Ons kenmerk G.12.00597 G.12.00597 Voorstel van het college aan de gemeenteraad Raadsnummer: PD/041 Datum collegebehandeling: 27 maart 2012 Steller: J. Ossewaarde Portefeuillehouder: de heer J. Bormans Behandeling in sprekersplein: 12 april 2012 Behandeling in raad: 26 april 2012 Onderwerp Welstandsnota Gulpen-Wittem Advies sprekersplein 1. Samenvatting In een eerder stadium is aangegeven dat de huidige nota niet meer actueel is. Wijzigingen in wet- en regelgeving maar ook veranderende behoeften en wensen zijn de aanleiding geweest voor het actualiseren van de welstandsnota. Om richting te geven aan hetgeen we met het nieuwe welstandsbeleid willen bereiken is eind juni 2011 een brief aan de raad verzonden waarin we onze uitgangspunten hebben weergegeven. Vervolgens zijn we aan de slag gegaan om de vorengenoemde uitgangspunten te vertalen naar een concept welstandsnota. Deze concept welstandsnota is op 29 september 2011 in de raadsconferentie gepresenteerd. Door de aanwezige raadsleden zijn een aantal opmerkingen cq verbeterpunten aangedragen. Hoe we hiermee zijn omgegaan, kunt u lezen in het verslag van deze raadsconferentie (zie bijlage 2). Vervolgens heeft de concept welstandsnota vanaf 2 december 2011 6 weken voor een ieder ter inzage gelegen. Van burgers en bedrijven zijn geen reacties ontvangen. Enkel de welstands- /monumentencommissie heeft (mondeling) gereageerd op de concept welstandsnota. Gedurende het hele traject is tevens nauw contact gehouden met andere betrokken disciplines (ruimtelijke ordening, juridische zaken en financiën). Hun adviezen zijn in de welstandsnota verwerkt. Naar aanleiding van het bovenstaande zijn we aan de slag gegaan om de welstandsnota definitief te maken. Dit heeft geresulteerd in de nu voorliggende Welstandsnota Gulpen-Wittem. Aan de raad wordt geadviseerd om de Welstandsnota Gulpen-Wittem vast te stellen. 1/5
2. Situatie / Aanleiding / Probleem Behoefte actualiseren welstandsbeleid In een eerder stadium is reeds aangegeven dat de huidige nota niet meer actueel is. Wijzigingen in wet- en regelgeving maar ook veranderende behoeften en wensen zijn de aanleiding geweest voor het actualiseren van de welstandsnota. Brief met uitgangspunten Om richting te geven aan hetgeen we met het nieuwe welstandsbeleid willen bereiken is eind juni een brief aan de raad verzonden waarin we onze uitgangspunten hebben weergegeven. Hieronder zijn deze uitgangspunten nogmaals opgesomd. 1. Vereenvoudiging welstandsniveaus; 2. Leesbaar en bondig werkdocument; 3. Mogelijkheid onderzoeken om meer ambtelijk af te handelen; 4. Digitalisering kaarten behorende bij de welstandsnota; 5. Verbeteren dienstverlening; 6. Deregulering; 7. Voor-/achterkantbenadering. Op de vorengenoemde brief is vanuit de raad geen inhoudelijke reactie ontvangen. Raadsconferentie 29 september 2011 Vervolgens zijn we aan de slag gegaan om de vorengenoemde uitgangspunten te vertalen naar een concept welstandsnota. Deze concept welstandsnota is op 29 september 2011 in de raadsconferentie gepresenteerd. Ten aanzien van de bovenstaande uitgangspunten is in de presentatie het volgende aangegeven: 1. Vereenvoudiging welstandsniveaus In de bijgevoegde welstandsnota is de verdeling in 4 welstandsniveaus losgelaten en is gekozen voor een opzet in 3 niveaus, te weten: Niveau 1: volledige welstandstoets; Niveau 2: lichte welstandstoets (voorkant); Niveau 3: welstandsvrij. 2. Leesbaar en bondig werkdocument Ten opzichte van de oude welstandsnota is de bijgevoegde nota leesbaarder en bondiger geworden. Dit uit zich met name in het feit dat overbodige regels zijn geschrapt en de nota tekstueel is beperkt tot de noodzakelijke informatie die een nota moet bevatten. Zo is de nota teruggebracht naar ongeveer 65 pagina s. 3. Mogelijkheid onderzoeken om meer ambtelijk af te handelen Op dit moment is het niet mogelijk om ambtelijk bouwplannen te beoordelen. De woningwet verplicht ons om bouwplannen ter advisering voor te leggen aan een onafhankelijke commissie. Momenteel zijn er ontwikkelingen die erop wijzen dat deze verplichting zal worden afgeschaft. Deze ontwikkelingen zullen we nauwlettend in de gaten houden. Mocht hieromtrent een wetswijziging plaatsvinden, en hiermee de mogelijkheid gecreëerd worden om de welstandstoetsing van (kleinere) bouwwerken door een gemandateerde ambtenaar te laten afhandelen, dan zullen we het college hierover informeren. 4. Digitalisering kaarten behorende bij de welstandsnota De welstandsnota inclusief de bijbehorende kaarten met de verdeling van de welstandsniveaus over het grondgebied van de gemeente zijn volledig gedigitaliseerd. De kaarten zullen voor een ieder straks raadpleegbaar worden via onze gemeentelijke webpagina. 5. Verbeteren dienstverlening Door de nota te digitaliseren en deze beschikbaar te stellen via de gemeentelijke webpagina wordt de dienstverlening geoptimaliseerd. 2/5
6. Deregulering In de bijgevoegde nota is steeds gezocht naar mogelijkheden om te dereguleren. Zo zijn overbodige zaken geschrapt, het aantal welstandsniveaus is teruggebracht van 4 naar 3 niveaus, bij de lichte welstandstoets wordt enkel nog de voorzijde getoetst,er zijn meer vergunningvrije gebieden gemaakt en indien een gebied welstandsvrij is hoeft het bouwplan ook niet door een geregistreerde architect ontworpen te worden. 7. Voor-/achterkantbenadering Met de invoering van het vergunningvrij bouwen is men steeds uitgegaan van een voor-/achterkant benadering. Dit houdt in dat aan de voorzijde (wat doorgaans meer in het zicht ligt voor een ieder) strenger getoetst wordt dan aan de achterzijde van een pand (de achterzijde is vaak niet zichtbaar vanaf de straat). Dit principe is ook doorgevoerd in de bijgevoegde nota door een lichte welstandstoets te creëren welke enkel voorziet in een toetsing vanaf de voorzijde, zichtzijde vanuit het openbaar toegankelijk gebied. Door de aanwezige raadsleden zijn een aantal opmerkingen cq verbeterpunten aangedragen. In het bijgevoegde verslag van de raadsconferentie van 29 september 2011 is op de meeste vragen reeds concreet antwoord gegeven. Hieronder geef ik in het kort weer welke punten nog nadere toelichting behoeven. Tijdens de raadsconferentie wordt opgemerkt dat in bepaalde gebieden dezelfde criteria gelden. De vraag was of deze gebieden niet konden worden samengevoegd. Uit juridisch oogpunt is het beter om dit niet te doen. In het kader van de handhaving (bij excessen bijvoorbeeld) dienen burgemeester en wethouders te beoordelen of een bepaald bouwwerk niet in strijd is met de voor dat specifieke gebied opgestelde criteria. Juridisch gezien sta je sterker indien je voor een bepaald gebied naar specifiek voor dat gebied geldende criteria kunt verwijzen. Gevraagd wordt om alle gebieden gelegen in welstandsniveau 3 nog eens na te lopen of deze niet op zichtlocaties zijn gelegen. Naar aanleiding hiervan is er een nadere motivering opgesteld voor de welstandsvrije gebieden en is het niveau van een aantal gebieden aangescherpt (bijv. camping Gulpenerberg, Camping Osebos, sportpark Gulpen, etc.). Hierbij wordt nogmaals aangegeven dat de welstandsvrije locaties hoofdzakelijk bestaande bebouwingslocaties zijn. Bij ingrijpende/grootschalige nieuwe ontwikkelingen is het mogelijk om het welstandsniveau aan te scherpen. Meerdere malen werd op de raadsconferentie een opmerking gemaakt over de paragraaf met betrekking tot de reclamevoorschriften. Op dit punt is de nota aangepast. Ter inzage legging/zienswijzen De concept welstandsnota heeft vanaf 2 december 2011 6 weken voor een ieder ter inzage gelegen. Van burgers en bedrijven zijn geen reacties ontvangen. Enkel de welstands- /monumentencommissie heeft (mondeling) gereageerd op de concept welstandsnota. Tezamen met een aantal tekstuele opmerkingen hebben we de nota aangepast. Welke opmerkingen doorgevoerd zijn ten opzichte van de concept welstandsnota kunt u lezen in bijlage 3. Naar aanleiding van het bovenstaande zijn we aan de slag gegaan om de welstandsnota definitief te maken. Dit heeft geresulteerd in het nu voorliggende Welstandsnota Gulpen-Wittem. Aan de raad wordt geadviseerd om de Welstandsnota Gulpen-Wittem vast te stellen. 3. Relatie met bestaand beleid 4. Gewenst beleid, Beoogd effect en mogelijke opties 5. Samenwerking / Strategische visie: In het coalitieakkoord 2010-2014 en de Strategische visie Gulpen-Wittem 2009-2020 zijn uitgangspunten opgenomen welke in de geactualiseerde welstandsnota zijn verwerkt. 3/5
Uit deze stukken komt naar voren dat sterk ingezet wordt op het behoud en versterken van karakteristieke natuur, cultuurlandschappelijke en cultuurhistorische waarden in het buitengebied. Nieuwe ontwikkelingen worden positief ontvangen met dien verstande dat ze wel zorgvuldig ingepast moeten kunnen worden. Dit alles om het vijfsterrenlandschap te beschermen. Er zal gestreefd moeten worden naar deregulering (waar mogelijk) van bouwregelgeving en verminderen van de administratieve lasten (voor burgers, bedrijven en verenigingen). Tevens dient de dienstverlening op een hoger niveau getild te worden. Het digitaal beschikbaar stellen van gegevens is een van de speerpunten hierin. 6. Aanbestedingen N.v.t. 7. Financiën (Kosten, Baten en Dekking) Het opstellen van de nota is uit het reguliere welstandsbudget betaald. 8. Bevoegdheid Op grond van artikel 12a van de Woningwet stelt de gemeenteraad een welstandsnota vast. 9. Communicatie Na vaststelling door de raad zal de nota 6 weken voor een ieder ter inzage worden gelegd. Publicatie hiervan vindt plaats in het Heuvelland Aktueel en op de gemeentelijke website. 10. Argumenten, Afweging en advies 11. Draagvlak 12. Risicoparagraaf (financieel, juridisch, milieu) Het aanwijzen van welstandsvrije gebieden houdt in dat er geen preventieve toets meer plaatsvindt aan redelijke eisen van welstand. Mogelijk doet zich door het wegvallen van deze preventieve toets eerder een exces voor. Door het opnemen van een excessenregeling in de nota is het wel mogelijk om hier (achteraf) handhavend tegen op te treden. 13. Vervolgprocedure / voortgang / aanpak / realisatie Nadat de welstandsnota door de raad is vastgesteld zal de nota 6 weken voor een ieder ter inzage worden gelegd. De nota treedt 6 weken na publicatie in werking. 14. Evaluatie In de jaarlijkse verslaglegging zal de werking van de nieuwe nota worden geëvalueerd. 15. Voorstel / Besluit Vaststellen van de Welstandsnota Gulpen-Wittem ; Bijlagen 1. Welstandnota Gulpen-Wittem (inclusief overzichtskaarten); 2. Verslag raadsconferentie 29 september 2011; 3. Opmerkingen/wijzigingen concept welstandsnota. Achterliggende documenten (beschikbaar via raadsinformatiesysteem) 4/5
Gemeentebestuur van Gulpen-Wittem Kenmerk: G.12.00597 Raadsnummer: PD/041 Onderwerp Welstandsnota Gulpen-Wittem De Raad van de gemeente Gulpen-Wittem Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 27 maart 2012. Gelet op Artikel 12a van de Woningwet. Besluit Vaststellen van de Welstandsnota Gulpen-Wittem ; Vastgesteld door de gemeenteraad van Gulpen-Wittem in zijn vergadering van 26 april 2012. De griffier, De voorzitter, Mw. F.G.J.M. van der Walle. drs. A.R.B. van den Tillaar 5/5