZHZ is gesproken om een kadernotitie door de raden te laten vaststellen. Met dit voorstel wordt geen keuze gemaakt voor de positionering van jeugdzorg binnen de GR. Binnen het proces van de decentralisatie van de jeugdzorg wordt op basis van de inhoud een voorstel opgesteld over de positionering. Het DB ZHZ geeft aan dat deze gewijzigde regeling nog niet af is. Een groep van controllers uit de gemeente in ZHZ zijn gevraagd om verbeteringen te adviseren op het gebied van good governance. Het DB geeft aan dat deze in een later stadium in de GR worden gewijzigd. Collegebrief aan GR over wijziging Bij instemming van dit raadsvoorstel door uw Raad stuurt het college een brief (zie bijlage) naar de regio ZHZ met de volgende aandachtpunten: - snelle wijziging van de GR tekst op het gebied van public governance en positie raad; - nadruk op uitwerking van de auditcommissie. b. proces/planning De verdere planning loopt als volgt: - 23 mei 2012 : Raadsledenplatform HW toelichting Nico van der Poel; - 26 juni 2012: bespreken in raadscommissie gemeente Korendijk; - 10 juli 2012 : besluitvorming in gemeenteraad Korendijk; - 20 juni 2012: gepland (laatste) AB Regio ZHZ vergadering waarin vaststelling plaatsvindt indien alle gemeenten ingestemd hebben met de wijziging van de regeling; - Juli 2012 AB van de nieuwe GR PG&J (in de nieuwe samenstelling) besluit over de begroting 2013 van de GR PG&J (onder voorbehoud uitkomst vergadering 20 juni 2012). 5. Financiële gevolgen/respectievelijk risico s Dit voorstel heeft geen directe financiële gevolgen. 6. Bijlagen/ter inzage gelegde documenten 1. DB regio ZHZ. Brief aan colleges B&W van ZHZ over de Wijziging van de GR Regio ZHZ en toetreding tot de GR Omgevingsdienst ZHZ. 2. DB regio ZHZ. Voorstel GR Publieke Gezondheid en Jeugd ZHZ. 3. Nota van toelichting op de GR Publieke Gezondheid & Jeugd ZHZ. 4. Toetsing aan nota verbonden partijen 5. Concept Brief college over besluit tot wijziging GR Wij stellen u voor te besluiten overeenkomstig het hierna opgenomen ontwerpbesluit. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Korendijk, de secretaris, de burgemeester, M.A.I. Born R.W.J. Melissant-Briene 4
Nummer: KNDK/2012/1345/1497 De raad der Gemeente Korendijk; Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 15 mei 2012 inzake wijziging van de gemeenschappelijke regeling Regio Zuid-Holland Zuid; Gelet op artikel 51 van de Wet gemeenschappelijke regelingen; Overwegende: dat in het licht van de discussie over de toekomst van Zuid-Holland Zuid de totstandkoming van een gemeenschappelijke regeling voor Publieke Gezondheid & Jeugd voor 1 januari 2013 gewenst is; dat daartoe de Gemeenschappelijke regeling Regio Zuid Holland Zuid integraal wordt gewijzigd; dat de nieuwe regeling voor wat betreft de beschrijving van de taken en de nieuwe governance in de nabije toekomst nog moet worden verfijnd op basis van de reacties van de deelnemende gemeenten, zodat bijgaande tekst moet worden beschouwd als de eerste tranche van een groeidocument; dat het evenwel voor de inrichting van een nieuw bestuur en de nieuwe Organisatie, alsmede voor het indienen van een begroting voor 2013, van belang is dat de regeling tijdig wordt vastgesteld. Besluit: 1. de wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Regio Zuid-Holland Zuid vast te stellen, overeenkomstig de tekst van bijgevoegd ontwerp, leidend tot de instelling van de Gemeenschappelijke regeling Publieke Gezondheid & Jeugd Zuid-Holland Zuid; 2. de gemeenteraad voor te stellen om toestemming te geven voor het nemen van het besluit tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Regio Zuid-Holland Zuid. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Korendijk d.d. 3 juli 2012 de griffier, de voorzitter, A. Goslings R.W.J. Melissant-Briene 1