Jaarverslag Welstandstoezicht 2010

Transcriptie

1 Jaarverslag Welstandstoezicht 2010 Opgesteld door In kader van Aangeboden aan : het college van burgemeester en wethouders van Velsen : artikel 12 c van de Woningwet : Gemeenteraad van Velsen December 2011

2 INHOUD 1 Inleiding 3 2 Wettelijke verantwoording 4 3 Wijziging wetgeving Werkwijze 4 5 Aanvragen 5 6 Afwijken van het advies van de commissie 6 7 Aanschrijvingen krachtens artikel 19 van de Woningwet (welstandsexcessen) 6 2

3 1 Inleiding Burgemeester en wethouders zijn wettelijk verplicht jaarlijks een verslag op te stellen voor de gemeenteraad van de wijze waarop zij met het uitoefenen van welstandstoezicht en de adviezen van de welstandscommissie of zoals deze in de gemeente Velsen wordt genoemd, de commissie Stedelijk Schoon Velsen, zijn omgegaan. Ook de commissie Stedelijk Schoon is wettelijk verplicht jaarlijks een verslag op te stellen voor de gemeenteraad van haar verrichte werkzaamheden. Laatstgenoemde legt separaat een verslag aan de raad voor. Met deze rapportages wordt op grond van de Woningwet verantwoording afgelegd aan de raad over het welstandsproces. Voor u ligt het verslag van het college van burgenmeester en wethouders. In dit verslag wordt u geïnformeerd op welke wijze ons college in 2010 met de uitoefening van het welstandstoezicht is omgegaan. 3

4 2 Wettelijke verantwoording Op grond van de Woningwet legt het college van Burgemeester en Wethouders de gemeenteraad eenmaal per jaar een verslag voor waarin zij tenminste uiteenzet: a. Op welke wijze zij zijn omgegaan met de adviezen van de welstandscommissie;. b. In welke categorieën van gevallen zij de aanvraag voor een lichte bouwvergunning niet aan de welstandscommissie hebben voorgelegd en op welke wijze zij in die gevallen zelf toepassing hebben gegeven aan de criteria, bedoeld in artikel 12a, eerste lid, onderdeel a. c. In welke categorieën van gevallen: zij tot aanschrijving op grond van artikel 19 zijn overgegaan en daarbij de keuze hebben gelaten tussen ofwel het uitvoeren van de aanschrijving, ofwel het slopen van het bouwwerk of de standplaats binnen de door hen te bepalen termijn, en zij bij of na een aanschrijving op grond van artikel 19 zijn overgegaan tot aanpassing van bestuursdwang op grond van artikel Wijziging wetgeving 2010 Tot 1 oktober 2010 werden bouwaanvragen op grond van de Woningwet afgedaan en kenden wij het onderscheid in licht bouwvergunningplichtige bouwaanvragen en reguliere bouwaanvragen. De licht bouwvergunningplichtige bouwaanvragen konden op grond van de wet worden getoetst aan de zogenaamde loketcriteria en op ambtelijk niveau namens Burgemeester en Wethouders worden afgedaan. Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. De invoering van deze wet heeft ook gevolgen gehad voor het welstandstoezicht binnen Velsen. Zo zijn veel meer bouwactiviteiten vergunningvrij en dus welstandsvrij geworden en kent deze wet geen licht bouwvergunningplichtige bouwwerken meer. Er zijn daarvoor twee typen aanvragen in de plaats gekomen. Het grootste deel wordt gevormd door aanvragen met een reguliere voorbereidingsprocedure. Complexe aanvragen volgen de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Voor alle aanvragen voor een bouwactiviteit, wordt nu advies van de welstandscommissie gevraagd. Dankzij goed anticiperen op de wijzigingen heeft het welstandstoezicht hiervan niet te lijden gehad. 4 Werkwijze De werkeenheid van de afdeling Vergunningen & Uitvoering is belast met het behandelen van bouwaanvragen en per 1 oktober 2010 met aanvragen om omgevingsvergunning. De aanvragen worden getoetst aan redelijke eisen van welstand die vertaald in welstandscriteria zijn vastgelegd in de welstandsnota, in casu de Welstandsnota gemeente Velsen De commissie Stedelijk Schoon Velsen toetst bouwplannen aan de criteria uit de welstandsnota. De vergadering van de commissie Stedelijk Schoon zijn openbaar en voor een ieder bij te wonen. De vergunningaanvragers en/of ontwerpers hebben de gelegenheid hun plannen toe te lichten. De commissie Stedelijk Schoon wordt ondersteund door een ambtelijk secretaris. De commissie Stedelijk Schoon adviseert aan ons college of aanvragen voldoen aan de welstandscriteria. De werkeenheid Vergunningen stelt vast of de door de commissie uitgebrachte adviezen op de juiste wijze tot stand zijn gekomen en beoordeelt inhoudelijk of deze op de juiste welstandscriteria zijn gebaseerd ofwel een juiste interpretatie aan de criteria is gegeven. Op grond van de Woningwet en - sinds 1 oktober de Wabo, is het 4

5 toegestaan dat ook op andere gronden dan alleen welstandsaspecten bij die beoordeling een rol spelen. In de regel neemt de werkeenheid Vergunningen namens Burgemeester en Wethouders de welstandsadviezen over. In uitzonderlijke gevallen wordt door Burgemeester en Wethouders afgeweken van de welstandsadviezen. Dit kan te maken hebben met economische of sociale aspecten (zoals de huisvesting van een mindervalide), maar ook met de aanwezigheid van precedenten of eigen beleid voor specifieke plantrajecten. 5 Aanvragen In 2010 zijn totaal zijn 536 aanvragen getoetst aan redelijke eisen van welstand, waarvan 78 onder het regie van de Wabo. De beoordeling van bouwplannen door de commissie kan tot de volgende conclusies leiden: - Aanvaardbaar op hoofdlijnen: de commissie staat positief tegenover de ingeslagen weg. Het plan komt nader uitgewerkt ter beoordeling in de commissie; - Aanvaardbaar: het plan heeft een definitief positief advies en komt niet terug in de commissie; - Niet aanvaardbaar: het plan heeft een negatief advies en moet aangepast of nader uitgewerkt terug komen in de commissie; - Niet aanvaardbaar, tenzij: de commissie gaat niet akkoord met het plan, tenzij een aantal eenduidige, kleine aanpassingen wordt doorgevoerd. Het ambtelijke secretariaat handelt dit zelf verder af. Het plan komt niet terug in de commissie; - Aangehouden: Het plan kan niet beoordeeld worden omdat de aangeboden gegevens onvoldoende zijn. Een plan kan ook worden aangehouden wanneer tijdens de planbehandeling duidelijk wordt dat aanvullende informatie noodzakelijk is. Van 81 bouwplannen die bij een eerste advisering als niet aanvaardbaar waren beoordeeld is voor 73 dossiers een aanpassing van het bouwplan gekomen. Hierdoor zijn deze alsnog in overeenstemming gebracht met het welstandsbeleid en als positief beoordeeld, waardoor een bouwvergunning/omgevingsvergunning kon worden verleend. Uiteindelijk hebben slechts 8 (1.5 %) van de 536 ingediende vergunningaanvragen een negatief welstandsadvies gekregen. Alleen of mede op grond daarvan is de bouwvergunning geweigerd. Slechts in 1 geval heeft ons college het negatieve advies niet opgevolgd. Dit wordt hierna onder hoofdstuk 6 toegelicht. De duidelijkheid en beschikbaarheid van de welstandscriteria geeft de burger voldoende inzicht om een vergunningaanvraag conform de welstandscriteria in te dienen. In de onderstaande tabel 1 is een en ander uiteengezet. Tabel 1. Soort aanvragen Aantal ingediende plannen Akkoord Niet akkoord Lichte bouwvergunningsaanvraag Reguliere bouwvergunningsaanvraag Monumentenvergunningsaanvraag Bouwplan 1e fase Omgevingsvergunningen vanaf 1 oktober Totaal In 2010 waren van de 227 ontvangen aanvragen om lichte bouwvergunning er 67 strijdig met de zogenaamde loketcriteria uit de welstandsnota. In de welstandsnota zijn specifieke welstandscriteria voor het betreffende bouwplan uiteengezet, die eenvoudig kunnen worden getoetst. Ingevolge de Woningwet konden dergelijke bouwaanvragen tot 1 oktober 2010 ambtelijk worden getoetst en namens ons college worden afgedaan. Dit betroffen de volgende 5

6 bouwwerken: groendragers, aan-en uitbouwen, erkers, dakkapellen, serres, carports, garages, bergingen, dakopbouwen en overkappingen. Alle bouwaanvragen die niet voldeden aan deze criteria, werden alsnog aan de commissie Stedelijk Schoon voorgelegd ter beoordeling. Uiteindelijk is 70% van dergelijke bouwaanvragen via de ambtelijke sneltoets afgedaan. In onderstaande tabel 2 is een en ander uiteengezet. Tabel 2. Lichtvergunningsplichtige bouwwerken tot Totaal ingediende lichte plannen 227 Ambtelijke sneltoets aan loketcriteria 160 Advies gegeven door Commissie Stedelijk Schoon 67 6 Afwijken van het advies van de commissie De aanvrager wordt altijd van het welstandsadvies op de hoogte gesteld en krijgt gelegenheid om het bouwplan aan te passen of op het welstandsadvies te reageren. Het komt voor dat een bouwplan dat als negatief wordt beoordeeld of met een voorbehoud wordt beoordeeld niet of onvoldoende is aangepast. Wanneer de werkeenheid Vergunningen van mening is dat het bouwplan desondanks toch voldoet aan redelijke eisen van welstand, of dat er andere zwaarwegende argumenten zijn om van het advies af te wijken, wordt een dergelijk plan aan het college voorgelegd met het voorstel gemotiveerd af te wijken van het advies van de commissie voor Stedelijk Schoon. Slechts in een geval is er een besluit ter afwijking van het negatieve advies aan het college voorgelegd. Het betrof hier een bouwaanvraag voor een berging met een goothoogte van 3 meter en een nokhoogte van 5 meter. De commissie oordeelde negatief omdat zij van mening was dat de berging niet passend was in de kleinschalige woonwijk. In het bestemmingsplan was de gewenste bouwhoogte toegestaan. Volgens de wet en vaste jurisprudentie mag een welstandsoordeel niet leiden tot inperking van de bouwmogelijkheden. Het college heeft daarom besloten het advies van de commissie niet over te nemen. 7 Aanschrijvingen krachtens artikel 19 van de Woningwet (welstandsexcessen) In artikel 19 van de Woningwet is geregeld dat het college de bevoegheid heeft een aanschrijving uit te brengen indien het uiterlijk van een bouwwerk in ernstige mate in strijd is met redelijke eisen van welstand. Een bouwwerk is in strijd met redelijke eisen van welstand indien sprake is van een exces, dat wil zeggen buitensporigheden in het uiterlijk die ook voor niet-deskundigen evident zijn. Vaak heeft dit betrekking op het afsluiten van een bouwwerk voor zijn omgeving, het ontkennen of vernietigen van architectonische bijzonderheden, armoedig materiaalgebruik, toepassing van felle of contrasterende kleuren, te opdringerige reclames of een te grove inbreuk op wat in de omgeving gebruikelijk is. Op grond van een in november 2009, namens het Wijkplatform IJmuiden-Noord, ingediend handhavingverzoek is naar aanleiding van een negatief advies van de commissie op grond van deze excessenregeling een aanschrijving uitgegaan. Het betrof het terugbrengen van een roze en zalmroze geschilderde gevels van een gebouw te IJmuiden terug te brengen tot de oorspronkelijke kleur wit of een andere dekkende, passende kleur. In april 2010 is geconstateerd dat de kleur is teruggebracht en is de overtreding derhalve geëindigd. 6