Datum: 19-08-2014 Memo Aan: Commissie OWM Vergaderdatum: 8 september 2014 Van: College van B&W Betreft: Motie 'Verordening winkeltijden' en 'Verkeerssituatie Tijdelijk Winkelcentrum' d.d. 25-02-2014 Inleiding De gemeenteraad heeft in haar vergadering van 25 februari 2014 de door de CDA-fractie ingediende moties Verkeerssituatie Tijdelijk Winkelcentrum en Verordening winkeltijden aanvaard. Hierin wordt het college verzocht / krijgt het college opdracht om: 1a) te onderzoeken of en wanneer de verkeerssituatie (tijdelijk) op een verkeersveilige wijze wordt aangepast 1b) aan te geven of bekend is hoeveel TWC bevoorradingsvrachtwagens er dagelijks door de Leentstraat rijden, terwijl er een aparte route voor uitgezet is én 2a) alle mogelijke maatregelen in kaart te brengen waardoor bezoekers van het TWC worden gestimuleerd om hun auto te parkeren op het grote parkeerterrein bij de ingang van het TWC danwel worden gedemotiveerd om hun auto te parkeren in de zijstraten van het TWC 2b) met de winkeliersvereniging in overleg te gaan op welke wijze zij kunnen bijdragen aan overlast beperkende maatregelen, waaronder het ontoegankelijk maken van het TWC voor bezoekers via de zijdeuren 2c) zo spoedig mogelijk een voorstel te doen aan de raad om de overlast aan te pakken, inclusief de daarvoor benodigde middelen 2d) met de omwonenden in overleg te gaan waarbij voorop staat dat de doorlopende koopzondagen voor het TWC niet langer onbespreekbaar kunnen blijven als een significante daling van de overlast wordt bewerkstelligd In bijlage A zijn de moties van de CDA-fractie opgenomen. Middels deze memo willen wij u informeren over de wijze waarop we tot nu toe (integraal) invulling hebben gegeven aan bovenstaande verzoeken / opdrachten.
Argumentatie 1. Motie Verkeerssituatie Tijdelijk Winkelcentrum Overwegende dat er in de woonstraten rondom het TWC voertuigen in strijd met de wet- en regelgeving deels op de stoep worden geparkeerd om vrachtverkeer doorgang te kunnen verlenen, is het college verzocht de verkeerssituatie te onderzoeken / aan te passen: a) Onderzoeken of en wanneer de verkeerssituatie (tijdelijk) op een verkeersveilige wijze wordt aangepast De woonstraten rondom het TWC hebben veelal het volgende wegprofiel: trottoir (2 m) - rijbaan asfalt (6 m) - trottoir (2 m) Met dit wegprofiel is parkeren aan één zijde van de straat of wisselend parkeren mogelijk. Parkeren aan twee zijden van de straat is niet mogelijk, doorgang voor groter verkeer wordt dan belemmerd. Dit betekent niet, zoals wordt gesteld, dat de woonstraat te smal is. De woonstraten rondom het TWC zijn volgens de wegcategorisering van de gemeente Stein erftoegangswegen binnen de bebouwde kom en zijn ook zodanig ingericht. Bewoners ervaren momenteel met name parkeerhinder omdat ze niet op alle momenten van de dag hun auto voor hun eigen woning kunnen parkeren. Om hier een goed (feitelijk) beeld van te krijgen hebben we een parkeeronderzoek laten uitvoeren. De resultaten van dit parkeeronderzoek zijn opgenomen in bijlage B. Algemene conclusie van het parkeeronderzoek is, dat nergens kritische bezettingsgraden voorkomen (>80%). Deze conclusie sluit aan bij de onderzoeksresultaten uit 2010. Toen zijn de (tijdelijke) verkeersmaatregelen van het TWC geëvalueerd > zie bijlage C. Het advies was destijds om geen verdere maatregelen te nemen, omdat de parkeerdruk in de omliggende straten niet zo hoog is dat er binnen een redelijke afstand van de woningen geen vrije parkeerplaats beschikbaar is. Voor woningen hanteren we een acceptabele loopafstand van 100 m en voor winkelgebieden / werkplekken een afstand van 200 m (Nota parkeerbeleid gemeente Stein). Omdat de parkeerdruk in de afgelopen jaren niet is toegenomen, is de conclusie van destijds nog steeds van toepassing. Conform het gestelde in de Nota Parkeerbeleid is er ook geen sprake van een parkeerprobleem. Desondanks hebben we alle mogelijke maatregelen in kaart gebracht om de parkeerdruk die wordt beleefd, te verlagen. Hierbij hebben we tevens alle mogelijke maatregelen meegenomen waardoor bezoekers van het TWC worden gestimuleerd hun auto te parkeren op het grote parkeerterrein bij de ingang van het TWC danwel worden gedemotiveerd om hun auto te parkeren in de zijstraten van het TWC (zie onderdeel 2a). Alle mogelijke (tijdelijke) maatregelen zijn samengevoegd in tabel 1. 2
Mogelijke (tijdelijke) maatregelen voor: - verlagen parkeerdruk in woonstraten rondom TWC - het stimuleren van bezoekers van het TWC om hun auto te parkeren op het grote parkeerterrein bij de ingang van het TWC Maatregel Voordelen Nadelen realiseren van extra parkeervoorzieningen in de woonstraten hinkend parkeren toestaan (parkeren van voertuigen met twee wielen op het trottoir) instellen parkeerverbod / stopverbod instellen vergunningparkeren (parkeren voor vergunninghouders) - meer parkeercapaciteit waardoor parkeerdruk zal afnemen - meer parkeercapaciteit waardoor parkeerdruk zal afnemen - relatief goedkope maatregel (eventuele schade aan trottoirs niet meegerekend) - parkeercapaciteit in woonstraten met parkeer/- stopverboden neemt af waardoor parkeerdruk zal toenemen - relatief goedkope maatregel - de beschikbaarheid van parkeerplaatsen voor belanghebbenden is goed te reguleren - door toename parkeercapaciteit mogelijk aantrekkende werking bezoekers TWC (ongewenst in woonstraten) - vanwege ruimtegebrek is dit alleen maar mogelijk als woningbouwvereniging en woningeigenaren grond hiervoor afstaan - hoge aanlegkosten - niet realiseerbaar op korte termijn - door toename parkeercapaciteit mogelijk aantrekkende werking bezoekers TWC (ongewenst in woonstraten) - de vrije doorgang op het trottoir wordt smaller > voor blinden, slechtzienden en slechtlopenden die hulpmiddelen gebruiken (taststok, wandelstok, rollator of dergelijke) en voor rolstoelgebruikers (met het oog op de draaicirkel) is het gewenste profiel van vrije ruimte een breedte van 1,50 m (Bron: ASVV 2012) - trottoir is constructief gezien niet geschikt voor de belasting van een voertuig > mogelijk breuk van betontegels en verzakkingen - precedentwerking, in de gemeente Stein zijn meerdere straten met een vergelijkbaar wegprofiel en waar bewoners dezelfde parkeerdruk ervaren - beperking geldt ook voor bewoners - toename rijsnelheden vanwege ontbreken geparkeerde voertuigen - parkeerverordening noodzakelijk - parkeerbelastingverordening noodzakelijk - beperkte inkomsten uit vergunningen, wel handhavingskosten
Maatregel Voordelen Nadelen instellen parkeerschijfzone (blauwe zone) instellen betaald parkeren aanpassen bewegwijzering - door groter verloop in parkeren ontstaat een grotere parkeercapaciteit - relatief goedkope maatregel - parkeerdruk in woonstraten met betaald parkeren neemt af - attentieverhogend en sturend, met name voor personen die niet bekend zijn in de omgeving - beperking geldt ook voor bewoners - door toename parkeercapaciteit mogelijk aantrekkende werking bezoekers TWC (ongewenst in woonstraten) - aanwijzingsbesluit noodzakelijk - parkeerverordening noodzakelijk - parkeerbelastingverordening noodzakelijk - beperking geldt ook voor bewoners - niet effectief voor personen die bekend zijn in de omgeving intensiveren communicatie - eenvoudige en relatief goedkope maatregel - positieve effecten van communicatie zijn vaak van korte duur - met communicatie kun je parkeergedrag wellicht beïnvloeden, maar niet afdwingen inzet verkeersregelaars - inzet verkeersregelaars is alleen mogelijk bij wegwerkzaamheden en evenementen, niet voor sturing / beïnvloeding van parkeergedrag in de openbare ruimte realisatie fysieke afsluitingen (het creëren van doodlopende straten) intensiveren handhaving ontoegankelijk maken zijdeuren TWC - omdat woonstraten niet of minder gemakkelijk bereikbaar zijn, zal parkeerdruk waarschijnlijk afnemen - tegengaan van foutparkeerders (ook hinkend parkeren) - winkelend publiek wordt gedwongen gebruik te maken van de hoofdingang van het TWC Tabel 1: mogelijke (tijdelijke) maatregelen TWC - realisatie van keermogelijkheden voor voertuigen noodzakelijk - minder effectief voor personen die bekend zijn in de omgeving - weinig invloed op (correct) parkeergedrag van bezoekers TWC 4
In de motie wordt gesteld dat rondom / nabij het TWC op aanwijzing van de politie auto s deels op het trottoir worden geparkeerd. Navraag bij de politie heeft geleerd dat zij geen aanwijzingen geven die in strijd zijn met de wet- en regelgeving. In navolging van de conclusies uit het evaluatierapport uit 2010 gaan we geen verdere maatregelen nemen, omdat de parkeerdruk in de omliggende straten niet zo hoog is dat er binnen een redelijke afstand van de woningen geen vrije parkeerplaats beschikbaar is. Verder gaan we middels een publicatie burgers actief informeren over het gemeentelijk parkeerbeleid (tekst en uitleg geven over het parkeerbeleid en wat dit betekent voor de burger). Daarnaast hebben we reeds in overleg met Orbis, gelegen op de hoek Omphaliusstraat Scholtis v.d. Hardtstraat, de afspraak gemaakt dat zij hun cliënten verzoeken gebruik te maken van het parkeerterrein aan de Stadhouderslaan. Hiermee wordt de parkeerdruk in de Scholtis v.d. Hardtstraat verminderd. Na voltooiing van het nieuwe winkelcentrum wordt verwacht dat de parkeerdruk zal afnemen. In de bouwfase van het nieuwe winkelcentrum bestaat de kans dat er (tijdelijk) minder parkeerplaatsen beschikbaar zijn op het reguliere parkeerterrein. Hierdoor kan het zijn dat winkelend publiek een parkeerplek gaat zoeken in omliggende woonstraten waardoor de parkeerdruk hier eventueel zal toenemen. Op basis van de resultaten van het parkeeronderzoek wordt verwacht dat de restcapaciteit in de woonstraten toereikend is om dit zoekend verkeer op te vangen. Als in de praktijk blijkt dat dit leidt tot parkeeroverlast, kunnen alsnog aanvullende maatregelen worden genomen. Hierbij gaat onze voorkeur uit naar het tijdelijk toestaan van hinkend parkeren omdat het de enige uitvoerbare maatregel is waarmee de parkeercapaciteit relatief eenvoudig kan worden vergroot. b) Aangeven of bekend is hoeveel TWC bevoorradingsvrachtwagens er dagelijks door de Leentstraat rijden, terwijl er een aparte route voor uitgezet is Om een goed (feitelijk) beeld te krijgen van de hoeveelheid vrachtverkeer, hebben we een verkeersonderzoek laten uitvoeren. De resultaten van dit parkeeronderzoek zijn eveneens opgenomen in bijlage B. We zien dat gemiddeld 39 vrachtwagens per etmaal gebruik maken van de verplichte rijroute voor het bevoorradend vrachtverkeer (via de Omphaliusstraat). Gemiddeld maakt er 1 vrachtwagen per etmaal oneigenlijk gebruik van de woonstraten. Ondanks dat het een verwaarloosbaar klein aantal is, hebben we in met Winkeliersvereniging afgesproken dat ze de verplichte rijroute voor bevoorradend vrachtverkeer wederom onder de aandacht zullen brengen bij hun leveranciers. Hiervoor hebben we de nogmaals de speciale flyers ter beschikking gesteld aan de winkeliersvereniging. De flyer is ter informatie bijgevoegd als bijlage D. We hebben nog overwogen om de woonstraten rondom het TWC op te nemen in Local Traffic Control (LTC). Dit is een provinciaal systeem waarin (grote) werkzaamheden en evenementen worden geregistreerd. Bijbehorende wegafsluitingen worden gecommuniceerd naar de hulpdiensten en tevens overgenomen door navigatiesystemen. Bevoorradingsverkeer dat 5
gebruik maakt van de navigatie zou (zover dit nog niet gebeurt) dan niet door woonstraten worden geleid. Omdat we dan oneigenlijk gebruik maken van het systeem, zien we hiervan af. 2. Motie Verordening winkeltijden a) Alle mogelijke maatregelen in kaart te brengen waardoor bezoekers van het TWC worden gestimuleerd om hun auto te parkeren op het grote parkeerterrein bij de ingang van het TWC danwel worden gedemotiveerd om hun auto te parkeren in de zijstraten van het TWC. Mits aan de wettelijke regelgeving omtrent parkeren wordt voldaan, is parkeren in de zijstraten van het TWC voor iedereen toegestaan. Bewoners rondom het TWC ervaren echter hinder van geparkeerde voertuigen van o.a. bezoekers van het TWC omdat de parkeerdruk in hun woonstraat hiermee toeneemt. Bij onderdeel 1a zijn we reeds ingegaan op de feitelijke parkeerdruk in deze woonstraten. In tabel 1 staan alle mogelijke maatregelen opgesomd waardoor bezoekers van het TWC worden gestimuleerd hun auto te parkeren op het grote parkeerterrein bij de ingang van het TWC danwel worden gedemotiveerd om hun auto te parkeren in de zijstraten van het TWC. Per maatregel zijn tevens de voor- en nadelen benoemd. b) Met de winkeliersvereniging in overleg gaan op welke wijze zij kunnen bijdragen aan overlast beperkende maatregelen, waaronder het ontoegankelijk maken van het TWC voor bezoekers via de zijdeuren Op 19 mei en 26 juni jl. heeft het platformoverleg omwonenden Omphaliusplein plaatsgevonden waarin naast omwonenden van het TWC de Winkeliersvereniging en gemeente Stein zijn vertegenwoordigd. Tijdens deze bijeenkomsten is de overlast ter sprake gebracht en de wijze waarop de Winkeliersvereniging kan bijdragen aan overlast beperkende maatregelen. Hierbij zijn de volgende afspraken gemaakt: - Ontoegankelijk maken zijdeuren Zijdeuren zijn primair bedoeld als vluchtwegen en niet als toegang tot het TWC. Bij sluiting van zijdeuren als toegang tot het TWC worden bezoekers gedwongen gebruik te maken van de hoofdingang en zullen hierdoor eerder gebruik van het parkeerterrein aan de voorzijde van het TWC. Zowel bezoekers als personeel gebruikt de zijdeuren incidenteel als reguliere uit-/toegang. Wij kunnen niet handhavend optreden omdat er geen sprake is van handelen in strijd met de vergunning maar van verkeerd gebruik. Zowel de eigenaar als de Winkeliersvereniging zijn nogmaals geattendeerd op het open laten staan van de nooddeuren en verzocht hier gezamenlijk wat aan te doen. Technische maatregelen in de vorm van een alarmsignaal worden in verband met de overlast niet wenselijk geacht. We zijn in afwachting van voorstellen van de eigenaar / Winkeliersvereniging om deze problematiek aan te pakken. - Communicatie bevoorrading De winkeliers gaan hun leveranciers wederom aanspreken op de spelregels rondom de bevoorrading van het TWC. Hiervoor is de folder die hiervoor speciaal is gemaakt, nogmaals verspreid (zie ook onderdeel 1b). 6
c) Zo spoedig mogelijk een voorstel te doen aan de raad om de overlast aan te pakken, inclusief de daarvoor benodigde middelen d) Met de omwonenden in overleg gaan waarbij voorop staat dat de doorlopende koopzondagen voor het TWC niet langer onbespreekbaar kunnen blijven als een significante daling van de overlast wordt bewerkstelligd Tijdens de platformoverleggen 19 mei en 26 juni is gezamenlijk gesproken over de overlast in relatie tot de zondagopenstelling. De intentie was een enquête onder de omwonenden te organiseren met als doel een totaalbeeld te krijgen over de overlast die wordt ervaren. De Winkeliersvereniging heeft toen aangegeven dat de bewonersenquête mogelijk geen doorgang hoefde te vinden omdat de winkeliers wellicht zouden afzien van de zondagopenstelling omdat de periode die resteerde nog maar kort was. Daarop heeft de Winkeliersvereniging intern de animo voor een zondagopenstelling geïnventariseerd. Op 18 juli 2014 heeft de Winkeliersvereniging kenbaar gemaakt toch gebruik te willen maken van mogelijkheid van de zondagopenstelling. Op basis van dit definitieve standpunt van de Winkeliersvereniging gaan we met betrekking tot de zondagopenstelling van het TWC alsnog een bewonersenquête organiseren dat als basis zal dienen voor verder overleg met omwonenden, Winkeliersvereniging en gemeente Stein. Financiële onderbouwing Niet van toepassing. Relevante beschikbare achtergrondinformatie A. Moties CDA-fractie d.d. 25-02-2014 B. Verkeersonderzoek TWC Stein, Nordinfra, juli 2014 C. Tijdelijk winkelcentrum Stein, Evaluatie van (tijdelijke) verkeersmaatregelen, DHV, oktober 2010 D. Flyer laden en lossen TWC Stein Dict. CT 7