Is achteraf meetbaar of de doelstellingen gehaald zijn? Ja, de doelstellingen voor 2017 via het jaardocument 2017.

Transcriptie

1 il gemeente BrUnSSlilTI IP Oplegnotitie Regionale Uitvoeringsdienst Zuid Limburg; zienswijze op voorlopig jaardocument 2015 en concept-begroting 2017 en meerjarenbegroting Brief nr.19. Registratiekenmerk Gemeenteblad nr. 30 Rol van de raad De raad krijgt dit raadsvoorstel voorgelegd omdat de raad de mogelijkheid heeft om een zienswijze in te dienen met betrekking tot de ontwerp-begroting 2017 en de jaarrekening 2015 van de Regionale Uitvoeringsdienst Zuid Limburg. Context van het raadsvoorstel Op grond van de betreffende gemeenschappelijke regeling kan de raad een zienswijze indienen op de jaarrekening 2015 en concept-begroting 2017 en meerjarenraming van de RUD. Op 29 juni stelt het Algemeen Bestuur van de RUD de stukken vast, met inachtneming van de door de deelnemers ingediende zienswijzen. Opties van het raadsvoorstel op hoofdlijnen Het is aan de raad om te besluiten of en welke zienswijze wordt ingediend. Wij stellen voor om bij wijze van zienswijze in te stemmen met de stukken, want: - de stukken geven voldoende inzicht in activiteiten en financiën. - de accountant heeft voor de jaarrekening een goedkeurende verklaring afgegeven. - de volgens de ontwerp-begroting 2017 door de RUD in rekening te brengen kosten voor de uitvoering van de basistaken passen binnen het gemeentelijk budget. - wat betreft de teruggave van het positief resultaat wordt opgemerkt dat dit dient te gebeuren conform de geldende regeling. Financiële/personele/juridische gevolgen? Ja Is achteraf meetbaar of de doelstellingen gehaald zijn? Ja, de doelstellingen voor 2017 via het jaardocument Is er een tijdpad bijgevoegd? Ja. De gemeenteraad kan tot 1 juni een zienswijze indienen. Omdat de eerstvolgende raadsvergadering op 6 juni plaats vindt, kan de zienswijze van de raad niet tijdig worden ingediend. Voorgesteld wordt om het standpunt van de commissie van 24 mei als zienswijze in te dienen, onder voorbehoud van bevestiging door de raad. Deze handelwijze is met de RUD kort gesloten. Zijn er bijlagen bijgevoegd of ter inzage? Ja. Brief van het Dagelijks Bestuur met de betreffende financiële documenten. Verseon van 6

2 Raadsvoorstel Collegeverg; d.d. Registratiekenmerk Gemeenteblad nr. Dienst/Afdeling Behandelvoorstein r. Portefeuillehouder Onderwerp Raadsverg. d.d. Uiterlijke beslisdatum 10 mei Beleid en strategie L. Winants Regionale Uitvoeringsdienst Zuid Limburg; zienswijze op voorlopig jaardocument 2015 en concept-begroting 2017 en meeij arenbegroting Brief nr juni 2016 (Motivering, wettelijke verplichting c.q. toezegging) Aan de raad. Voorstel/ambtelijk advies De Raad van de gemeente Brunssum; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 10 mei 2016, dienst/afdeling Beleid en strategie gelet op het bepaalde in de Gemeenschappelijke Regeling RUD Zuid Limburg; Besluit: bij wijze van zienswijze in te stemmen met: de jaarrekening 2015 en in beginsel ook met teruggave aan de deelnemers van het positieve resultaat van ,- met dien verstande dat voor toepassing van de verdeelsleutel vooralsnog wordt uitgegaan van de geldende regeling; de begroting 2017 en meeijarenbegroting van de RUD Zuid Limburg. 3. Aanleiding Van de Regionale Uitvoeringsdienst Zuid Limburg (RUD) is ingekomen de ontwerp-begroting 2017 en de meerjarenbegroting Ook de voorlopige jaarrekening 2015 is ingekomen. Alvorens begroting en jaarrekening door het Algemeen Bestuur (AB) van de RUD worden vastgesteld, hebben de gemeenteraden en Provinciale Staten de mogelijkheid een zienswijze in te dienen, die bij de besluitvorming door het AB wordt betrokken. Indiening van de zienswijze is mogelijk tot 1 juni Probleemstelling De RUD Zuid Limburg Per 1 januari 2013 hebben de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten van Zuid Limburg en Gedeputeerde Staten de RUD Zuid Limburg opgericht. De RUD voert voor alle 18 gemeenten en de provincie de zogenaamde basistaken (zwaardere milieutaken op gebied van vergunningverlening, bodem en toezicht op bedrijven) uit, en bovendien specialistische milieutaken (geluid, externe veiligheid e.d.) voor een aantal gemeenten en de provincie. Verder voert de RUD de BRZO en RIE-4-taken (dit betreft activiteiten met zeer gevaarlijke, explosieve stoffen) provinciebreed uit. De RUD heeft de juridische vorm van een openbaar lichaam op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen De RUD is een uitvoeringsorganisatie en ftmctioneert als een uitvoerende backoffice. Het loket voor de burger blijft bij de gemeente. Ook blijft de bevoegdheid om de vergunningen te verlenen en de sancties op overtredingen op te leggen bij het college van burgemeester en wethouders resp. het college van GS. De RUD voert haar werkzaamheden in opdracht van de deelnemers uit. De opdrachten (wat) zijn vastgelegd in een individuele dienstverleningsovereenkomst met bijbehorend jaarlijks werkprogramma per opdrachtgever. De wijze waarop de RUD de taken uitvoert is vastgelegd in de producten/dienstencatalogus. Met welke inzet van mensen en middelen de opdrachten worden uitgevoerd, is beschreven in de begroting. 2 van 6

3 Jaardocument 2015 Er is gewerkt binnen de kaders van de begroting. - De rekening laat een positief resultaat zien van ,- dat voor een groot deel wordt veroorzaakt door het feit dat een deel van het personeel niet in dienst is van de RUD, maar nog steeds gedetacheerd, en er bepaalde, aan personeel gerelateerde kosten, nog niet gemaakt worden. - Op basis van een begin 2016 gehouden integrale risico-inventarisatie komt de hoogte van het weerstandsvermogen ,- boven het afgesproken maximumbedrag. Het DB stelt voor om het resultaat inclusief de mutatie reserve, totaal een bedrag van ,-, aan de deelnemers uit te keren. Begroting 2017 In 2017 komt de begroting uit op 9.15 miljoen, en daalt daarmee met 0.2 miljoen ten opzichte van de begroting Doelen/beoogd resultaat; overwegingen met betrekking tot de verbonden partij RUD Zuid Limburg - is de meerwaarde van de samenwerking nog aanwezig - stroken de doelen nog met de bestuurlijke ambities van de gemeente Brunssum - zijn er andere opties om de beoogde resultaten op een effectievere/efficiëntere manier te realiseren Het rijk verplicht gemeenten en provincies op het terrein van de Wabo-taken samen te werken binnen een omgevingsdienst. Juridische basis is een gemeenschappelijke regeling. De samenwerking is verplicht voor de zogenaamde basistaken. Voor de overige specialistische milieu en Wabo-taken is dat optioneel. De achterliggende gedachte voor een RUD is dat het door het rijk voorgestane kwaliteitsniveau van uitvoering van de basistaken alleen door regionale samenwerking in zo'n omgevingsdienst kan worden bereikt. Bij de start van de samenwerking heeft Brunssum ervoor gekozen om de samenwerking te beperken tot de verplichte basistaken en voor wat betreft de overige taken de ontwikkelingen met betrekking tot de vereiste kwaliteitscriteria af te wachten, in de opvatting dat deze overige taken op lokaal niveau adequaat worden uitgevoerd, o.a. conform het door de raad vastgesteld handhavingsbeleid. Op 1 april is de Wet verbetering VTH-taken (vergunningverlening, toezicht en handhaving) in werking getreden, waardoor nu bij wet de kwaliteitscriteria voor de uitvoering van basistaken en de overige taken c.q. thuistaken worden bepaald. De wet omvat een zorgplicht voor de zgn. thuistaken, hetgeen betekent dat de uitvoering van deze taken ook aan bepaalde kwaliteitseisen moet voldoen. Het is wenselijk (maar nog niet verplicht gesteld) om daarbij zoveel als mogelijk aan te sluiten bij de wettelijke kwaliteitscriteria. De wet biedt de mogelijkheid om lokaal een beleidsplan vast te stellen, waarin wordt opgenomen in welke mate de gemeente aan de kwaliteitscriteria zal voldoen, en waarin wordt gemotiveerd in welke gevallen het niet haalbaar is om aan die criteria te voldoen. Bij de totstandkoming van dat beleid in de loop van dit jaar zal ook de afweging aan de orde komen of de uitvoering van taken lokaal kan blijven plaats vinden, bij de RUD moet gaan gebeuren of in een andere vorm van samenwerking. Verwezen wordt ook naar het raadsvoorstel BBV , dat handelt over de gevolgen van de Wet verbetering VTHtaken. Doel van dit voorstel is de raad de mogelijkheid te bieden een gemotiveerde zienswijze te geven op de begroting 2017 en de daarbij te betrekken jaarrekening 2015 van de RUD Zuid Limburg. b. Wat gaan we ervoor doen? De RUD voert in onze opdracht de basistaken uit en voor de te leveren diensten betalen we een vergoeding in de vorm van een uurtarief c. Hoe meten we of het beoogde resultaat is bereikt? De opdrachten voor de RUD zijn vastgelegd in een individuele dienstverleningsovereenkomst met bijbehorend jaarlijks werkprogramma. De wijze waarop de RUD de taken uitvoert, is vastgelegd in de producten/dienstencatalogus, waarin kengetallen per product c.q. dienst zijn opgenomen. 6. Kaders a. Algemene beleidskaders (landelijk, provinciaal, lokaal) Ter realisering van een adequate uitvoering van de basistaken heeft het rijk in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) de verplichting opgenomen, dat gemeenten en provincie een regionale uitvoeringsdienst oprichten. De Gemeenschappelijke Regeling RUD Zuid-Limburg regelt dat binnen de kaders van de Wet 3 van 6

4 gemeenschappelijke regelingen. b. Autonoom beleid/taken in medebewind? De Wabo verplicht de gemeente om de basistaken te laten uitvoeren door een RUD. In 2013 hebben de 18 gemeenten in Zuid Limburg en de provincie besloten de RUD Zuid Limburg hiervoor op te richten. c. Past het voorstel in de strategische visie? Een adequate uitvoering van (zware) milieutaken draagt bij aan de gemeentelijke missie waar deze aangeeft, dat Brunssum dient te beschikken over een prettig en veilig woomnilieu en haar ftmctie van aantrekkelijke leefgemeente vervult. d. Relatie met programmabegroting? Programma 3: Brunssum, een levendige stad; beleidsveld 2: Milieu, verkeer en openbare ruimte. 7. Argumenten/overwegingen In aanvulling op bovenstaande. - De stukken geven voldoende inzicht in activiteiten en financiële consequenties. - De accountant heeft voor de jaarrekening een goedkeurende verklaring afgegeven. - De volgens de ontwerp-begroting 2017 door de RUD in rekening te brengen kosten voor de uitvoering van de basistaken in Brunssum passen binnen het gemeentelijk budget. Overwegingen met betrekking tot raadsmotie van december Het college heeft uitvoering gegeven aan de desbetreffende motie van de raad bij behandeling van de wijziging van de diverse gemeenschappelijke regelingen in december en derhalve niet ingestemd met de voorstellen tot wijziging van de GR van de RUD, waar het de bovenwettelijke bepalingen betreft. Omdat voor wijziging van de GR van de RUD unanimiteit is vereist, heeft het AB de nieuwe gewijzigde gemeenschappelijke niet kuimen vaststellen. Voor de begroting heeft dit geen gevolgen, omdat er geen sprake was van wijziging van de regeling op dit punt. Voor de jaarrekening wel, waar het betreft de verdeling van positieve en negatieve resultaten; artikel 29 leden 4 en 5. Daar geldt volgens de huidige regeling een verdeling naar stemrecht en in het voorstel voor wijziging van de RUD een verdeling naar ieders afiiame. Het AB kan de jaarrekening vaststellen, inclusief het positief resultaat; wat betreft de te hanteren verdeelsleutel dient vooralsnog uitgegaan te worden van de huidige regeling. 8. Advies l.in te stemmen met de jaarrekening 2015 RUD Zuid-Limburg en in beginsel ook met teruggave.aan de deelnemers van het positieve resultaat van ,- met dien verstande dat voor toepassing van de verdeelsleutel vooralsnog wordt uitgegaan van de geldende regeling. 2. In te stemmen met de begroting 2017, en de meerjarenbegroting van de RUD. 9. Aanpak/uitvoering a. Financiële gevolgen en dekking Volgens de ontwerp-begroting 2017 wordt door de RUD ,- in rekening gebracht voor de uitvoering van de basistaken. De bijdrage is berekend op basis van het werkprogramma 2016, zoals in januari 2016 besproken. Wijzigingen in het werkprogramma zullen leiden tot aanpassingen in de bijdrage. De voorziene bijdrage past binnen het budget (723000/442419) waar een bedrag is gereserveerd van ,-. b. Risico's Geen bijzonderheden. c. Tijdpad/ mijlpalen/ vervolgtraject/ evaluatie De gemeenteraad kan tot 1 juni een zienswijze indienen over de documenten. Omdat de eerstvolgende raadsvergadering op 6 juni plaats vindt, kan de zienswijze van de raad niet tijdig worden ingediend. Voorgesteld wordt om het standpunt van de commissie van 24 mei als zienswijze in te dienen, onder voorbehoud van bevestiging door de raad. Deze handelwijze is met de RUD kort gesloten. d. Uitvoerende partners intern en extern (werkstructuur) Het AB van de RUD ZL zal op 29 juni besluiten over jaarrekening en begroting, waarbij het rekening houdt met 4 van 6

5 ingebrachte zienswijzen. Mocht in de raadscommissie blijken, dat er behoefte is aan een zienswijze in afwijking van het voorstel van het college dan wordt deze meteen na de raadscommissie op schrift gesteld en aan de RUD gezonden, onder voorbehoud van accordering door de raad.... e. Communicatie intern en extern De materie is van zodanige aard, dat de OR hierbij geen betrokkenheid heeft. Informatierecht, adviesrecht noch instemmingsrecht is van toepassing. De raad wordt middels bijgevoegd raadsvoorstel om besluitvorming gevraagd. - persbericht is niet aan de orde. - terinzagelegging is niet aan de orde. - overig extern: is niet aan de orde. 10. Bijlagen Brief van het dagelijks Bestuur van de RUD met jaarrekening 2015 en ontwerpbegroting RUD Zuid-Limburg 2017 en meerjarenbegroting Verseon Het college van burgemeester en wethouders. burgemeester. secretaris. 5 van 6

6 Raadsbesluit Gemeenteblad nr. Dienst/Afdeling Registratiekenmerk 30 Beleid en strategie De Raad van de gemeente Brunssum; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 10 mei 2016, dienst/afdeling Beleid en strategie gelet op het bepaalde in de Gemeenschappelijke Regeling RUD Zuid Limburg; Besluit; bij wijze van zienswijze in te stemmen met: de jaarrekening 2015 en in beginsel ook met teruggave aan de deelnemers van het positieve resultaat van ,- met dien verstande dat voor toepassing van de verdeelsleutel vooralsnog wordt uitgegaan van de geldende regeling; de begroting 2017 en meerjarenbegroting van de RUD Zuid Limburg. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van o 6 JUNI 2016»; De Raad voomoemd. voorzu 6 van 6